通過(guò)科技創(chuàng)新提高就業(yè)質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨著多重挑戰(zhàn)和諸多新老問(wèn)題，這要求我們及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道，從國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的大局出發(fā)，把科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來(lái)。

挑戰(zhàn)：

“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的困局

經(jīng)濟(jì)“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)（Jobless Growth）”指經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，就業(yè)增長(zhǎng)速度偏低的現(xiàn)象，在指標(biāo)上表現(xiàn)為就業(yè)彈性系數(shù)的下降。就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，即GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能夠帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的比率。這項(xiàng)系數(shù)越大，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力越強(qiáng)，反之則越弱。

一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)彈性系數(shù)在0.1以下，就可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用減弱，從而出現(xiàn)無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)“六五”“七五”期間就業(yè)彈性系數(shù)較高，而在“八五”“九五”期間開(kāi)始接近于0.1?！笆濉敝?，系數(shù)下降到了0.1以下，而到了“十一五”“十二五”期間，我國(guó)就業(yè)彈性系數(shù)顯著偏離0.1以下。

應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)背后最突出的表現(xiàn)是我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的能力和實(shí)際就業(yè)需求量下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾嚴(yán)重制約了就業(yè)質(zhì)量的提高。無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)是多重問(wèn)題交織的結(jié)果，這些問(wèn)題包括：

我國(guó)勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)明顯，傳統(tǒng)人口紅利逐步減弱。進(jìn)入21世紀(jì)，勞動(dòng)力成本整體呈現(xiàn)出較為明顯的上漲趨勢(shì)。2001～2010年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從10834元提高到36539元，年均名義增速為14.6%，年均實(shí)際增速為12.4%。未來(lái)10年，我國(guó)勞動(dòng)力的成本將持續(xù)上升，傳統(tǒng)意義上勞動(dòng)力大量供給、低成本使用的“人口紅利”時(shí)代正在逐漸改變。

勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性失衡日益凸顯，人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配矛盾突出。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯并有長(zhǎng)期持續(xù)的可能，主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的“就業(yè)難”，傳統(tǒng)工業(yè)集聚地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“就業(yè)擠出”和就業(yè)渠道狹窄，以及勞動(dòng)密集型行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的人才短缺等方面。一方面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畢業(yè)生數(shù)量的增速，另一方面隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問(wèn)題將更加突出，高級(jí)工程師、高級(jí)技師和技師等崗位供給缺口將進(jìn)一步拉大。

技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)擠出效應(yīng)和替代效應(yīng)在一定時(shí)期和條件下顯現(xiàn)。例如，一些企業(yè)加快了智能機(jī)器對(duì)勞動(dòng)力的替代。擁有120萬(wàn)工人的富士康，已著手研發(fā)自動(dòng)化機(jī)器人來(lái)緩解日益增長(zhǎng)的用工成本；海爾2013年的全球營(yíng)業(yè)額同比增加20%，但卻減少了18.6%的員工。