與以往相比，去年年底召開的中央農村工作會議還是有不少新提法，主要有：第一，新型的農業(yè)現(xiàn)代化，這與過去的農業(yè)現(xiàn)代化提法相比，區(qū)別較大。第二，要讓城市發(fā)展輻射農村、帶動農村的發(fā)展，到農村去，支援農村的建設。這也是過去講得比較少的。過去總體的是講農村資源往城市轉移，現(xiàn)在提出城市要對農村輻射，帶動農村發(fā)展。第三，重視農村市場，提高農民消費。農村的消費市場也是很大的，通過對農村基礎設施和服務的建設，帶動農村消費市場的發(fā)展，從而促進社會發(fā)展。除了新提法，本次中央農村工作會議還有如下一些新看點。

農業(yè)現(xiàn)代化的短板在哪里

農業(yè)現(xiàn)代化是此次會議的一大主題，在這方面我國目前還存在哪些“短板”和難題？我國農業(yè)現(xiàn)代化一個最大挑戰(zhàn)就是如何從過去粗放的經營方式轉向可持續(xù)的環(huán)境友好型經營方式。

中國有13億人口，過去農業(yè)現(xiàn)代化主要是為了多生產糧食，可以說是不惜一切代價。這次會議提出新型農業(yè)現(xiàn)代化，就是要轉變農業(yè)發(fā)展方式。過去，過量地使用化肥農藥，雖然帶來了糧食產量的提高，但也造成了土壤污染，后患無窮。國家已經意識到這一問題，準備通過一系列政策將過去粗放式的農業(yè)過渡到精細型農業(yè)，既要保證糧食安全，又不能不惜一切代價；既要提高土地生產率，又要提高勞動生產率。雖然我們國家還不能像美國一樣，通過休耕來解決土壤污染問題，但可以通過提高耕作的科技含量，提高資源的利用效率，也可以通過各種激勵措施減少目前資源浪費，尋找一些其他資源，改進傳統(tǒng)耕作的方式方法。

如何發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用

過去一說城鎮(zhèn)化，大家就跑到城市去，家里的地都扔了，荒了。實際上，就地城鎮(zhèn)化是一個很好的方法。農民所在的村莊通過工業(yè)化發(fā)展起來，慢慢擴大，就演變成一個小城鎮(zhèn)。農民離自己的土地很近，這樣的就地城鎮(zhèn)化是農民幸福感最高的城鎮(zhèn)化，應該積極提倡。

有關農村集體經營建設用地和宅基地改革試點的文件馬上就要出臺。過去征地政策，基本上是把農村的地拿走，如果農村集體經營性建設用地能夠留在農村搞建設，這樣就可以把增值部分留在農村，有利于農村的發(fā)展。

如何促進城市資源向農村轉移也很重要。所謂城市資源向農村轉移，比如資金，可以通過土地抵押貸款，土地經營權的抵押貸款、宅基地的抵押等，這樣城市資金就到農村去了，支援農村的建設。過去，我國農村的土地、房屋都不能抵押，農村的存款只能單方面跑到城市去，而城市的資金因為沒有抵押物到不了農村去。通過土地制度改革，土地可以做抵押物，這樣城市的資金就可以到農村去了。

城市和農村進行對點幫扶也是一個很好的做法?？h的某一個部門去幫扶某一個村，這樣的帶動也是很好的。我國不少地方都在實行這樣的政策。整個城鎮(zhèn)化是多種多樣，以后沒有必要把農村都撤了，大家都到城市去。美國真正的大城市沒有多少人。同樣的道理，我們國家沒有必要人為地把人都弄到城市去。讓村莊盡量地發(fā)展，慢慢壯大，也能吸引很多人去，這也是一種城市化的新思路。

如何發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，促進一二三產業(yè)融合

糧食安全一直是中央農村工作會議及一號文件的重要主題。今年在糧食安全戰(zhàn)略中，中央提出了五個新的發(fā)展方式，第一個就是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化要通過一二三產業(yè)的融合，建立產業(yè)互動關系 。

為什么要進行一二三產業(yè)整合，主要有以下幾個方面原因：其一，過去我國太過關注生產環(huán)節(jié)，對第二、第三產業(yè)涉及相對較少，但實際上大部分的利潤在這些環(huán)節(jié)。過去一講農業(yè)產業(yè)化就是公司加農戶，就是提倡小市場大市場，結果這種模式，利潤基本上被公司拿走了，農戶留得很少，農民種糧一直是個不賺錢的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷售的利潤是一百塊錢，那么很多種植者的利潤很低，甚至不到10%、15%，大量的利潤被加工和后面的銷售環(huán)節(jié)拿走了，如果通過一二三產業(yè)融合，就能把利潤留在種糧大戶和糧食主產區(qū)。

其二，從國際來看，一二三產業(yè)融合也是國際公認的好戰(zhàn)略好經驗。日本近年來一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產業(yè)融合。韓國這兩年也開始搞第六工業(yè)化。東亞這些國家農戶規(guī)模很小，如果純粹搞生產，一個是和市場割裂，另外，利潤也主要是被加工銷售環(huán)節(jié)拿走了，留給生產者的太少。所以要搞一二三產業(yè)融合，讓生產者獲得更多的利潤。

其三，有利食品安全。目前消費者吃的東西不知道是誰生產的，生產者不知道自己生產的東西賣給誰了。如果一二三產業(yè)融合之后，誰買他的東西，農民就知道了，消費者知道我買的是誰的東西，某種程度上縮短了產業(yè)鏈，也有利于消費者和生產者加強互動，減少出現(xiàn)因為中間環(huán)節(jié)太多導致的各種信息不對稱和安全問題。

那么，如何加強一二三產業(yè)的融合呢？

從農戶層面講，如果農戶的生產規(guī)模擴大，就不一定把生產的東西不進行任何加工就賣給中介，而是可以搞初步加工，甚至可以創(chuàng)品牌，做服務，做銷售。以橙子為例，目前我國的傳統(tǒng)橙子是如何做銷售呢？農民種了橙子之后，一般由中介到他田頭來收購，中介收購了之后拿到產地批發(fā)市場賣，產地批發(fā)市場有大戶用大卡車拉到北京的新發(fā)地等批發(fā)市場賣，然后又被那些小商販拉到各小區(qū)的農貿市場賣，中間經過六七個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)百分之十幾的利潤，留給生產者農民的利潤就很少了。創(chuàng)業(yè)種橙子的企業(yè)家儲時健就帶了一個好頭。他的橙子生產出來后要加工包裝，還打出品牌，與電商合作銷售。這樣做就是一二三產業(yè)融合，中間環(huán)節(jié)少很多，他的利潤也高出不少。

從專業(yè)合作社層面講，可以通過規(guī)模擴大，不但進行加工，還可以到城里建直銷點或者直接產銷對接供貨。在山東青島調研時，我們發(fā)現(xiàn)一些村莊已開始直接給青島的幾家單位供菜，大大減少了中間環(huán)節(jié)。這樣做，消費方也知道貨是從哪里來的，實現(xiàn)了某種程度的特供。這樣直接的供貨縮短供需環(huán)節(jié)，增加了透明度，也相應地保證了食品安全質量。當然這種做法，既需要合作社有一定的規(guī)模，也需要農民具有經營管理的能力。

從糧食主產區(qū)層面講，過去產糧大縣是財政窮縣，主要是進行糧食生產，以后應該延長產業(yè)鏈，在產區(qū)直接建加工廠，還可以創(chuàng)品牌，向銷區(qū)直接建立銷售網(wǎng)點。最近我國一些產糧大縣已開始建立農產品加工集聚區(qū)，這樣會使利潤更多地留在了農戶手里和糧食主產區(qū)。

從國家宏觀層面講，就是要出臺更多的政策與優(yōu)惠措施，鼓勵一二三產業(yè)的融合。比如加強對工業(yè)整合的信貸政策，引導銷區(qū)與產區(qū)對接等。

推進“人的新農村”建設

中央農村工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。如何理解“物的新農村”和“人的新農村”？意義何在？

過去十多年我國實行的新農村建設主要是硬件投入，也就是所謂的“物的新農村”。對農村的基礎設施條件及村容村貌的改善有一定的作用，但人的關懷及建設相對不足。未來新農村的建設發(fā)展應該在硬件建設基礎上，重點加強“軟”的方面投入，也就是所謂的“人的新農村”建設。這是中央首次提出“人的新農村”概念，表明未來國家對農村的建設方向與過去相比要進行調整，從單純的“物的建設”過渡到“物的建設”與“人的建設”同步推進，從單條腿走路，過渡到兩條腿并行。

“人的新農村”建設主要有以下五個方面的內容。

一是解決農村“三留守”人群的實際問題。對農村居民要建立完善的養(yǎng)老社保服務及社會化服務體系，比如有些農村開始建立農村居家養(yǎng)老中心，留守老人們每天可以到養(yǎng)老中心吃兩頓飯，既提高了老人們的福利，也增進了老人們的了解，很受老人們歡迎。留守兒童上學也應該建立專門的接送制度，解決留守老人的后顧之憂。

二是提升村民的村莊管理水平。村莊建設僅有硬件是不夠的，還必須形成一套制度，加強對村莊人居環(huán)境的管理。比如有的地區(qū)，不但對鄉(xiāng)村進行硬件建設，更重要的是要進行村莊的垃圾分類管理、河道污染治理、養(yǎng)殖污染清理，使農村從過去的臟、亂、差，變成村容整潔漂亮。只有加強村民的村莊管理水平，才能真正讓村莊變得美麗。

三是加強培育職業(yè)農民。農業(yè)現(xiàn)代化成為國家現(xiàn)代化的“短板”，而“人”也成了農業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。盡管農村人口數(shù)量多，但職業(yè)農民較少，農民還是依靠傳統(tǒng)經驗種地，種植規(guī)模小，閑置的勞動力較多。目前一線種地者平均年齡為57歲，未來誰來種地也成為農業(yè)現(xiàn)代化的阻力。未來農村建設需要通過職業(yè)農民培訓，讓職業(yè)農民成為高級技術人才，農業(yè)才能升級換代。在浙江、陜西等地已經開始對農民的技術水平進行評審，評定了初級、中級及高級農藝師，讓農民有了職業(yè)榮譽感，這對人的素質提升意義重大。

四是加強村莊治理制度建設。我國近年來出現(xiàn)不少“小官大貪”，還有在一些地區(qū)的村委會換屆過程中存在拉票賄選，家族宗族勢力濫權，侵害農民合法權益的情況，這些都需要完善村莊治理制度。可以通過股份合作制，對村莊集體資產清產核資，解決目前村集體資產管理不規(guī)范、不透明的問題，提升村民的主體意識?？梢酝ㄟ^加強農村民主管理和精神文明建設，解決封建迷信抬頭，賭博之風盛行等問題。對在選舉過程中出現(xiàn)的賄選問題，要能夠做到有報必查，露頭就打。

五是加強村落文化保護，讓村莊留得住鄉(xiāng)愁。近年來我國不少地區(qū)城市擴張很快，農村發(fā)展也照搬城市進行大拆大建，逼農民上樓，農村原有的自然景觀、田園風光和文化特色消失得很快。如何在城鎮(zhèn)化過程中，加強對村落的保護成為未來很重要的一個問題。應該出臺相應的政策法則，加強對村落保護。比如應該規(guī)定，對村莊規(guī)劃、村莊整治，不再像以前那樣大拆大建，村莊規(guī)劃要按照村莊原來的格局來做，原來的溝渠、石板路、古樹等都要保護。所有傳統(tǒng)村落的歷史建筑、原來的格局都應該盡量完整保存下來，讓后代能夠有歷史的記憶。

（作者：中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授）

責任編輯：金蕾蕾