[摘要]高等職業(yè)教育學(xué)位是連接職業(yè)教育與普通高等教育的“立交橋”，也是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須解決的問題?！肮な俊睂W(xué)位作為高等職業(yè)教育學(xué)位建設(shè)的重要探索，在一定程度上為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。文章對“工士”學(xué)位的理論內(nèi)涵進(jìn)行了界定，深入分析了“工士”學(xué)位的人本、公平和發(fā)展價(jià)值，并從法理支撐、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、機(jī)制保障以及關(guān)系耦合四個(gè)視角對“工士”學(xué)位的發(fā)展方向進(jìn)行了初步探索。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 "“工士”學(xué)位 "價(jià)值 "內(nèi)涵 "路徑

[作者簡介]張秀霞（1970- ），女，山東濱州人，濱州職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與理論、高等教育管理、職業(yè)院校德育。（山東 "濱州 "256603）

[基金項(xiàng)目]本文系山東省2014年高校科研計(jì)劃項(xiàng)目“提升高職生自我管理能力行為訓(xùn)練策略研究”（項(xiàng)目編號：J14WH81，項(xiàng)目主持人：張秀霞）和濱州職業(yè)學(xué)院2013年科研計(jì)劃項(xiàng)目“高職生自我管理能力提升研究”（項(xiàng)目編號：2013xykt01，項(xiàng)目主持人：張秀霞）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0010-05

近年來，關(guān)于構(gòu)建中國現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)位體系的討論日趨激烈，不同的專家學(xué)者對該問題進(jìn)行了大量的研究和探討，并取得了一定成果，特別是2014年隨著國務(wù)院和教育部先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，將職業(yè)教育的發(fā)展問題推向了新的高度，其中文件先后指出要加快構(gòu)建中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系，研究建立符合我國國情和特點(diǎn)的職業(yè)教育學(xué)位制度，強(qiáng)化職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格之間的銜接。因此，構(gòu)建符合高等職業(yè)教育發(fā)展的學(xué)位制度自然成為職業(yè)教育學(xué)位體系建設(shè)中的重要一環(huán)。

2014年6月，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為1103名應(yīng)屆畢業(yè)生頒發(fā)了相當(dāng)于副學(xué)士學(xué)位的“工士”學(xué)位證書，引起了社會的極大關(guān)注和反響。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育學(xué)位體系尚未建立，對“工士”學(xué)位的探索仍處于自發(fā)階段，亟待建立完善的學(xué)位制度。對此，為了盡快完善我國高等職業(yè)教育學(xué)位制度，應(yīng)在職業(yè)教育學(xué)位體系中增設(shè)“工士”學(xué)位，以提升高等職業(yè)教育的社會地位，同時(shí)為職業(yè)院校學(xué)生的發(fā)展提供良好的上升通道，滿足他們進(jìn)一步深造的需求。

一、理論內(nèi)涵：解讀高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位的理論要義

“工士”學(xué)位目前雖然不具有法定學(xué)位性質(zhì)，但這卻是我國高等職業(yè)教育學(xué)位體系特色化探索邁出的重要一步，也是對職業(yè)教育學(xué)位制度建設(shè)的重要嘗試。關(guān)于“工士”學(xué)位的內(nèi)涵，不同的專家學(xué)者從不同視角進(jìn)行了解讀。李夢卿、張君第認(rèn)為，學(xué)位是教育層次所能達(dá)到的學(xué)術(shù)水平和能力的首要標(biāo)志，而“工士”學(xué)位則是衡量高等職業(yè)教育學(xué)生在校期間所獲得知識和技能水平的標(biāo)尺。申國昌、程功群認(rèn)為，“工士”學(xué)位是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育以及管理等諸多因素的集合體。王永顏認(rèn)為，“工士”學(xué)位的本質(zhì)是高職畢業(yè)生通過參與高等職業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)而追求應(yīng)用的學(xué)術(shù)，而社會則通過高等職業(yè)教育管理活動(dòng)評價(jià)應(yīng)用學(xué)術(shù)的過程中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。從字面上來看，“工”的最初含義表現(xiàn)在器物層面上，是指工匠的曲尺，清代知名學(xué)者段玉裁的《說文解字著》中對“工”的含義進(jìn)行了延伸，“凡善其事曰其工”，在此“工”字含有擅長的技藝或技術(shù)的意味。高職院校學(xué)生通過在校期間的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)而獲得某一領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能，進(jìn)而達(dá)到術(shù)業(yè)有專攻，正是體現(xiàn)了“工”的內(nèi)涵。由此可見，“工”與職業(yè)技術(shù)教育有著與生俱來的淵源，“工士”學(xué)位對于高等職業(yè)教育是十分適宜的。具體而言，“工士”學(xué)位的內(nèi)涵包括內(nèi)生性和外生性兩個(gè)層面。

就其內(nèi)生性含義來說，主要是指在高等職業(yè)教育內(nèi)部體系中“工士”學(xué)位自發(fā)形成的具有自身特點(diǎn)的要素集合體，而這種要素集合體更多地體現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)部系統(tǒng)邏輯上。高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位一方面具有衡量人才價(jià)值屬性的工具作用，在人才選聘過程中通過該媒介進(jìn)行人員篩選;另一方面，也是高等職業(yè)教育學(xué)生在更高平臺進(jìn)行深造或升學(xué)的依據(jù)和憑證。高等職業(yè)教育的“工士”學(xué)位的內(nèi)生性含義可以分別從學(xué)生和學(xué)校這兩個(gè)主體層面考察。首先，“工士”學(xué)位的授予滿足學(xué)生全面發(fā)展的需要。“工士”學(xué)位授予規(guī)范的嚴(yán)格性同其他學(xué)歷學(xué)位的要求相當(dāng)，不僅對畢業(yè)生的職業(yè)技能和素養(yǎng)有相應(yīng)的要求，同時(shí)也注重畢業(yè)生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，可以說有效地將“術(shù)”與“學(xué)”相容相通，保障了高職畢業(yè)生的“學(xué)”“藝”雙收，既能為學(xué)生未來就業(yè)增加職業(yè)技能籌碼，也將在學(xué)生未來的學(xué)習(xí)深造中發(fā)揮平臺與橋梁作用。其次，“工士”學(xué)位的授予強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)過程的實(shí)踐化。這種實(shí)踐化注重體現(xiàn)高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位的本土性、職業(yè)性和開放性，不但在教學(xué)過程中突出實(shí)踐，而且在專業(yè)和課程設(shè)置方面強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)化，在教學(xué)內(nèi)容安排上彰顯特色化，同時(shí)也較為強(qiáng)調(diào)開放性的教學(xué)評價(jià)。

與其內(nèi)生性含義相對應(yīng)，“工士”學(xué)位的外生性內(nèi)涵更多地體現(xiàn)了作為教育主導(dǎo)者的“人”的意識和意志，是指以人為主導(dǎo)的外部因素對“工士”學(xué)位內(nèi)涵的理解和把握。在外生性含義當(dāng)中，“工士”學(xué)位的發(fā)展離不開政府的規(guī)劃和指導(dǎo)，集中表現(xiàn)在政府根據(jù)外部市場需求，在遵循教育發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上對高等職業(yè)教育學(xué)位所做出的統(tǒng)籌安排，以更好地滿足社會、企業(yè)或行業(yè)組織對技術(shù)人才的需求，也能夠滿足學(xué)生個(gè)人發(fā)展的需求。從這一層面來說，“工士”學(xué)位的構(gòu)建不僅是國家意志在高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)，同時(shí)也融合了社會市場需求和教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律等諸多因素，是一個(gè)多維集合體。除此之外，將“工士”學(xué)位納入高等教育學(xué)位體系當(dāng)中，打通高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的發(fā)展通道，構(gòu)建一條自下而上的“工士—學(xué)士—碩士—博士”四位一體的高等職業(yè)教育學(xué)位發(fā)展平臺，不僅能夠作為提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平的激勵(lì)平臺，同時(shí)也能夠當(dāng)作重要的監(jiān)管平臺對高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)控。

總之，要想更為深刻地理解“工士”學(xué)位的理論內(nèi)涵，必須辯證地看待其內(nèi)、外兩層含義，認(rèn)識到二者不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的，是“一體兩面”的關(guān)系。其中，“工士”學(xué)位的外生性內(nèi)涵具有宏觀層面的指導(dǎo)性意義，而其內(nèi)生性內(nèi)涵集中表現(xiàn)了在微觀層面的實(shí)踐性意蘊(yùn)，二者相互影響、相得益彰，共同融合并凸顯了“工士”學(xué)位的理論內(nèi)涵。

二、價(jià)值意蘊(yùn)：剖析“工士”學(xué)位設(shè)置的應(yīng)然之義

價(jià)值是關(guān)于社會客觀事物對于人類世界存在意義的認(rèn)識，即客觀事物所具備的對人類的功能和作用，從理論上來講，價(jià)值還涵蓋了外部事物所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則和社會期許。對“工士”學(xué)位的價(jià)值進(jìn)行探討，其根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是探尋設(shè)置“工士”學(xué)位所應(yīng)恪守的本體價(jià)值。

1.人本價(jià)值。人本價(jià)值是高等職業(yè)教育設(shè)立“工士”學(xué)位的首要價(jià)值。教育的產(chǎn)生起源于人類的發(fā)展，教育活動(dòng)從開始到現(xiàn)在一直圍繞著人類的活動(dòng)，在高等職業(yè)教育范圍內(nèi)設(shè)立“工士”學(xué)位的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)受教育者的終身、全面發(fā)展?！肮な俊睂W(xué)位的人本價(jià)值集中體現(xiàn)在學(xué)位授予的對象、方式以及“工士”學(xué)位與其他普通高等教育學(xué)位之間的銜接性等諸多層面。

從國外高等職業(yè)教育學(xué)位的發(fā)展情況來看，美國高等職業(yè)教育以社區(qū)學(xué)院為主，并以開放性著稱，在社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)過程中充分保障公民受教育的權(quán)利，任何想要進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的公民即使未能獲得入學(xué)資格，也將獲得根據(jù)其個(gè)人需求所安排的相關(guān)課程。受教育者在完成社區(qū)學(xué)院所要求的課程并獲得規(guī)定的學(xué)分以后可以申請“副學(xué)士”學(xué)位，想進(jìn)一步深造的還可以將在社區(qū)學(xué)院期間所獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)入大學(xué)，只需要在大學(xué)學(xué)習(xí)兩年考核合格就可以獲得學(xué)士學(xué)位。英國對在本國范圍內(nèi)接受高等職業(yè)教育并經(jīng)過考核合格的受教育者授予“基礎(chǔ)學(xué)位”，并且學(xué)位的授予對象并沒有嚴(yán)格的國籍限制。日本開展職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要包括專修學(xué)校、高等專門學(xué)校以及短期大學(xué)等，并且在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)建立了比較完備的職業(yè)資格證書和學(xué)分互換機(jī)制，即受教育者可以通過獲取職業(yè)資格證書換得一定比例的學(xué)分，也可以將所獲得的課程學(xué)分換取部分職業(yè)資格的免試權(quán)，這在一定程度上解放了受教育者的學(xué)習(xí)自主權(quán)，凸顯出以人為本的價(jià)值理念。借鑒美、英、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國必須嚴(yán)格遵守注重以生為本的價(jià)值觀念，切實(shí)圍繞受教育者的自身需求，不斷完善我國高等職業(yè)教育的學(xué)位體系。

2.公平價(jià)值。學(xué)位公平是高等職業(yè)教育設(shè)立“工士”學(xué)位的重要基點(diǎn)，也是高等教育結(jié)果公平的外在表現(xiàn)形式之一?！肮な俊睂W(xué)位的公平價(jià)值主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是學(xué)生發(fā)展公平和學(xué)校發(fā)展公平。

從學(xué)生發(fā)展公平角度來看，學(xué)位既是高等教育畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)期間成果的證明，也是在勞動(dòng)力市場上獲得相應(yīng)職業(yè)和報(bào)酬的重要依據(jù)。美國社區(qū)學(xué)院很早就對完成學(xué)位課程的畢業(yè)生授予“副學(xué)士”學(xué)位，英國對高職畢業(yè)生授予“基礎(chǔ)學(xué)位”，澳大利亞的TAFE學(xué)院同樣為完成高等職業(yè)教育的畢業(yè)生授予“副學(xué)士”學(xué)位。與國外較為完善的學(xué)位制度和學(xué)歷體系相比，我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)位制度建設(shè)仍是空白，很多高職學(xué)生畢業(yè)時(shí)得不到任何學(xué)位的認(rèn)可。由于缺乏學(xué)位資本，高職畢業(yè)生在就業(yè)機(jī)會與勞動(dòng)報(bào)酬方面難以獲得公平對待。這種不公平不僅導(dǎo)致高職生學(xué)習(xí)積極性的降低，同時(shí)也使得學(xué)生對高等職業(yè)教育的自我認(rèn)同度隨之降低，甚至?xí)⒏叩嚷殬I(yè)教育視為三流教育，長此以往形成固化的自我認(rèn)知。除此之外，在我國現(xiàn)行的職位晉升機(jī)制當(dāng)中，尤其是國有企業(yè)或事業(yè)單位，員工的崗位晉升、職稱評定以及薪酬定級等都有相應(yīng)的學(xué)位要求或限制。這樣一來，無論高職畢業(yè)生有多么優(yōu)秀，學(xué)位證書的缺乏是其天生的弱勢，不可避免地與種種發(fā)展機(jī)會失之交臂。因此，在高等職業(yè)教育層次中設(shè)立“工士”學(xué)位是營造公平學(xué)位對待環(huán)境的重要一步，也將有利于促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育學(xué)生之間的公平競爭。

從學(xué)校發(fā)展公平層面來說，設(shè)立“工士”學(xué)位是保障高職院校與普通高校公平發(fā)展的重要舉措。新中國成立以來，我國高等教育深受蘇聯(lián)教育管理體制的影響，本科高等教育獲得較快的發(fā)展，高等專科層次教育卻受到不公平對待而不斷被壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1965年我國?？平逃龑哟卧诟叩冉逃械谋戎貎H為23%。隨著20世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟(jì)改革的深入開展，高等職業(yè)教育獲得前所未有的發(fā)展，尤其是1999年高校擴(kuò)招以來，高等職業(yè)教育逐漸占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而，到目前為止，高等職業(yè)教育的學(xué)位體系建設(shè)卻仍然是一塊處女地，占高校在校生近一半的學(xué)生得不到學(xué)位認(rèn)可，這嚴(yán)重背離了教育所倡導(dǎo)的公平原則。同時(shí)，在近年來我國人口紅利逐漸消失、生源數(shù)量逐年下降的情況下，高校之間的生源競爭日趨激烈，高等職業(yè)教育由于缺乏相應(yīng)的學(xué)位體系，對生源的吸引力明顯較弱，嚴(yán)重制約了自身的可持續(xù)發(fā)展。因此，在我國高等教育領(lǐng)域亟待建立起“工士―學(xué)士―碩士―博士”四位一體的國家學(xué)位體系，以破解高等職業(yè)教育進(jìn)退維谷的發(fā)展窘境，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通高等教育之間的公平競爭與發(fā)展。

3.發(fā)展價(jià)值?！肮な俊睂W(xué)位的發(fā)展價(jià)值，可以從兩個(gè)層面來理解：一方面，從個(gè)體發(fā)展價(jià)值來看，設(shè)立“工士”學(xué)位是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要;另一方面，從社會發(fā)展價(jià)值來看，“工士”學(xué)位能夠促進(jìn)高等職業(yè)教育的有序、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為社會發(fā)展培養(yǎng)更多的實(shí)用型人才。

“工士”學(xué)位的個(gè)體發(fā)展價(jià)值主要指“工士”學(xué)位的構(gòu)建對個(gè)人發(fā)展的功能和作用。首先，能夠促進(jìn)高職學(xué)生的全面進(jìn)步?！肮な俊睂W(xué)位能夠保障高職學(xué)生的“學(xué)”“藝”相通，在提升自身職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，還能夠促進(jìn)學(xué)生在人文素養(yǎng)方面的培育，將個(gè)人所學(xué)內(nèi)化于生活當(dāng)中，以更好地適應(yīng)工作崗位的需求。其次，能夠促進(jìn)高職學(xué)生的多樣化發(fā)展。由于各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、社會需求以及院校自身實(shí)際存在較大的差異，完全依照技能型標(biāo)準(zhǔn)要求去衡量處于不同發(fā)展階段和實(shí)際的高職院校的人才培養(yǎng)水平既不科學(xué)也不可取，一些高職院?？赡芨鶕?jù)社會需求培養(yǎng)的人才品類屬于技術(shù)技能型，而另一些院?？赡苁羌寄芗夹g(shù)型，亦或是技術(shù)型和技能型中的一種，甚至也可能是工程技術(shù)型人才。因此，在高等職業(yè)教育中構(gòu)建“工士”學(xué)位體系，在為高等職業(yè)院校提供更為廣闊的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也能夠?yàn)樘嵘滢k學(xué)水平注入新的活力，從而有利于高職人才培養(yǎng)的多樣化發(fā)展。最后，能夠促進(jìn)高職學(xué)生向更深層次發(fā)展?！肮な俊睂W(xué)位的出現(xiàn)能夠打通職業(yè)教育向普通教育發(fā)展的上升通道，能夠有效紓解職業(yè)教育與高等教育存在已久的流通障礙，建立起以“高職―本科―研究生”為主導(dǎo)的自下而上的上升通道，也能夠?yàn)榫哂袕?qiáng)烈深造意愿的高職畢業(yè)生提供一個(gè)更為廣闊的平臺。

“工士”學(xué)位的社會發(fā)展價(jià)值主要表現(xiàn)為能夠保障高等職業(yè)院校的健康發(fā)展、滿足社會發(fā)展對多樣化人才的需求。一方面，設(shè)立“工士”學(xué)位能夠有效轉(zhuǎn)變社會大眾戴著有色眼鏡看待高職教育的傳統(tǒng)思維。受“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)觀念的影響，職業(yè)教育一直以來未能得到社會的公正評價(jià)?！肮な俊睂W(xué)位的設(shè)立在一定程度上能夠扭轉(zhuǎn)社會大眾對高等職業(yè)教育的偏見，增強(qiáng)高等職業(yè)教育的社會吸引力，進(jìn)而吸引到更為優(yōu)質(zhì)的生源，推動(dòng)高職教育的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。另一方面，“工士”學(xué)位的設(shè)立能夠引領(lǐng)高等職業(yè)教育的自主發(fā)展。根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展理論，社會人如果長期在某一職位中看不到自己的上升空間，久而久之將會產(chǎn)生“職業(yè)懈怠”。高等職業(yè)院校也是由社會人所組成的，為了學(xué)校組織發(fā)展的“自我懈怠”，可以將“工士”學(xué)位作為區(qū)分高職辦學(xué)水平的一個(gè)重要標(biāo)志，賦予那些辦學(xué)水平較高的高等職業(yè)院?！肮な俊睂W(xué)位授予權(quán)，并且這種學(xué)位授予權(quán)不是一成不變的，而是需要定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，考核不合格將取消學(xué)位授予權(quán)。這樣一來，無疑會促進(jìn)高等職業(yè)院校深化教育教學(xué)改革，不斷向高水平方向發(fā)展。

三、路徑探索：謀劃高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位的未來之路

1.法理支撐：“工士”學(xué)位的構(gòu)建基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國高等職業(yè)教育學(xué)位授予的最大障礙即存在“于法無據(jù)”的問題。①從2009年安徽省休寧縣德勝魯班木工學(xué)校為完成學(xué)業(yè)并經(jīng)過考核合格的畢業(yè)生授予“匠士”學(xué)位稱號，到2012年福建省華廈職業(yè)技術(shù)學(xué)院為畢業(yè)生頒發(fā)“專業(yè)副學(xué)士”證書，再到2014年6月湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為1103名畢業(yè)生頒發(fā)“工士”學(xué)位證書，由于缺少法律支持，以教育部為首的官方層面對于這些由職業(yè)院校自主頒發(fā)的學(xué)位并未予以認(rèn)可，“工士”學(xué)位證書從法律效力上等同于學(xué)校自主頒發(fā)的榮譽(yù)證書。盡管僅僅屬于部分院校對高等職業(yè)教育學(xué)位體系的自發(fā)探索行為，但這也從側(cè)面凸顯出高等職業(yè)院校對學(xué)位體系的急切渴望，因此構(gòu)建“工士”學(xué)位的法律支撐體系刻不容緩。在“工士”學(xué)位確立之前，筆者建議從以下兩方面入手。

一方面，要對學(xué)位授予權(quán)的性質(zhì)做出明確清晰的鑒別。學(xué)位授予不僅是一種行為，更是一種公權(quán)力的行使，而學(xué)位授予權(quán)的性質(zhì)究竟如何，其實(shí)施主體和權(quán)力擁有主體如何劃分，以及學(xué)校作為學(xué)位授予權(quán)的實(shí)施主體的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么，有哪些法律支撐，這一系列問題直接關(guān)系到學(xué)位授予能否科學(xué)有效地開展，這也是高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位設(shè)立之前必須明確的具體問題?！吨腥A人民共和國高等教育法》《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)位授予權(quán)屬于國家，即國家是學(xué)位授予權(quán)的唯一擁有主體，其他任何組織、單位或個(gè)人無權(quán)擁有學(xué)位授予權(quán)，同時(shí)還規(guī)定高等學(xué)位授予權(quán)的實(shí)施主體為經(jīng)過教育部授權(quán)的高等院校和科研院所。從行政法學(xué)的視角考量，不論是經(jīng)授權(quán)的高等院?；蚴强蒲性核?，在具體行使高等教育學(xué)位授予權(quán)時(shí)，他們的角色都自動(dòng)轉(zhuǎn)換為授權(quán)行政主體，這樣一來，他們所行使的權(quán)力也將納入行政權(quán)的范疇之內(nèi)。“法無授予，不可為”對于公權(quán)力來說已經(jīng)成為一條至理，法律依據(jù)也是學(xué)位授予權(quán)作為行政權(quán)的重要構(gòu)成和行使的關(guān)鍵。因此，加快“工士”學(xué)位體系建設(shè)，法律法規(guī)的設(shè)計(jì)必須先行。

另一方面，借鑒國外法律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為我國“工士”學(xué)位法律體系的構(gòu)建保駕護(hù)航。完善的法規(guī)體系是“工士”學(xué)位實(shí)施的重要基礎(chǔ)，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家在學(xué)位法規(guī)建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)位法規(guī)建設(shè)方面比較完善的典型國家有日本、英國等。日本比較重視高等職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，為了保障日本學(xué)位體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在1993年至1995年間先后頒布了《學(xué)校教育法》《學(xué)位規(guī)范條例》等相關(guān)法規(guī)，尤其針對高等職業(yè)教育制定并頒發(fā)了《專修學(xué)校畢業(yè)生授予專門士稱號的規(guī)定》，明確將高等職業(yè)教育“專門士”學(xué)位上升到國家層面予以認(rèn)可，至此形成了比較完備的學(xué)位體系。同時(shí)，在后續(xù)的發(fā)展中注重對學(xué)位法規(guī)的完善和修訂，在2005年對《專修學(xué)校畢業(yè)生授予專門士稱號的規(guī)定》進(jìn)行修訂，出臺了《專修學(xué)校畢業(yè)生授予專門士和高度專門士稱號的規(guī)定》，對高等職業(yè)教育的學(xué)位名稱、授予方式、授予對象以及實(shí)施辦法等都做出具體的規(guī)定，修訂后的學(xué)位法規(guī)操作性更強(qiáng)、內(nèi)容更為完善。英國高等職業(yè)教育由多科技術(shù)學(xué)院承擔(dān)，早在1993年就頒布了《繼續(xù)和高等教育法案》，規(guī)定多科技術(shù)學(xué)院享有學(xué)位授予權(quán)，授予學(xué)位的人群由大專層次一直到博士階段。②2000年以后，英國在高等職業(yè)教育層次建設(shè)上力推“基礎(chǔ)學(xué)位”建設(shè)，先后頒布了《基礎(chǔ)學(xué)位計(jì)劃》《基礎(chǔ)學(xué)位實(shí)施規(guī)范》等法規(guī)文件，無一例外地突出了“基礎(chǔ)學(xué)位”在高等職業(yè)教育中的重要性。

與日本、英國等發(fā)達(dá)國家相比，我國的學(xué)位體系還存在諸多不完善之處，尤其是有關(guān)學(xué)位方面的法律法規(guī)建設(shè)較為薄弱。我國現(xiàn)行的“學(xué)士―碩士―博士”三級學(xué)位體系源自1980年頒布實(shí)施的《中華人民共和國學(xué)位條例》，該法規(guī)盡管于2004年進(jìn)行了修訂，但未能涉及高等職業(yè)教育學(xué)位授予方面的問題。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014―2020年）》中都指出要研究建立符合我國職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)位制度。從這一點(diǎn)來看，高層已經(jīng)認(rèn)識到我國學(xué)位制度的不完善之處，為使高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位有法可依，必須加快對我國學(xué)位相關(guān)法規(guī)的修訂，使法規(guī)涵蓋“工士”學(xué)位授予權(quán)的審定、技能要求、課程年限以及學(xué)位評價(jià)等諸多方面，從而為“工士”學(xué)位的實(shí)施提供法理支撐。

2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：“工士”學(xué)位實(shí)施的前提。完善的高等職業(yè)教育學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)位功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。③“工士”學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋三個(gè)方面：一是“工士”學(xué)位授予權(quán)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，即以何種標(biāo)準(zhǔn)來評判由哪些院校具有“工士”學(xué)位授予權(quán);二是“工士”學(xué)位申請者的考核標(biāo)準(zhǔn)，即授予對象有哪些、有哪些具體要求，并以標(biāo)準(zhǔn)化的形式展現(xiàn);三是“工士”學(xué)位的獲取標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)位申請者如何獲取，具體的申請程序有哪些。明確以上三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)是保證“工士”學(xué)位有序開展的前提。

首先，關(guān)于高等職業(yè)院校學(xué)位授予權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由國務(wù)院學(xué)位委員會統(tǒng)籌制定實(shí)施，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)文件對學(xué)位授予權(quán)申請的高職院校進(jìn)行審定，具體可以從師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)條件和辦學(xué)規(guī)模等軟硬件條件著手，對那些條件合格的高等職業(yè)院校授予“工士”學(xué)位授予權(quán)。

其次，對“工士”學(xué)位申請者考核標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)凸顯以人為本的價(jià)值理念，要充分考慮不同學(xué)科的特點(diǎn)和要求。學(xué)位申請者應(yīng)為有意愿并有能力完成高等職業(yè)教育的群體，在修完高等職業(yè)教育規(guī)定年限，完成學(xué)校規(guī)定課程以后可以向具有“工士”學(xué)位授權(quán)的高職院校提出學(xué)位申請，具體考核標(biāo)準(zhǔn)可以在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情來制定。早在2002年，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院就對畢業(yè)生的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探索，推行“三證兩合格”畢業(yè)生質(zhì)量認(rèn)證，2014年發(fā)展為“三證四合格”，并將此作為“工士”學(xué)位的授予標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，“三證”主要包括專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證、英語等級證、計(jì)算機(jī)等級證，“四合格”主要是思想道德素質(zhì)合格、學(xué)業(yè)成績合格、畢業(yè)設(shè)計(jì)合格、定崗實(shí)習(xí)合格?？梢姡肮な俊睂W(xué)位考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面科學(xué)，不但要求學(xué)生專業(yè)技能過關(guān)，而且要求學(xué)生全面素質(zhì)的提高。同時(shí)，在考核標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中要注重動(dòng)態(tài)化建設(shè)，在發(fā)展中不斷完善，并且能夠根據(jù)不同學(xué)科和行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行靈活調(diào)整，以最大限度地滿足高等職業(yè)教育的發(fā)展需要。

最后，對于“工士”獲取標(biāo)準(zhǔn)的制定可以參照《高等教育畢業(yè)生學(xué)位申請辦法》，首先應(yīng)由學(xué)生集中提出申請，具有學(xué)位授予權(quán)的高等職業(yè)院校根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)組織考核，考核合格者進(jìn)行學(xué)位認(rèn)定，考核不合格者如有異議可以進(jìn)行申訴，以充分保障學(xué)生的個(gè)人權(quán)利，申訴未能通過者將不予頒發(fā)學(xué)位證書。

3.機(jī)制保障：從制度維度為“工士”學(xué)位的運(yùn)行保駕護(hù)航。高等職業(yè)教育“工士”學(xué)位的科學(xué)運(yùn)行離不開內(nèi)外部相關(guān)制度的保障。從學(xué)校內(nèi)部來說，一是要建設(shè)一支特別能攻關(guān)、特別能戰(zhàn)斗的教師隊(duì)伍，尤其要保證雙師型師資的配備，以保證高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，這也是確?！肮な俊睂W(xué)位高質(zhì)量的第一道關(guān)口。因此，高等職業(yè)院校要注重構(gòu)建師資引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，營造良好的人才培養(yǎng)和育人氛圍，鼓勵(lì)教師參與知識更新培訓(xùn)或外出深造學(xué)習(xí)。二是要不斷強(qiáng)化自身管理，加強(qiáng)管理效能的提升，以時(shí)代發(fā)展精神為引領(lǐng)，營造良好的校園文化環(huán)境，注重從學(xué)校自身制度建設(shè)入手，保障高職院校各個(gè)功能正常運(yùn)行，這也是“工士”學(xué)位建設(shè)對高職院校最為基礎(chǔ)的考察。除此之外，還要加強(qiáng)以提升學(xué)生實(shí)踐技能為導(dǎo)向的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，保障實(shí)訓(xùn)教學(xué)的有序開展。

從學(xué)校外部來說，要加強(qiáng)與外界的溝通，為“工士”學(xué)位制度建設(shè)營造良好的外部社會環(huán)境，構(gòu)建學(xué)校與外界的溝通與合作機(jī)制，特別是加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作，聯(lián)合培養(yǎng)社會所需要的技能人才，積極吸納社會企業(yè)或行業(yè)組織共同參與到“工士”學(xué)位制度建設(shè)中來，不僅能夠保證學(xué)位獲得者的工作適應(yīng)性，而且還能夠有利于企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)。

從政府角度來看，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，做好職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，不斷完善勞動(dòng)力市場的職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格貫徹勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，將職業(yè)資格作為高職畢業(yè)生就業(yè)的第一道門檻，進(jìn)一步提升“工士”學(xué)位的社會認(rèn)可度。

4.關(guān)系耦合：厘清高等職業(yè)教育學(xué)位證書與資格證書之間的關(guān)系。目前，我國高等職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤半p證書”制度，將是否具備畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書作為衡量高職畢業(yè)生合格與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。由此，一些學(xué)者認(rèn)為，畢業(yè)證和職業(yè)資格證已經(jīng)完全能夠滿足高職畢業(yè)生未來工作和發(fā)展所需，在高等職業(yè)教育層面設(shè)立“工士”學(xué)位多此一舉。因此，有必要厘清“工士”學(xué)位與職業(yè)資格證書之間的區(qū)別和聯(lián)系。

“工士”學(xué)位的意義不止是一張文憑，其最大的價(jià)值是打通了職業(yè)教育向普通教育發(fā)展的通道，為高職生向上流動(dòng)提供了重要平臺，也是高職畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的重要憑證。而職業(yè)資格證書作為高職畢業(yè)生職業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，很大程度上扮演的是畢業(yè)生通往職業(yè)世界的通行證角色。由此可見，“工士”學(xué)位證書和職業(yè)資格證書在學(xué)生發(fā)展中的功能迥異，前者強(qiáng)調(diào)升學(xué)，為那些想要進(jìn)一步深造的高職學(xué)生提供了敲門磚，更多的是從提升學(xué)生學(xué)術(shù)水平的視角進(jìn)行考量，而后者的目標(biāo)導(dǎo)向是就業(yè)，更多的是突出學(xué)生職業(yè)技能的塑造。當(dāng)然，這并不是說二者毫無共同點(diǎn)可言，其最大的共同點(diǎn)就是都圍繞技能型人才這一培養(yǎng)目標(biāo)，只是具體的分工和側(cè)重點(diǎn)不同。明確了二者的區(qū)別和聯(lián)系以后，還要認(rèn)識到科學(xué)合理的“工士”學(xué)位制度應(yīng)包含對職業(yè)資格方面知識和技能的要求，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生在取得“工士”學(xué)位證書之前就必須具備職業(yè)資格證書，最大化地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)其職業(yè)能力提升，最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

[注釋]

①解瑞卿.高等職業(yè)教育學(xué)位授予的障礙排除——以制度合法性為主要觀察視角.[J].職教論壇，2014（22）：63.

②趙昕.職業(yè)教育學(xué)位制度的比較與借鑒[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（33）：6.

③李夢卿，安培.從工士學(xué)位審視我國高等職業(yè)教育學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（22）：14-15.