《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者?！边@一要求指出了社會(huì)主義法治文化建設(shè)在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的基礎(chǔ)性作用。

為什么要推進(jìn)法治文化建設(shè)

國(guó)學(xué)大師錢(qián)穆先生曾言：“一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題產(chǎn)生；一切問(wèn)題，由文化問(wèn)題解決?！币?yàn)槲幕歉灿趦?nèi)心的修養(yǎng)，無(wú)需提醒的自覺(jué)，以約束為前提的自由，為別人著想的善良。歷史發(fā)展表明，法治只有形成文化，內(nèi)化于心、外踐于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來(lái)，法治的理想才能最終落地。

法治文化是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)與真誠(chéng)信仰，法治信仰是人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、依賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。要想讓人民真正地內(nèi)心擁護(hù)與真誠(chéng)信仰法律，除了法律科學(xué)合理、有效實(shí)施等外在原因，更需要法治文化的保障。法治文化就是建立在法律信仰之上的一種文明的生存方式、生活理念和社會(huì)活動(dòng)，其本質(zhì)特征是人們對(duì)法治的內(nèi)心確認(rèn)、崇尚和信守。這種崇尚和信守是一種法治心理、法治觀念、法治思想和法治行為的表征，更是一種良好的社會(huì)法治文化氛圍。法治文化以保障公民權(quán)利為價(jià)值取向，同時(shí)規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利，法治文化的建設(shè)會(huì)幫助民眾普遍形成權(quán)利意識(shí)和法治觀念，進(jìn)而使法治文化建設(shè)成為眾望所歸。

法治文化建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要支撐。首先，法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的基本前提；其次，法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在保障；再次，法治文化是法治社會(huì)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。法治文化建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要實(shí)踐。法治社會(huì)的建設(shè)涉及社會(huì)生活、社會(huì)文化等方方面面，其中法治文化建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有法治文化建設(shè)的法治社會(huì)是不全面的、不穩(wěn)固的，更是沒(méi)有基礎(chǔ)的。法治文化建設(shè)是法治社會(huì)建設(shè)的重要保障。從歷史上看，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受封建思想統(tǒng)治，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重缺乏法治基礎(chǔ)。其后果反映在文化上，就是人治文化對(duì)社會(huì)的影響較為深遠(yuǎn)。從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，不僅是法律制度不斷健全的過(guò)程，也必然是人們的政治、文化觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境，才能以新的觀念、道德推動(dòng)法律的執(zhí)行和發(fā)展，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，保障法治社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)。

在我國(guó)建設(shè)的法治社會(huì)，是社會(huì)主義的法治社會(huì)，與此相適應(yīng)的法治文化同樣是社會(huì)主義的法治文化。社會(huì)主義法治文化建設(shè)，應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以道德為支撐，以法治精神、法治觀念和法治思維為重點(diǎn)，以守法光榮、違法可恥為理念，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)人們對(duì)法律的敬畏之心。

如何推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

社會(huì)主義法治文化建設(shè)需要以上帶下、綜合施策。

第一，形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)，就很難有成功的實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的正確引領(lǐng)。發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，必須堅(jiān)持馬克思主義法學(xué)基本原理與中國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，汲取中華法律文化的精髓，借鑒國(guó)外法治的有益經(jīng)驗(yàn)，恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系研究，逐步夯實(shí)法治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建現(xiàn)代法治價(jià)值體系。在不同的發(fā)展階段，法治文化所追求的價(jià)值體系也體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。在確立依法治國(guó)的初始階段，建立完備的社會(huì)主義法律體系、普及法律知識(shí)是首要目標(biāo)。目前，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成之后，重心轉(zhuǎn)移到通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使尊重和保障人權(quán)成為全社會(huì)的共識(shí)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全社會(huì)構(gòu)建以民主、權(quán)利、公平、正義、法律至上為基石的現(xiàn)代法治價(jià)值體系，徹底扭轉(zhuǎn)重關(guān)系、講人情等法治實(shí)踐中以情亂法的現(xiàn)象。

第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維和依法辦事的能力。古人云，民以吏為師，體民而嚴(yán)吏。領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)影響著整個(gè)社會(huì)?！胺伤季S的一端連著信仰和價(jià)值，另一端連著說(shuō)理方法和解決糾紛的藝術(shù)”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，克服人治思想，增強(qiáng)法治觀念，習(xí)慣以法治思維和法治方式思考并解決問(wèn)題，做到依法決策、依法行政，避免以權(quán)代法、獨(dú)斷專(zhuān)行、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。這樣上行下效，就能夠帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法治，形成法治文化。

第四，提高行政執(zhí)法人員和司法人員的法律素養(yǎng)，保證行政執(zhí)法和司法行為嚴(yán)格地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。法治的重心在于用法律制約權(quán)力，政府是執(zhí)法的主體，必須做依法行政的楷模，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用?！斑t來(lái)的正義非正義”，要規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)具體的司法案件中感受到公平正義。

第五，培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治觀念、法治習(xí)慣，提升全民的法治文化素養(yǎng)。形成法治文化的基礎(chǔ)在于廣大民眾。當(dāng)“中國(guó)式過(guò)馬路”、“信訪不信法”大行其道時(shí)，我們必須反思是什么力量讓規(guī)則、理性失效？法國(guó)啟蒙思想家盧梭說(shuō)，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在石頭上，也不是刻在青銅上，而是刻在公民的心里。因此，必須在全社會(huì)形成以憲法意識(shí)為核心的良法意識(shí)，樹(shù)立糾紛解決途徑法治化的觀念，使民眾在認(rèn)同法治觀念的前提下，培養(yǎng)公民自覺(jué)接受規(guī)則約束和維護(hù)秩序的意識(shí)，保證公民依法行事，避免法律對(duì)我有利就依法辦事、對(duì)我不利就無(wú)理取鬧的現(xiàn)象發(fā)生，在社會(huì)形成“尊法、崇法、信法、用法”的良好風(fēng)尚。

（作者：北京市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：葉再春