近日，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，這意味著補(bǔ)貼的減少，而令人擔(dān)憂(yōu)的是，這一信號(hào)的釋放時(shí)間恰恰處在國(guó)內(nèi)能源革命如火如荼、“十三五”規(guī)劃將大幅提高可再生能源發(fā)電比重的關(guān)口。下調(diào)電價(jià)，會(huì)是風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮中的一盆“冷水”嗎？

平價(jià)上網(wǎng)是目標(biāo)

對(duì)于業(yè)界來(lái)說(shuō)，風(fēng)光電上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)并不意外。

去年夏天我國(guó)發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》曾明確提出，到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)?！爸鹉晗抡{(diào)電價(jià)，政府一定會(huì)有所行動(dòng)?！庇⒗瘓F(tuán)的一位工作人員表示。

國(guó)家能源局近日發(fā)布的《2013～2014年度全國(guó)電力企業(yè)價(jià)格情況監(jiān)管通報(bào)》顯示，我國(guó)可再生能源發(fā)電尤其是風(fēng)光電電價(jià)，相較于傳統(tǒng)的火電、水電確實(shí)不占優(yōu)勢(shì)。

“我們的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦說(shuō)。他認(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，國(guó)家對(duì)可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整，向市場(chǎng)化的方向推進(jìn)。“比如風(fēng)電，明年的上網(wǎng)電價(jià)最低一檔會(huì)降至0.47元/度，這樣的話(huà)就跟火電成本非常接近了?！彼f(shuō)。

此前，國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞曾在國(guó)際能源變革論壇上表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，清潔能源經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提高，有望在2020年左右超過(guò)化石能源，尤其是隨著儲(chǔ)能電池技術(shù)的快速發(fā)展，風(fēng)光電發(fā)電成本未來(lái)5年有望降低至目前的1/5。

“長(zhǎng)期來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)將促使發(fā)電企業(yè)的戰(zhàn)略從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到降低成本上來(lái)?！敝型额檰?wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函稱(chēng)。

“政府對(duì)光伏行業(yè)的扶持是長(zhǎng)期的，肯定會(huì)保證發(fā)電企業(yè)的盈利空間。以前的上網(wǎng)電價(jià)在光伏組件大幅降價(jià)后已顯得相對(duì)偏高，適當(dāng)下調(diào)并不是什么壞事。”一位不愿具名的光伏企業(yè)管理人士說(shuō)，即便上網(wǎng)電價(jià)馬上下調(diào)，公司也可以通過(guò)成本管理、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)等方式應(yīng)對(duì)。

警惕傳統(tǒng)能源“逆替代”

但短期來(lái)看，調(diào)價(jià)帶來(lái)的補(bǔ)貼削減，對(duì)于行業(yè)仍算是一個(gè)利空消息。

近期，有6家光伏發(fā)電上市企業(yè)推出定增預(yù)案，在其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的說(shuō)明中，這6家企業(yè)無(wú)一例外地均將政策風(fēng)險(xiǎn)列為首位，認(rèn)為項(xiàng)目收益情況依賴(lài)于電站建成后首次并網(wǎng)發(fā)電時(shí)國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼力度大小。若項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電前，國(guó)家下調(diào)或取消光伏項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼，或國(guó)家制定的光伏項(xiàng)目扶持政策無(wú)法得到地方政府的嚴(yán)格執(zhí)行，則可能對(duì)募投項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響公司未來(lái)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

更值得注意的則是，收益的不確定性可能會(huì)降低企業(yè)對(duì)于可再生能源發(fā)電的投資熱情，進(jìn)而出現(xiàn)短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能性。

“受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，煤價(jià)自2012年5月以來(lái)持續(xù)下跌，未來(lái)煤電上網(wǎng)電價(jià)仍存較強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)講到，這相當(dāng)于增加了新能源發(fā)電的利用成本，傳統(tǒng)能源發(fā)電在價(jià)格方面有了更多比較優(yōu)勢(shì)。

據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)能源“逆替代”已有先例。去年6月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內(nèi)放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心專(zhuān)家劉滿(mǎn)平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應(yīng)不利于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

“調(diào)價(jià)會(huì)拉近傳統(tǒng)能源與可再生能源之間的電價(jià)差距，但這種調(diào)整給可再生能源發(fā)電帶來(lái)的正向收益是長(zhǎng)期的、緩慢的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于能源需求的短期價(jià)格彈性小于長(zhǎng)期價(jià)格彈性，因此需要警惕短期內(nèi)發(fā)生能源利用的逆替代，《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知（討論稿）》中的降價(jià)幅度仍有商榷空間，最終可能會(huì)小于目前的方案，使企業(yè)的相關(guān)投資計(jì)劃不受影響。

限電、補(bǔ)貼問(wèn)題待解決

多位業(yè)內(nèi)人士指出，電價(jià)下調(diào)的大前提是保障發(fā)電項(xiàng)目的基本回報(bào)率，否則只會(huì)導(dǎo)致可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投資減少。

換言之，就是要保證電站的使用時(shí)間，這就意味著必須解決棄風(fēng)棄光的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，今年前9月，全國(guó)累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)披露的數(shù)據(jù)也表明，今年棄風(fēng)量接近400億千瓦時(shí)，相當(dāng)于去年2000多萬(wàn)的裝機(jī)全部作廢。

“如果限電問(wèn)題不解決，即便是現(xiàn)行電價(jià)也很難保證電站收益?！币晃伙L(fēng)電企業(yè)工作人員告訴記者。

因這些問(wèn)題的存在，按時(shí)、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼更顯得尤為必要。相比調(diào)整電價(jià)，企業(yè)更關(guān)心的也是補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放的問(wèn)題。

據(jù)報(bào)道，截至目前，國(guó)家一共發(fā)放了五批可再生能源補(bǔ)貼，最后一批是2014年8月發(fā)放，補(bǔ)貼的項(xiàng)目是2013年8月底前并網(wǎng)的項(xiàng)目。事實(shí)上，補(bǔ)貼兩年后發(fā)放已是常態(tài)，最長(zhǎng)有拖欠3年的，截至今年上半年，僅光伏發(fā)電項(xiàng)目就已拖欠200億元。

“補(bǔ)貼問(wèn)題不能解決，會(huì)導(dǎo)致電站投資收益無(wú)法保證，投資者收緊電站融資，看似火爆的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)就可能出現(xiàn)斷崖式下跌?！睍x能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜J(rèn)為。

“補(bǔ)貼”歷來(lái)被認(rèn)為是碳稅實(shí)施前的特殊階段，今后收上來(lái)的碳稅和化石能源稅主要也將用來(lái)支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設(shè)計(jì)和一套透明的補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制仍將是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

國(guó)家能源局新能源司處長(zhǎng)董秀芬說(shuō)道，能源局目前正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，針對(duì)補(bǔ)貼資金來(lái)源等進(jìn)行溝通，針對(duì)性提出對(duì)策，并在未來(lái)逐步進(jìn)行完善。但在補(bǔ)貼資金不能無(wú)限量增長(zhǎng)的現(xiàn)階段，可再生能源補(bǔ)貼政策將出現(xiàn)微調(diào)，一些被證明行之有效的政策會(huì)繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)新能源從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型發(fā)展、從高補(bǔ)貼政策依賴(lài)模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。