居住環(huán)境不僅與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，而且是建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”和平安北京的重要支撐。截至2013年底，北京市常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人。面對(duì)國(guó)際化特大型城市，如何落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2014年2月視察北京時(shí)提出的“努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都”要求，已然成為北京城市管理亟待深入研究的課題。其中，一項(xiàng)重要工作就是通過(guò)精細(xì)化的科學(xué)管理手段，提高市民的居住環(huán)境質(zhì)量。

為了解全市市民對(duì)居住環(huán)境現(xiàn)狀的滿意度評(píng)價(jià)及存在的問(wèn)題，2014年第4季度國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市統(tǒng)計(jì)局采用電話調(diào)查方式（CATI）對(duì)全市2400位18—70周歲城鎮(zhèn)居民開(kāi)展了調(diào)查。

市民居住環(huán)境滿意度總體情況

居住環(huán)境滿意度是衡量居住小區(qū)社會(huì)管理水平和宜居程度的綜合民意指標(biāo)。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近9成被訪市民居住樓房，半數(shù)小區(qū)實(shí)行封閉或半封閉式管理。從居住房屋類型看，87.4%的被訪市民居住的房屋類型為樓房，11.7%的市民居住在胡同平房，僅0.9%的市民居住在花園式洋房；從物業(yè)管理方式看，過(guò)半數(shù)的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了封閉式管理，其中全封閉管理小區(qū)占15.9%，半封閉式管理的小區(qū)占37.8%，開(kāi)放式小區(qū)占46.3%。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近6成市民對(duì)居住環(huán)境總體滿意，但區(qū)域和管理模式存在差異。調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)居住環(huán)境總體滿意度為58.4%，其中“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為10.2%和48.2%，選擇“一般”、“不太滿意”和“很不滿意”的比例分別為28.6%、8.6%和4.4%。這表明多數(shù)市民對(duì)居住環(huán)境總體滿意，但仍存在諸多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。從四大功能區(qū)看，首都功能核心區(qū)居住環(huán)境滿意度最低，為54.9%；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最高，為64.8%，居住環(huán)境滿意度由內(nèi)向外逐步遞增。從房屋類型看，花園式洋房和樓房的居住環(huán)境滿意度明顯高于胡同平房，分別比平房高13.3個(gè)和11.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明居住硬件條件與滿意度呈正相關(guān)。從小區(qū)管理模式看，封閉式小區(qū)居民對(duì)居住環(huán)境的滿意度最高，為77.3%；開(kāi)放式小區(qū)最低，僅為45.2%，兩者相差32.1個(gè)百分點(diǎn)。這組數(shù)據(jù)告訴我們，小區(qū)封閉管理模式能顯著提高居住環(huán)境質(zhì)量。

影響市民居住環(huán)境滿意度的主要因素

近幾年來(lái)，由于外來(lái)人口大量涌入，再加上社會(huì)管理沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致部分小區(qū)居住環(huán)境不佳。本次調(diào)查的結(jié)果顯示，41.6%的被訪市民對(duì)居住環(huán)境總體情況“不滿”；針對(duì)這部分人群進(jìn)一步追問(wèn)，小區(qū)“環(huán)境衛(wèi)生臟亂差”、“管理混亂”、“安全狀況不好”和“房屋及小區(qū)附屬設(shè)施存安全隱患”是影響居住環(huán)境滿意度的主要問(wèn)題（此為多選題，應(yīng)答比例超過(guò)100%）。

具體來(lái)說(shuō)，超5成的居民認(rèn)為居住地“環(huán)境衛(wèi)生臟亂差”，“垃圾亂扔”占比最高。居住地良好的衛(wèi)生狀況是保證居民身體健康的基礎(chǔ)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，因小區(qū)“環(huán)境衛(wèi)生臟亂差”而對(duì)居住環(huán)境不滿意的比例高達(dá)52.7%。對(duì)于這部分居民，我們追問(wèn)其居住地環(huán)境的衛(wèi)生狀況不佳的具體表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)69.1%的市民表示小區(qū)內(nèi)“垃圾亂扔”現(xiàn)象最為普遍；31.0%人認(rèn)為小區(qū)內(nèi)存在“亂堆雜物”現(xiàn)象；存在“亂發(fā)亂貼小廣告” 現(xiàn)象的占26.3%；其他反映居住地衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題的包括小區(qū)內(nèi)“污水四溢”、“氣味污染”、“噪聲污染”、“光污染”以及“蚊蠅老鼠猖獗”等（此為多選題，應(yīng)答比例超過(guò)100%）。

同時(shí)，近5成居民認(rèn)為居住小區(qū)“管理混亂”，主因是“小區(qū)物業(yè)不作為”。近些年本市外來(lái)人口快速增長(zhǎng)，新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)及住宅小區(qū)日益增多，物業(yè)管理服務(wù)水平參差不齊，相關(guān)法規(guī)不夠完善，住宅小區(qū)的管理建設(shè)問(wèn)題日漸突出。本次調(diào)查結(jié)果顯示，因“小區(qū)管理混亂”而對(duì)居住環(huán)境不滿意的居民占49.6%，繼續(xù)詢問(wèn)這些人在小區(qū)管理方面不滿的具體表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)43.5%的人選擇“小區(qū)物業(yè)不作為”；選擇“機(jī)動(dòng)車停放雜亂無(wú)序”、“不文明養(yǎng)寵物”、“群租房較多”、“違章搭建侵占公共空間”和“小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤點(diǎn)”分別占37.4%、32.4%、31.8%、21.1%和11.3%；其他問(wèn)題包括對(duì)小區(qū)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)感到不滿意以及鄰里糾紛多等（此為多選題，應(yīng)答比例超過(guò)100%）。

本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，超4成居民表示居住地“安全狀況不佳”。居住地及周邊良好的治安環(huán)境是居住安全的重要前提，也是提升居住環(huán)境滿意度的根本保證。本次調(diào)查結(jié)果顯示，因住宅小區(qū)“安全狀況不好”而對(duì)居住環(huán)境不滿的占42.3%。追問(wèn)這部分人群，有63.2%的居民表示居住小區(qū)曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的治安或刑事案件（如盜竊、詐騙）；45.8%的居民認(rèn)為“小區(qū)門(mén)衛(wèi)形同虛設(shè)”，使“外來(lái)人員可以隨意出入”，小區(qū)安全保障措施不力對(duì)居住環(huán)境滿意度的負(fù)面影響顯著，其他意見(jiàn)包括沒(méi)有保安巡邏、安保監(jiān)控設(shè)備不足等（此為多選題，應(yīng)答比例超過(guò)100%）。

此外，3成居民認(rèn)為“房屋及小區(qū)附屬設(shè)施存安全隱患”。住房質(zhì)量對(duì)居住安全與穩(wěn)定起著決定性作用，房屋老舊帶來(lái)的安全隱患影響居住環(huán)境滿意度。盡管北京市老舊小區(qū)綜合整治工作被列為“十二五”市政府為市民辦的實(shí)事之一，調(diào)查中仍有30.1%的人因“房屋及小區(qū)附屬設(shè)施存安全隱患”不滿居住地環(huán)境。其中反映小區(qū)“房屋年久失修”、“管道、電線老舊”、“房屋漏雨漏水”、“電梯老舊”的意見(jiàn)分別占29.0%、26.7%、21.0%和11.3%；小區(qū)內(nèi)“道路地面坑洼不平”給居住出行帶來(lái)不便的占22.0%，而居住小區(qū)中災(zāi)害防范設(shè)施缺失給居住安全帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查中有21.7%的人因小區(qū)內(nèi)防災(zāi)害設(shè)施（如消防、避雷等設(shè)施）不達(dá)標(biāo)或缺乏而不滿居住環(huán)境；9.0%的人指出小區(qū)中有住戶在裝修時(shí)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，造成防水承重等相關(guān)安全隱患，對(duì)房屋安全性表示擔(dān)憂（此為多選題，應(yīng)答比例超過(guò)100%）。

提升市民居住環(huán)境滿意度的建議

通過(guò)整理本次調(diào)查收集到的被訪者的意見(jiàn)，我們把提升市民居住環(huán)境滿意度的建議歸納如下：

第一，強(qiáng)化管理，推進(jìn)居住環(huán)境的改造升級(jí)。被訪者希望政府：一是加大對(duì)環(huán)境治理的投入力度，做好頂層規(guī)劃，進(jìn)一步加快老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，增加公共服務(wù)設(shè)施，在追求環(huán)境美觀的同時(shí)讓百姓生活更方便、宜居。二是進(jìn)一步控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)對(duì)出租房屋和群租房屋的有效管理與監(jiān)督。三是持續(xù)推動(dòng)文明社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多種形式宣傳教育，培養(yǎng)市民良好行為習(xí)慣，提升文明素質(zhì)水平。四是以法治的方式，適時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)立法進(jìn)一步明確各主體的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范各方行為。

第二，物業(yè)管理要規(guī)范科學(xué)，著力做好小區(qū)安全管理工作。市民建議小區(qū)物業(yè)：一是要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合每個(gè)小區(qū)不同的地理環(huán)境、硬件設(shè)施和人口特征等因素，制定科學(xué)合理的居住小區(qū)管理?xiàng)l例，確實(shí)肩負(fù)起管理職責(zé)。二是加大人力、物力投入，加強(qiáng)巡邏，降低治安刑事案件發(fā)生率。針對(duì)胡同平房社區(qū)應(yīng)該增加夜間照明，在重點(diǎn)區(qū)域加裝攝像頭，對(duì)有條件的樓房應(yīng)增設(shè)門(mén)禁和攝像頭，做到小環(huán)境封閉、大環(huán)境開(kāi)放，提升安全感。三是定期排查消除小區(qū)內(nèi)安全隱患，注重居住環(huán)境公共衛(wèi)生的維護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域定時(shí)集中整治，充分保證居住安全性。四是重視小區(qū)綠化工作，增加健身娛樂(lè)場(chǎng)所和綠地面積，探索推進(jìn)屋頂綠化、外墻綠化。

第三，規(guī)范市民公共行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)認(rèn)同感?？刹扇∫韵麓胧┻M(jìn)一步規(guī)范居民的公共行為：一是通過(guò)社區(qū)論壇、業(yè)主微信群等渠道，增強(qiáng)小區(qū)居民群體間的互動(dòng)聯(lián)系，提升居住環(huán)境的歸屬感，通過(guò)公益動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式對(duì)小區(qū)居民加強(qiáng)公共環(huán)境行為規(guī)范的宣傳，提升居民文明素養(yǎng)。二是積極組織小區(qū)居民參加社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)寵物、亂扔垃圾和亂堆雜物等現(xiàn)象進(jìn)行自查自清，通過(guò)親身參與增強(qiáng)其居住地認(rèn)同感。三是對(duì)不文明養(yǎng)寵物、亂扔垃圾等行為要批評(píng)教育，加大處罰力度。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：葉再春