[摘要]實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量的高低日益成為影響高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵性因素。文章分析了當(dāng)前我國高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)中普遍存在的認(rèn)識理念、運(yùn)行機(jī)制、有機(jī)載體、政策支持等制約其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問題，分別從轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、提升核心競爭力、加強(qiáng)頂層設(shè)計等方面提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]實訓(xùn)基地 "內(nèi)涵建設(shè) "利益訴求 "機(jī)制創(chuàng)新 "頂層設(shè)計

[作者簡介]肖利秋（1968- ），女，湖南湘潭人，廣州城市職業(yè)學(xué)院商貿(mào)系主任，教授，研究方向為高職教育管理和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。（廣東 "廣州 "510665）

[基金項目]本文系2012年度廣州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目“廣州高職商科專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)與效益研究——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視角”（項目編號：11B014）和2013年度廣州城市職業(yè)學(xué)院國家教育體制改革項目立項課題“高職商貿(mào)專業(yè)群實訓(xùn)基地有效性建設(shè)與管理模式創(chuàng)新研究——基于校企雙主體教學(xué)企業(yè)構(gòu)建與管理的視角”（項目編號：JY2013_011）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G712 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）16-0112-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，高素質(zhì)技能型人才日益成為企業(yè)獲取市場競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性要素。越來越多的企業(yè)意識到與職業(yè)院校開展全方位合作的重要意義，校企雙方合作的廣度和深度也隨之加強(qiáng)，如校企合作共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、訂單培養(yǎng)、校企共建二級學(xué)院等，這表明更多企業(yè)正在積極參與技能型人才培養(yǎng)。校企合作不斷深入，職業(yè)教育日益顯現(xiàn)出其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送高素質(zhì)技能型人才的重要作用。但不容忽視的是，當(dāng)前制約我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的一個重要難點問題同樣也在校企合作上。校企合作過程中往往存在雙方職責(zé)邊界不清晰、利益訴求差異等問題，導(dǎo)致合作缺乏規(guī)范性和可持續(xù)性，甚至有些校企合作的結(jié)果被異化為職業(yè)院校成為為企業(yè)簡單輸送頂崗實習(xí)的廉價勞動力的職業(yè)中介。實訓(xùn)基地從一定層面上可以說是影響職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，其建設(shè)質(zhì)量高低可以折射出校企合作的效果。由于目前我國大部分校企合作的模式還停留在淺層次，導(dǎo)致與之密切相關(guān)的高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)不可避免地存在一些問題，這已構(gòu)成制約我國目前高職教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高的瓶頸。這些問題及早得到解決，將有利于高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，進(jìn)而確保高職教育真正成為為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地輸送高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才的重要保障。

一、當(dāng)前我國高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)存在的主要問題

（一）對校企合作行為性質(zhì)上的理解偏差直接影響了實訓(xùn)基地的內(nèi)涵建設(shè)

長期以來，我國高職教育一直是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，并沒有形成高職院校面向社會自主辦學(xué)的體制，再加上教育的公益事業(yè)性質(zhì)，致使許多公辦職業(yè)院校忽視了職業(yè)教育的市場屬性這一面，在校企合作過程中沒有充分意識到自己的主體責(zé)任，造成一方面過分依賴政府的政策和資金支持，另一方面對企業(yè)又大多持等待其“奉獻(xiàn)”的態(tài)度。一旦企業(yè)參與校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)積極性不足，便以“企業(yè)缺乏社會責(zé)任”為由加以抱怨和指責(zé)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼（Milton Friedman）曾指出：“企業(yè)的社會責(zé)任就是追求利潤！”企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其一切行為服從于經(jīng)濟(jì)利益最大化原本是無可厚非的，企業(yè)愿意參與到高職院校的人才培養(yǎng)工作中，其行為也應(yīng)該是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保這種行為能為企業(yè)帶來一定的利益。當(dāng)政策環(huán)境以及校企合作本身并不能滿足企業(yè)追求利潤的利益訴求時，一味地指責(zé)企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)的動力不足、動機(jī)不純也是毫無道理的。因此，高職院校的辦學(xué)理念或合作理念還有待提升，市場經(jīng)濟(jì)意識還有待加強(qiáng)。

（二）實訓(xùn)基地的內(nèi)涵發(fā)展面臨著運(yùn)行機(jī)制方面的瓶頸制約

從國外職業(yè)教育發(fā)展成功經(jīng)驗來看，行業(yè)企業(yè)全面深入?yún)⑴c職業(yè)教育是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。但在我國現(xiàn)實中，為了提升行業(yè)企業(yè)參與力度，雖然我們也積極構(gòu)建了職業(yè)教育院校理事會、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會等不同形式的組織機(jī)構(gòu)，但由于我國高職教育仍處于條塊分割的管理體制大環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會的社會地位和職責(zé)均缺乏法律依據(jù)，其職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)證、在校企合作中充當(dāng)企業(yè)與高職院校溝通橋梁、履行質(zhì)量評估、監(jiān)督管理等職能遠(yuǎn)未得到充分有效發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)全面深入?yún)⑴c的職業(yè)教育校企合作體制機(jī)制的構(gòu)建還有待進(jìn)一步完善。目前我國高職院校內(nèi)部管理機(jī)制上的僵化也制約了校企合作基地建設(shè)的長效發(fā)展。隨著一些高職院校校企合作的深度發(fā)展，校企雙方共投、共建、共管的實訓(xùn)基地不斷涌現(xiàn)，這些新型實訓(xùn)基地運(yùn)行本質(zhì)上要求遵循市場化的運(yùn)作機(jī)制。但這對目前我國大部分高職院校來說，卻面臨著學(xué)校管理體制機(jī)制上的挑戰(zhàn)。教育的本質(zhì)屬性是公益性，以培養(yǎng)合格人才而不是以盈利為目標(biāo)，而高職院校又無法回避合作企業(yè)的正當(dāng)利益訴求。因此，如何在兩者之間尋求平衡，既確保校企合作長效發(fā)展，又能有效均衡學(xué)校內(nèi)部利益，對于職業(yè)院校而言，確實需要在管理體制機(jī)制上實施一系列創(chuàng)新才能解決。

（三）實訓(xùn)基地的長效運(yùn)行缺乏以項目為依托的有機(jī)載體

植根于市場需求的企業(yè)項目開發(fā)與研究原本應(yīng)是高職院校校企合作強(qiáng)有力的紐帶和實訓(xùn)基地建設(shè)的重要載體。如新加坡南洋理工學(xué)院就是緊緊依托于企業(yè)項目建立“教學(xué)工廠”和開展“雙軌制”教學(xué)，從而使自己發(fā)展成為在世界上享有一定知名度的高等職業(yè)技術(shù)院校。但目前在我國絕大部分高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)實踐中，由于缺乏校企合作項目研究作為依托，致使實訓(xùn)基地?zé)o論是規(guī)模建設(shè)還是內(nèi)涵建設(shè)都難以進(jìn)一步向縱深發(fā)展。究其原因，筆者認(rèn)為，我國目前職業(yè)院校師資隊伍現(xiàn)狀恐怕“難辭其咎”。雖然目前大部分高職院校都在大力推行專兼結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊伍建設(shè)，但由于受制于現(xiàn)階段我國高等教育教師職稱評定體制等諸多因素影響，至今在“?！薄凹妗苯處焹烧咧g尚未建立起一種合理的長效融合機(jī)制，高職院校師資隊伍尚未具備引領(lǐng)或牽頭開展企業(yè)所急需的項目開發(fā)和研究等整體實力，從而致使在實訓(xùn)基地建設(shè)方面缺乏維系其長效運(yùn)行的有機(jī)載體。

（四）相關(guān)政策法規(guī)的不健全致使實訓(xùn)基地在建設(shè)過程中缺乏政策的有效支持

在高職教育實訓(xùn)基地尤其是校外基地的建設(shè)過程中，常常表現(xiàn)出校方熱情而企業(yè)動力不足的所謂“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。其實，這種表象背后折射出的是我國相關(guān)政策法規(guī)的不健全甚至缺失所造成的制度供給不足。發(fā)達(dá)國家促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一個普遍做法就是依靠政策法規(guī)規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整各利益主體的責(zé)任和權(quán)利。相比之下，我國目前相關(guān)的政策支持體系還過于宏觀，缺乏操作性。我國在立法方面僅有一部1996年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中對校企合作問題進(jìn)行了規(guī)定，但只是原則性地規(guī)定了企業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義務(wù)等內(nèi)容，并未對校企合作各方當(dāng)事人的行為和關(guān)系作出比較全面規(guī)范的規(guī)定，缺乏操作性和約束力。隨著職業(yè)教育發(fā)展，我國也開始陸續(xù)出臺鼓勵企業(yè)參與合作辦學(xué)的激勵辦法，如財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅[2006]107號）規(guī)定：“凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準(zhǔn)予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。”2007年4月國家稅務(wù)總局印發(fā)《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)[2007]42號），進(jìn)一步規(guī)定了實習(xí)生報酬稅前扣除的適用范圍、抵扣條件等內(nèi)容。但這些規(guī)定由于稅收優(yōu)惠力度有限，再加上政策限制過多，如必須簽訂三年以上合作協(xié)議，因此，這些政策并未有效提高企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)的積極性。

二、提升高職院校實訓(xùn)基地建設(shè)有效性的思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，從充分考慮校企雙方利益訴求的層面來重新認(rèn)識高職教育實訓(xùn)基地建設(shè)問題，最終實現(xiàn)雙方“共贏”

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的不斷轉(zhuǎn)變以及校企合作的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段我國高職院校與行業(yè)企業(yè)的合作關(guān)系正處于由以往單純的主動與被動的雙向關(guān)系逐步向互為主動關(guān)系的轉(zhuǎn)變階段。雙方互為主動的對等關(guān)系必將促使彼此努力尋求合作利益上的均衡與協(xié)調(diào)。對市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)來說，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是其本質(zhì)，在開展校企合作過程中，必須統(tǒng)一認(rèn)識，確認(rèn)校企合作行為在一定層面的經(jīng)濟(jì)屬性，以市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理論來統(tǒng)領(lǐng)高職教育實訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置所起到的決定性作用。高職院校要想與企業(yè)更好地開展合作，就必須找準(zhǔn)企業(yè)的合作意愿和需求，以為企業(yè)做好服務(wù)、滿足企業(yè)需求為先導(dǎo)，以市場經(jīng)營理念和主動服務(wù)意識來調(diào)動企業(yè)合作的積極性和主動性。

（二）完善和創(chuàng)新實訓(xùn)基地運(yùn)行管理機(jī)制

為提高校企合作執(zhí)行力和基地建設(shè)實效，一方面，成立由校企雙方共同組成的理事會領(lǐng)導(dǎo)下的合作主體，企業(yè)選派高層擔(dān)任合作主體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，明確兩者之間以企業(yè)為主體、以校方為主導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系;同時，以市場化經(jīng)營理念來創(chuàng)新實訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制，引入企業(yè)化管理方式，盡快建立起基于ISO9000族的外部系統(tǒng)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，按照PDCA模式運(yùn)行，形成從計劃、實施、檢驗到改進(jìn)的規(guī)范化、閉環(huán)管理模式，切實提高實訓(xùn)基地建設(shè)實效。另一方面，配合創(chuàng)新高職院校內(nèi)部管理機(jī)制?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒新加坡南洋理工學(xué)院的“教學(xué)工廠”辦學(xué)理念和“無界化”管理模式，以項目為載體，根據(jù)合作項目和實訓(xùn)教學(xué)需要，整合各專業(yè)、各部門以及院校之間的優(yōu)勢資源，提升合作項目建設(shè)和基地建設(shè)效能。推行有利于校企深度合作和基地長效發(fā)展的政策導(dǎo)向，在職稱聘任、晉級升職等內(nèi)部人事制度以及獎金分配制度、人員考核制度等方面，更多地向貢獻(xiàn)較大的教師傾斜，不斷完善內(nèi)部政策導(dǎo)向。

（三）切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，不斷提高高職院校核心競爭力，為提升實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)

高職院校獲取社會資源參與合作的重要砝碼之一就是教師專業(yè)水平和職業(yè)能力的高低，這在很大程度上決定了該校人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。因此，如何提升師資隊伍整體質(zhì)素，進(jìn)而提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，成為高職院校深入開展校企合作以及優(yōu)化實訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量需要認(rèn)真思考和采取應(yīng)對措施的關(guān)鍵問題。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)積極培養(yǎng)、建設(shè)出一支在行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的研發(fā)服務(wù)型師資隊伍，切實提高高職院校核心競爭力。其次，應(yīng)深化改革目前職業(yè)院校技能型師資的評聘機(jī)制，以應(yīng)用型技能考核為核心，將教師相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)歷作為重要評價指標(biāo)之一，采用更加靈活的用人和評價機(jī)制，如德國應(yīng)用科技大學(xué)就將5年以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)歷（其中3年必須是高校以外的工作經(jīng)歷）作為教授受聘條件之一，以此吸引經(jīng)驗豐富的企業(yè)技能型人才充實到高職院校教學(xué)一線，從而徹底打通職業(yè)院校教師與企業(yè)人員之間雙向流動的職業(yè)發(fā)展通道。最后，繼續(xù)穩(wěn)步提高現(xiàn)有專兼結(jié)合的“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊伍整體質(zhì)素。一方面，要繼續(xù)切實抓好學(xué)校專任教師定期參加企業(yè)生產(chǎn)實踐活動的工作實效，建立健全相關(guān)的考核評價體系，加大考核力度，不斷提高專任教師實踐教學(xué)能力以及項目開發(fā)的能力;另一方面，不斷優(yōu)化兼職教師隊伍，爭取既能讓掌握一定技能的企業(yè)一線人員充實到教學(xué)一線上來，還能吸引到在行業(yè)企業(yè)中具有一定影響力的優(yōu)秀人才聯(lián)合開展項目研究，從而使實踐能力得以不斷提升的師資隊伍成為校企合作和實訓(xùn)基地建設(shè)與長效發(fā)展的不竭動力來源。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計，營造行業(yè)企業(yè)深度參與實訓(xùn)基地建設(shè)的良好制度環(huán)境

2014年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中明確提出，推動加快修訂職業(yè)教育法，要研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵政策，多種形式支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實訓(xùn)基地，企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。這意味著國家層面的法規(guī)條例的修訂和制定工作已指日可待。一方面，我們期待新的法規(guī)條例能有效解決目前困擾高職教育校企合作實踐工作中的諸多難題，同時還應(yīng)該同步啟動其他配套法律法規(guī)的修訂和制定工作，如組織協(xié)調(diào)機(jī)制、財政投入制度、激勵機(jī)制等。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性將學(xué)校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，這種跨界性決定了要由一個跨界性的權(quán)威組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育的校企合作工作。因此，要建立由教育、財政、稅務(wù)、勞動行政等部門聯(lián)合組成的綜合性校企合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督、考核、整體推進(jìn)我國校企合作工作的開展。必要的經(jīng)費(fèi)支持是確保校企合作深度開展的有效保障。以立法形式規(guī)定職業(yè)教育財政投入是發(fā)達(dá)國家支持校企合作的通行做法。我們可以借鑒這一成熟經(jīng)驗，國家相關(guān)部門和地方政府可以通過財政投入、社會捐贈、企業(yè)培訓(xùn)基金等方式，建立起多元化的校企合作資金籌集渠道，嚴(yán)格規(guī)范和考核資金的使用。優(yōu)化校企合作的激勵機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠制度。一方面要加大稅收優(yōu)惠力度，增強(qiáng)政策對企業(yè)的吸引力;另一方面要提升稅收優(yōu)惠政策的操作性和靈活度，進(jìn)一步規(guī)范和簡化企業(yè)申請減免的操作細(xì)則，對實踐中不斷涌現(xiàn)的校企合作創(chuàng)新模式，如“現(xiàn)代學(xué)徒制”“廠中?！薄靶Ｖ袕S”等，其中涉及的費(fèi)用支出、企業(yè)設(shè)備和技術(shù)投入、收益分配等問題，在稅收優(yōu)惠的制度層面最好也能有所定位和體現(xiàn)。

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