2012年11月15日，在黨的十八屆一中全會上剛當選為中共中央總書記的習近平同志就通過中外記者向全世界和全國人民莊嚴宣示，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。可以說，堅持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設的兩大根本任務，努力實現(xiàn)人民生活幸福與社會和諧穩(wěn)定，是我們黨行動的永恒指向。

關于社會主義社會建設的基本思路

社會主義社會建設以改善民生為導向，以社會和諧為己任，每一個具體政策的出臺都直接影響著億萬普通老百姓的日常生活，備受廣大人民群眾矚目。因此，社會建設一直是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體治國理政時最為著力的領域。

在指導思想上，黨和國家一切工作都是為了在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上不斷提高人民生活水平。我們黨來自人民，我們的事業(yè)是為了人民。作為全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨除了最廣大人民的根本利益沒有任何自己的特殊利益。因此，習近平總書記多次強調(diào)，萬事民為先，讓人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。也就是說，人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，是檢驗一切工作成效的最終指標。

在基本任務上，要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，同時，要把維護社會公平正義擺在更加突出的位置。在全體人民共同奮斗、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。

在實現(xiàn)途徑上，習近平總書記就如何進一步保障改善民生和創(chuàng)新社會治理提出了一些新思路，明確了未來我國社會建設的重點方向。

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。一方面，做大“蛋糕”是改善民生和社會和諧的物質(zhì)基礎?！扒蓩D難為無米之炊”，改善民生必須立足社會主義初級階段這個最大國情，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢共同富裕的物質(zhì)基礎。另一方面，分好“蛋糕”是為經(jīng)濟發(fā)展提供良好社會環(huán)境和強勁動力的源泉。習近平總書記指出，當前在社會各領域內(nèi)還存在很多有違公平正義的現(xiàn)象，中國老百姓自古就有“不患寡而患不均”的觀念，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識在不斷增強，不平則鳴。只有不斷改善民生，讓改革成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，才能營造出共同富裕的社會氛圍，凝聚共識，形成合力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

改善民生是一項長期工程。新中國成立60多年里，尤其是改革開放30多年來，老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但是我們要清楚地認識到，現(xiàn)在我們?nèi)匀皇鞘澜缟献畲蟮陌l(fā)展中國家，仍然有很大一部分群眾生活比較困難。因此習近平總書記特別提醒我們，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。羅馬不是一天建成的，讓人民過上好日子是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，應當有打持久戰(zhàn)的思想準備。

社會政策要充分發(fā)揮托底作用。習近平總書記指出，宏觀微觀經(jīng)濟政策和社會政策是一個整體，要用社會政策托底經(jīng)濟政策。可以說，發(fā)揮社會政策的托底作用是實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步發(fā)展的必然選擇。只有不斷解決人民群眾關心的突出問題，切實保障和改善民生，人民群眾才有穩(wěn)定的生活，社會才能穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的矛盾才能得到根本解決。

關于進一步保障和改善民生

自2004年中央提出和諧社會和社會建設思想以來，我國的民生建設取得了跨越式發(fā)展，民生制度走過了從“無”到“有”的發(fā)展階段。未來要深入推進民生建設，不是簡單地把民生工作從“有”做到“多”，而是要從“有”做到“好”。因此，進一步保障和改善民生的任務將更加艱巨。習近平總書記提出，未來我們要多謀民生之利，多解民生之憂，按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。

保障和改善民生重在“守住底線”。這個底線主要體現(xiàn)為，一方面，要著力“保基本”，即實行以保障基本生活為主的社會保障，實現(xiàn)“應保盡?！?。習近平總書記強調(diào)指出，在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。另一方面，也只能“?；尽保ＷC社會保障的標準與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。福利制度具有只能增不能減的剛性特征，過高的福利水平會超出現(xiàn)有的國家供給能力。當今世界上有不少國家經(jīng)濟發(fā)展乏力，民生投入捉襟見肘，而老百姓的民生需求卻在剛性增長，于是民怨頻發(fā)，社會動蕩，國家長期深陷“中等收入陷阱”而不可自拔，尤其值得我們警惕。

保障和改善民生重在“突出重點”。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。一要突出重點人群。習近平總書記指出，真正要幫助的，還是低收入群眾。對各類困難群眾，要格外關注、關愛、關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。二要突出重點地區(qū)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，主戰(zhàn)場是集中連片特殊困難地區(qū)。各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；幫扶不同地區(qū)要因地制宜、對癥下藥；幫扶手段既要有直接的經(jīng)濟手段，更要有長遠的教育等手段。正如習近平總書記所說的，治貧先治愚，中國人自古就有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)，扶貧要扶志，有志氣、自力更生尤其重要。

保障和改善民生重在“完善制度”。要不斷改革和完善教育、就業(yè)、收入分配和社會保障等基本民生制度。其一，教育是民生之基，要深化教育領域綜合改革，破除制約教育事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，促進教育體系自身完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)“兩個百年”目標提供人才支持和智力貢獻。其二，就業(yè)是民生之本，是撬動人民幸福的支點。習近平總書記鼓勵當代大學生志存高遠、腳踏實地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，堅持從實際出發(fā)，勇于到基層一線和艱苦地方去，把人生的路一步步走穩(wěn)走實，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。其三，收入是民生之源，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，最重要最直接的方式就是深化收入分配制度改革。其四，社會保障是民生之盾，要按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。住宅是人的安身立命之所。習近平總書記指出，人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，要健全符合國情的住房保障和供應體系，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

保障和改善民生還需要“引導輿論”。這是在社會建設的歷史新階段上的一種新提法。習近平總書記指出，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既成為黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標。這是因為努力讓人民過上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說黨和國家要大包大攬，“知屋漏者在宇下”，政府改善民生既要盡力而為，更要量力而行。更重要的是，幸福不會從天而降，要引導人們通過辛勤勞動來創(chuàng)造更多社會財富?！耙磺谔煜聼o難事”，要通過各種途徑不斷進行宣傳，要讓全體人民都意識到，勞動是財富的源泉，也是幸福的源泉。牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，進一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

關于社會治理創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理需要形成一種全新思路。習近平總書記指出，社會治理是一門科學，要講究辯證法，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。實踐中不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)。在實踐過程中，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權。為此，要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，把好事辦好、實事辦實，使群眾由衷感到問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

創(chuàng)新社會治理要實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。理念決定思路，思路決定出路。在維護社會和諧穩(wěn)定方面，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體進行了理念上的調(diào)整完善，即從強調(diào)管理轉(zhuǎn)向強調(diào)治理?！肮芾怼睆娬{(diào)社會建設主體的唯一性，以及在此基礎上的絕對權威性與強力色彩；“治理”強調(diào)的是社會行動主體的多元化。習近平總書記指出，在社會治理方面，要加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

創(chuàng)新社會治理要形成科學有效的方式。正確的方法是成功的一半，要通過堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，促使社會走向既“有序”又有“活力”的狀態(tài)。堅持系統(tǒng)治理，要求黨委、政府、社會、居民等各司其職，分工明確，合作有力；堅持依法治理，要求提高社會治理的法治化水平，建設法治化社會，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；堅持綜合治理，要求不斷強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，通過改善民生這一軟約束手段和道德建設這一隱性約束手段的共同配合，不斷提高社會良性運行的程度；堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

我們黨的性質(zhì)已經(jīng)決定，以人民生活幸福與社會和諧穩(wěn)定為歸旨的社會建設這首偉大的樂曲沒有“休止符”。正如習近平總書記所指出的，未來要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。我們堅信，通過全黨全國各族人民的共同努力，人民翹首以盼的安全之夢、幸福之夢與和諧之夢必將夢想成真。

（作者：中共中央黨?？粕绮可鐣W教研室副教授、副主任）

責任編輯：金蕾蕾