9月11～13日，在北方國(guó)際高新科技成果暨創(chuàng)新產(chǎn)品（合作）洽談博覽會(huì)期間，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新論壇”開壇，舉辦了“山西信息網(wǎng)絡(luò)安全高峰論壇”、“首屆山西智慧城市大會(huì)高峰論壇”等活動(dòng)，為參展單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)客商等搭建了一個(gè)展示展覽平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)、思想火花碰撞平臺(tái)。此后，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新論壇”將以省展覽館作為常設(shè)地，長(zhǎng)期開展。其中，“2015山西省智慧城市大會(huì)——互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”高峰論壇特別邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者為山西智慧城市建設(shè)獻(xiàn)策，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市進(jìn)行了深入解析。

智慧城市創(chuàng)新趨勢(shì)在哪

記者：我們都知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，不少傳統(tǒng)企業(yè)正在面臨著如產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷、人才短缺等矛盾。那么，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于正在謀求轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)將怎樣發(fā)揮作用？

王志良：經(jīng)過20多年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)悄然滲透至各行各業(yè)，并誕生出諸多新興業(yè)態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售業(yè)”形成電子商務(wù)，撬動(dòng)信息消費(fèi);“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)工業(yè)”形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí);“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)金融”形成互聯(lián)網(wǎng)金融，助力“普惠金融”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式成為傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

目前，以互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度融合為代表，世界各國(guó)紛紛提出新概念、新戰(zhàn)略、新舉措。我國(guó)則將“智能制造”作為“兩化”深度融合的主攻方向，其實(shí)質(zhì)也是通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)深度融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的新競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)上，搶占產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性跨越。

中國(guó)政府此時(shí)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，客觀上將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的整合，變革生產(chǎn)方式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)在這里不光意味著技術(shù)，而且是一種新的生產(chǎn)方式，新業(yè)態(tài)是這種新生產(chǎn)方式的外在表現(xiàn)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化最直觀的區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)化是大規(guī)模生產(chǎn)，長(zhǎng)于降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入低端結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;服務(wù)化是差異化生產(chǎn)，長(zhǎng)于提價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入高端結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。“互聯(lián)網(wǎng)+”融合傳統(tǒng)行業(yè)，實(shí)際是產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化相互滲透融合的過程，要在保持增長(zhǎng)速度的同時(shí)提高增長(zhǎng)質(zhì)量。從產(chǎn)業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變，就是從傳統(tǒng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

記者：隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，未來城市將承載越來越多的人口。為解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市似乎已成為當(dāng)今世界各地城市發(fā)展中的一種潮流，而在推進(jìn)的過程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)很多問題？

戴鴻軼：智慧城市還處于技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段，是新生事物。很多企業(yè)可獲得大量的商業(yè)機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在不少企業(yè)、集成商只是新瓶裝舊酒，打著智慧城市的旗號(hào)賺錢。

對(duì)智慧城市的局限性要有充分認(rèn)識(shí)，技術(shù)并不是萬能的，物聯(lián)網(wǎng)傳感器大量設(shè)置在城市，未來可能會(huì)是電子垃圾，對(duì)環(huán)保壓力很大。城市面臨的很多問題不能僅通過技術(shù)，而要通過制度創(chuàng)新解決。

雖然仍存在各種問題，但業(yè)界預(yù)計(jì)，隨著國(guó)家政策密集出臺(tái)，新興信息技術(shù)不斷成熟，智慧城市有望在未來幾年迎來發(fā)展的爆發(fā)期。

記者：目前，智慧城市已成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要載體，成為“互聯(lián)網(wǎng)+城市”的主要形態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)，我國(guó)智慧城市將迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇，那么我國(guó)的城市產(chǎn)業(yè)該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？

單志廣：建設(shè)智慧城市有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

當(dāng)前，我國(guó)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在從以加工制造業(yè)為主體向以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)為主體轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧城市，將加速物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，大幅促進(jìn)城市信息資源的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。這無疑有利于優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)組織協(xié)作模式和區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城市生產(chǎn)組織方式集約和創(chuàng)新，打造新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)。

據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)100萬以上人口的城市推進(jìn)智慧城市建設(shè)，通過采用全范圍的智慧管理，在投入不變的情況下，城市發(fā)展的收益將增加2.5～3倍。另外，圍繞國(guó)家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和城市群總體規(guī)劃布局，加強(qiáng)智慧城市群、智慧城市帶的統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接配合，有利于提升我國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和“走出去”的能力。

投融資怎樣助力智慧城市

記者：P2G模式作為一種互聯(lián)網(wǎng)金融新模式，為民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了新的渠道，也為投資者提供了一個(gè)全新的資金避險(xiǎn)和保值增值工具，是傳統(tǒng)金融服務(wù)體系的有益補(bǔ)充。那么，P2G模式又將如何助力智慧城市的建設(shè)？

代政：從目前來看投資方主要有三類，第一是三大運(yùn)營(yíng)商，他們是在管道方面的建設(shè)，中國(guó)電信在這一方面做得很不錯(cuò)。在智慧城市建設(shè)中，50%～60%的工作都是由三大運(yùn)營(yíng)商和政府一起牽動(dòng)來完成的。第二個(gè)是包括國(guó)家電網(wǎng)、礦區(qū)等一些壟斷企業(yè)，他們?cè)谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)潮流中拓展自己的業(yè)務(wù)。第三就是政府方面，這是投資主體。財(cái)政劃撥的主要資金，政府現(xiàn)在還是以引導(dǎo)資金來吸引社會(huì)資金共同去建設(shè)。包括市民卡公司，可能也是政府跟企業(yè)的合作方式，未來可能這種方式會(huì)越來越多。

P2G相對(duì)其他投融資方式的優(yōu)勢(shì)在于，有效解決了地方政府財(cái)政資金短缺的困難;改變了項(xiàng)目資金主要來自政府，或者通過公共部門直接融資、缺少市場(chǎng)力量參與的局面，推動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展;利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展;融資牽扯到投資者的切身利益，對(duì)融資整體的監(jiān)督形成強(qiáng)有力的激勵(lì)。

社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家的普遍做法，具有一定借鑒意義。通過各種市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本，提高社會(huì)資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，可以在彌補(bǔ)資金不足的同時(shí)，分散項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并在一定程度上監(jiān)督資金使用。

總之作為一種互聯(lián)網(wǎng)金融新模式，P2G網(wǎng)貸融資一方面為民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了新的渠道，同時(shí)為投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和資金保值增值的新工具，是傳統(tǒng)金融服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，也是智慧城市金融創(chuàng)新的有益嘗試。

記者：目前我們國(guó)家的金融體系還是不利于眾多非國(guó)有企業(yè)和中小企業(yè)融資，山西目前也仍然存在較多不利于創(chuàng)新發(fā)展的因素。我們?cè)撊绾瓮苿?dòng)智慧城市的綠色發(fā)展？

馮志忠：我們認(rèn)為應(yīng)加大山西金融體系改革力度，破除智慧城市建設(shè)諸多不利金融因素，大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)、構(gòu)建區(qū)域性資本市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)、拓展融資渠道、降低融資成本、減少發(fā)展阻力，以助力智慧城市綠色發(fā)展。

建設(shè)智慧城市，本身就是對(duì)金融體系提出了更高的創(chuàng)新要求，重要的問題是要改變我們的金融體系存在的不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的因素，要盡力破除社會(huì)資本參與服務(wù)智慧城市建設(shè)的屏障。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)都需要金融支持，如果我們僅靠銀行融資支持，顯然是杯水車薪，不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，銀行業(yè)不會(huì)把錢都投給中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)需要特殊的融資渠道。所以智慧城市的建設(shè)，需要推進(jìn)金融創(chuàng)新與改革，需要建立多渠道投融資體系，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資方法，需要拓寬建設(shè)資金來源。

我們認(rèn)為，在智慧城市建設(shè)中政府發(fā)揮的作用，主要是在智慧城市建設(shè)中進(jìn)行規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在具體工作中，要著力做好兩件事情：一是維持市場(chǎng)規(guī)則和秩序，二是提供基本的基礎(chǔ)設(shè)施，搭建可靠綜合性平臺(tái)。

智慧城市將如何健康發(fā)展

記者：“顛覆”正成為本年實(shí)業(yè)界和資本市場(chǎng)的關(guān)鍵詞，移動(dòng)互聯(lián)、穿戴式設(shè)備、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)正在快速顛覆各行業(yè)的生存業(yè)態(tài)。在迅猛發(fā)展的醫(yī)療領(lǐng)域，智慧醫(yī)療又將如何“智慧”地改變我們的生活？

韓志強(qiáng)：可以預(yù)見，醫(yī)療的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，從診斷、監(jiān)護(hù)、治療、給藥都將全面開啟一個(gè)智能化的時(shí)代，結(jié)合商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，全新的醫(yī)院、患者、保險(xiǎn)的多方共贏商業(yè)模式也在探索中爆發(fā)，基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)的診斷與治療技術(shù)也將把個(gè)性化醫(yī)療推向一個(gè)前所未有的空間，傳統(tǒng)的醫(yī)療器械和醫(yī)院的商業(yè)模式或?qū)⒈蝗骖嵏玻覀兌x為“智慧醫(yī)療”。

例如，可穿戴醫(yī)療設(shè)備對(duì)血糖、血壓、血氧等的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅僅可以與智能手機(jī)相連，還可借助云存儲(chǔ)技術(shù)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過云端進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，并和醫(yī)院的病例系統(tǒng)和監(jiān)控中心相連，有異常時(shí)會(huì)及時(shí)提供預(yù)警以及相應(yīng)的診治意見?？纱┐麽t(yī)療作為未來移動(dòng)互聯(lián)新的成員，最大的潛力不在于硬件本身，而在于通過硬件粘住客戶，在于硬件背后收集到的醫(yī)療云端“大數(shù)據(jù)”，以及由此衍生出的商業(yè)模式：利用醫(yī)療云端“大數(shù)據(jù)”為用戶提供個(gè)性化的遠(yuǎn)程服務(wù)、為企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)的廣告投放、為臨床外包機(jī)構(gòu)提供研發(fā)服務(wù)、為醫(yī)院提供自動(dòng)分診服務(wù)、為醫(yī)生提供應(yīng)用性極強(qiáng)的再教育服務(wù)以及和保險(xiǎn)公司合作綁定客戶。李克強(qiáng)總理在2013年8月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦醫(yī)保服務(wù)，可穿戴醫(yī)療設(shè)備廠商可通過利潤(rùn)分成的模式和保險(xiǎn)公司合作獲得廣大的客戶群。

預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)大量?jī)?yōu)秀公司將全面進(jìn)軍可穿戴設(shè)備、移動(dòng)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等新醫(yī)療領(lǐng)域。對(duì)于醫(yī)療器械上市公司而言，若能借助可穿戴醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)以及自身的資本優(yōu)勢(shì)，成為可穿戴醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈的整合者（如開發(fā)移動(dòng)醫(yī)療應(yīng)用軟件、構(gòu)建醫(yī)療監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、健康檔案區(qū)域化聯(lián)網(wǎng)等），未來將獲得巨大的成長(zhǎng)空間。

記者：值得行政管理部門與學(xué)界關(guān)注和思考的是，首先，明確“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的前提后，如何更好發(fā)揮政府的作用，如何對(duì)政府職能（職責(zé)+功能）中的核心內(nèi)涵“職責(zé)”進(jìn)行新的定位？新型城鎮(zhèn)化下的政府服務(wù)職能又該如何創(chuàng)新？

何忠輝：30多年來，在中央的統(tǒng)一部署下，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，圍繞著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政府“三維結(jié)構(gòu)”的博弈轉(zhuǎn)換，沿著適應(yīng)撥亂反正、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革、適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治文化“三位一體”發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)等各階段的基本需求和基本路徑，漸進(jìn)地前行，不斷趨向深化。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和政府管理運(yùn)作的背景和環(huán)境都已發(fā)生深刻變化，要求中國(guó)行政系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職能作用，創(chuàng)新行政理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升履責(zé)的能力、水準(zhǔn)和質(zhì)量。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于過渡因素較多、非模式化程度較高，公共行政的新型職能關(guān)系和政府權(quán)力邊界的定位均尚未明晰。

在此過程中，政府常常擔(dān)當(dāng)著雙重角色，一方面是促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和市場(chǎng)成熟、制訂新的市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)運(yùn)作秩序的主動(dòng)者角色;另一方面，又必須根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，扮演對(duì)自身的體制、職能等方面進(jìn)行切實(shí)轉(zhuǎn)軌的被動(dòng)者角色。這種矛盾意味濃郁的復(fù)合型角色身份，往往使不少行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出職權(quán)行為時(shí)不知所措，也往往會(huì)按照自己習(xí)慣的運(yùn)作辦法做出不少越俎代庖的事。

對(duì)此，比較妥宜的辦法是，在已經(jīng)基本明確的 “有所不為”的領(lǐng)域或事項(xiàng)上，政府行政部門和人員宜采用“后置”的行政職能作用方式，并通過制度設(shè)計(jì)來規(guī)范這種“后置”行為。