民生問題關(guān)乎民心，系乎黨運(yùn)國運(yùn)，決定著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記系列重要講話中闡發(fā)的民生思想，科學(xué)闡述了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)和價(jià)值取向，為我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展指明了方向。

中國夢內(nèi)涵中的民生改善目標(biāo)

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾既是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。社會(huì)生產(chǎn)力被全社會(huì)占有并造福于人民群眾，是社會(huì)主義的內(nèi)在要求。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！备母镩_放以來，我國民生狀況得到了極大改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，各項(xiàng)保障事業(yè)逐步完善，人民生活水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了由“溫飽”向“小康”的歷史性轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了中國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)，將國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作為歷史新時(shí)期“中國夢”的重要內(nèi)容。“中國夢”的具體指向，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，“中國夢”包含著豐富而具體的任務(wù)和內(nèi)容。如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、國際競爭力明顯增強(qiáng)；在人民生活指標(biāo)上，要總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、縮小收入分配差距和社會(huì)和諧穩(wěn)定；在資源環(huán)境指標(biāo)方面，要基本形成主體功能區(qū)布局，使主要污染物排放總量顯著減少和人居環(huán)境明顯改善，等等。中國夢和“兩個(gè)百年目標(biāo)”的提出，是我國將民生改善上升到頂層設(shè)計(jì)，并加以具體化的一個(gè)重要標(biāo)志。

民生改善是國家富強(qiáng)之本，民族振興之基。中國夢的實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為依托，更以廣大人民生活水平的持續(xù)改善為歸宿，民生改善是對中國夢的最好詮釋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谑萌珖舜笠淮螘?huì)議閉幕會(huì)上他又指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”

在中國夢的宏偉設(shè)想中，“人民幸福”是一個(gè)“大民生”目標(biāo)。中國夢中的民生觀，是以人為本的民生觀和以幸福指數(shù)為標(biāo)志的民生觀。以“人民幸福”為標(biāo)志的民生觀，不僅包括了人民物質(zhì)生活水平的提高，也包含人民生活質(zhì)量的提升；不僅意味著人民精神文化消費(fèi)能力的增強(qiáng)，還包括生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善。這種大民生觀，從系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性出發(fā)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配公平、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治安、居住環(huán)境等等因素。這是對狹義上的民生內(nèi)涵的拓展，更充實(shí)和豐富了我國民生建設(shè)的內(nèi)容。

改善民生是 “中國夢”的重要內(nèi)涵，也是每個(gè)中國人在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的偉大征程中個(gè)人價(jià)值的同步實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：在中國夢的實(shí)現(xiàn)過程中，要“共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國和時(shí)代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”。中國夢讓社會(huì)每個(gè)成員共同地享有“三個(gè)機(jī)會(huì)”，就是為了更廣泛地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最終目標(biāo)是為了更普遍地改善民生。

全面深化改革路徑中的民生導(dǎo)向要求

加強(qiáng)民生建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求，既內(nèi)在于中國夢的戰(zhàn)略設(shè)想之中，又體現(xiàn)為當(dāng)前深化改革的具體要求?；仡櫄v史可以看出，改善民生是確保人民群眾擁護(hù)改革、確保改革成功的關(guān)鍵所在，是我國推進(jìn)中國特色社會(huì)主義改革開放事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在民生導(dǎo)向下堅(jiān)持改善、保障民生和促進(jìn)共同富裕，是由黨的根本宗旨決定的，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和方向。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”實(shí)現(xiàn)人民幸福這一夢想需要公平公正的社會(huì)環(huán)境，民生導(dǎo)向的改革思維是消除“中國夢”實(shí)現(xiàn)障礙的必要手段。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也表明，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，或者是主張發(fā)展起來以后再研究分配和改善民生，只能使發(fā)展成為無源之水，不可能具有持續(xù)性。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”這些論述，深刻闡述了解決民生問題的重要性和艱巨性。

民生導(dǎo)向的改革，是堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)”的需要。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！辈豢煞裾J(rèn)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善還存在著必須克服的障礙。利潤導(dǎo)向壓倒社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、市場經(jīng)濟(jì)主體的行為方式中“關(guān)系”盛行、勞動(dòng)者權(quán)益受到侵蝕、資源過度開發(fā)、粗放式增長致使生態(tài)日益惡化、圍繞入學(xué)和就業(yè)的“占坑”、拼戶口和托門路等現(xiàn)象還沒有杜絕，只有用正確的民生利益觀指導(dǎo)改革才能加以糾正。習(xí)近平總書記提出，“一切為民者，則民向往之”。 只有解決人民群眾最困難、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的問題，以“群眾利益無小事”的原則統(tǒng)籌改革，才能使改革得到人民的擁護(hù)和支持。

以民生導(dǎo)向的要求推動(dòng)改革，需要改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)建設(shè)、重經(jīng)濟(jì)增長輕民眾福利的傾向。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)，民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做”。這從另一側(cè)面為我國深化改革設(shè)計(jì)了科學(xué)的路線圖。一方面，正如改革初期在經(jīng)濟(jì)體制改革上“摸著石頭過河”一樣，民生保障問題的解決也是一個(gè)較長的歷史過程，只能隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步得到解決，因而需要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性和累積性；另一方面，將民生保障提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，可以增強(qiáng)民生問題解決的緊迫性，同時(shí)也可以有效克服脫離民眾基本利益、片面追求發(fā)展速度的傾向。

民生問題的根本在于利益，全面深化改革需要處理好利益關(guān)系。當(dāng)前，解決民生這一現(xiàn)實(shí)問題還要靠發(fā)展，“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為解決民生問題奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)民生問題的加快解決。但發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循科學(xué)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山也要青山綠水，而不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)，更不能以群眾的根本和長遠(yuǎn)利益為代價(jià)。習(xí)近平總書記指出：“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)?！卑凑者@個(gè)要求推進(jìn)改革，就可以將改革的決策和實(shí)施建立在對民生問題客觀評估的可靠基礎(chǔ)上，既保證了改革方案的科學(xué)性，又可以有效減少和化解改革過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在利益問題上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)底線思維，他強(qiáng)調(diào)：“要按照‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作?！龑?dǎo)廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)”。堅(jiān)持民生工作的底線，就是要提倡勤勞致富、合法致富、共同致富。只有守住底線、完善制度，人民群眾的利益才能得到保障，社會(huì)利益關(guān)系才能從根本上理順。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的民生發(fā)展動(dòng)力

民生問題不僅僅是社會(huì)建設(shè)問題，在深層意義上它還構(gòu)成整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民生問題涉及就業(yè)、住房、消費(fèi)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的直接體現(xiàn)，也決定著勞動(dòng)者素質(zhì)和作用的發(fā)揮。馬克思主義認(rèn)為，活勞動(dòng)是價(jià)值的源泉，經(jīng)濟(jì)增長歸根到底是由勞動(dòng)者的素質(zhì)和作用決定的，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須激發(fā)勞動(dòng)者的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出新的常態(tài)化特征，既處于增長速度的換擋階段，同時(shí)也處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整階段，急需為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長雖然速度放緩，但中國經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)民生建設(shè)，有利于按照促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)速度、增效益的要求，構(gòu)建長期、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“必須統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)工作，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，著力在提高就業(yè)質(zhì)量、提高勞動(dòng)人口尤其是就業(yè)困難人口就業(yè)能力、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，建立全員培訓(xùn)制度，引導(dǎo)勞動(dòng)力適應(yīng)和促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。” 加強(qiáng)民生建設(shè)，可以給企業(yè)施加壓力，通過競爭性的市場機(jī)制推動(dòng)其提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改進(jìn)技術(shù)和有效利用資源，使民生建設(shè)成為我國從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的加速器。

加強(qiáng)民生建設(shè)，確立守底線、保基本的民生保障機(jī)制，有利于消除人民群眾的后顧之憂，擴(kuò)大內(nèi)需和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。習(xí)近平總書記指出，要“加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。擴(kuò)大公共資源的規(guī)模和覆蓋面，可以增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)能力，進(jìn)一步拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)需求，從而為經(jīng)濟(jì)增長增添新動(dòng)力。加強(qiáng)民生建設(shè)也有利于勞動(dòng)者提高工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度雖然放緩，但最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻在上升并超過了投資，同時(shí)服務(wù)業(yè)增加值也超過了第二產(chǎn)業(yè)，這充分說明了民生建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)增長的巨大促進(jìn)作用?？梢韵嘈牛Ω纳泼裆?，將給新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)帶來新的動(dòng)力源泉。

（作者：中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任）

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