民生檔案作為社會(huì)活動(dòng)的歷史記錄，是維護(hù)群眾利益的原始憑證。檔案工作要為解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題服務(wù)，就要從“民生檔案”的收集、整理和利用做起，確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務(wù)功能為發(fā)展方向的新目標(biāo)，搞好民生檔案工作。黨的十八大把人口和計(jì)劃生育工作也納入以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的總體部署，鮮明提出了人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。自20世紀(jì)70年代全面實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”的政策，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的高度重視。計(jì)生檔案是民生檔案必不可少的部分，做好計(jì)生檔案工作對(duì)貫徹控制人口過(guò)速增長(zhǎng)的基本國(guó)策和改善民生有重大意義。

怎樣開(kāi)展計(jì)生檔案工作，為計(jì)生部門把好事辦實(shí)、確保黨和國(guó)家的惠民政策得到落實(shí)提供檔案信息服務(wù)呢？寧武縣計(jì)生服務(wù)中心的做法是：

一、收集計(jì)生檔案材料

首先，集中精力抓指導(dǎo)?？h計(jì)生服務(wù)中心抽調(diào)各科室相關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所業(yè)務(wù)骨干組成專門調(diào)查小組進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要求對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由相關(guān)科室牽頭予以解決。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)專兼職人員的業(yè)務(wù)水平，計(jì)生服務(wù)中心又先后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)員和社區(qū)居委會(huì)主任參加了全縣社區(qū)計(jì)生工作培訓(xùn)班，對(duì)數(shù)據(jù)匯總、分類歸檔和存在問(wèn)題的處理方法等進(jìn)行培訓(xùn)。

其次，集中人力搞清查，縣計(jì)生服務(wù)中心組織縣級(jí)和相關(guān)專職人員，分別對(duì)陽(yáng)礦小區(qū)、大運(yùn)華盛小區(qū)、管涔小區(qū)和四個(gè)街道小區(qū)集中清查。調(diào)查過(guò)程中按照“區(qū)不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不錯(cuò)填”的原則，逐單位、逐戶、逐人進(jìn)行走訪，并結(jié)合單位政工資料和戶籍信息與入戶資料進(jìn)行核實(shí)，分類登記，逐級(jí)落實(shí)，保證資料的真實(shí)性，為下一步微機(jī)的錄入奠定基礎(chǔ)。同時(shí)集中力量解疑難。縣計(jì)生服務(wù)中心按照“縣級(jí)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理、社區(qū)完善、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的原則，在督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清社區(qū)人員底數(shù)的同時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題實(shí)行了“專人負(fù)責(zé)—個(gè)案落實(shí)—掛賬消號(hào)”制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)提出的不能解決的疑難問(wèn)題，由縣計(jì)生服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，針對(duì)具體問(wèn)題，分別從資金、人員上加大幫扶力度，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)及時(shí)有效處理各種疑難問(wèn)題，推動(dòng)了各項(xiàng)管理服務(wù)工作的發(fā)展。

二、人口計(jì)生檔案數(shù)字化

1.基本數(shù)據(jù)錄入。對(duì)收集齊全的人口計(jì)生檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。包括育齡職工登記卡、獨(dú)生子女登記簿、獎(jiǎng)懲登記等數(shù)據(jù)編輯工作。

2.藥具的錄入。即將常用避孕藥具錄入，以便在對(duì)避孕藥具發(fā)放登記時(shí)作為選擇使用。

3.部門的錄入。即將各單位的所有人員信息錄入，以便在對(duì)育齡職工登記卡進(jìn)行操作及數(shù)據(jù)查詢時(shí)選擇使用。

4.組織機(jī)構(gòu)的錄入。即將使用單位的計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)文件錄入。

三、人口計(jì)生檔案數(shù)字化的意義

1.便于查詢報(bào)表制作

（1）數(shù)據(jù)查詢。即對(duì)育齡職工情況、獨(dú)生子女情況、新生嬰兒情況、藥具發(fā)放情況、節(jié)育手術(shù)情況、獎(jiǎng)懲情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢并打印。

（2）報(bào)表制作。即根椐輸入的原始數(shù)據(jù)，按季度生成計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表。超育齡職工有情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表、獨(dú)生子女費(fèi)用發(fā)放通知等。有了信息基礎(chǔ)檔案管理軟件，操作簡(jiǎn)便，數(shù)據(jù)查詢靈活，各類報(bào)表生成迅速準(zhǔn)確，能夠保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性及安全性。

2.大大減輕了計(jì)生干部的勞動(dòng)強(qiáng)度

錄入微機(jī)的檔案，能夠快捷、準(zhǔn)確地查到每一個(gè)家庭的狀況，如配偶情況、再婚情況，以及生育、節(jié)育、獨(dú)生子女情況等信息，并可以幫助計(jì)生干部掌握全員情況的變化。如有群眾來(lái)辦理生育服務(wù)證，或外出打工辦理流動(dòng)人口婚育證明，計(jì)生工作者過(guò)去常查很多登記卡，既浪費(fèi)時(shí)間，又給群眾帶來(lái)不便。有了信息軟件，直接錄入姓名或身份證，幾秒鐘可以直接找到。這樣大大減輕了計(jì)生干部的勞動(dòng)強(qiáng)度，把計(jì)生干部從復(fù)雜繁瑣的工作中解脫出來(lái)。

3.提高了計(jì)生工作效率

比如，計(jì)生部門每月要向財(cái)務(wù)部門報(bào)送發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)的職工名單，方法是將獨(dú)生子女登記簿查閱一遍，查出當(dāng)月獨(dú)生子女年齡滿16歲的職工；再如當(dāng)統(tǒng)計(jì)超齡職工人數(shù)時(shí)，是以女主的年齡來(lái)計(jì)算，如果男方超過(guò)育齡范圍，而其配偶仍在育齡范圍之內(nèi)，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)為育齡職工，用過(guò)去的方法需要查閱每個(gè)職工及其配偶的出生日期，才可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，容易產(chǎn)生誤差，而且不能夠隨時(shí)掌握育齡職工情況的變化。但通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，只要點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)話框和按鈕，就可以一目了然地顯示出來(lái)，大大提高了工作效率。

4.計(jì)生信息檔案群眾得實(shí)惠

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門在制定和實(shí)施計(jì)生普查政策時(shí)，要統(tǒng)籌考慮優(yōu)生優(yōu)育家庭。各地在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、扶貧開(kāi)發(fā)以及土地占用補(bǔ)償、破產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)日叩倪^(guò)程中，要適時(shí)制定并落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女家庭優(yōu)生優(yōu)育政策。對(duì)父母雙方均屬農(nóng)業(yè)戶口并依法領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的獨(dú)生子女及雙女絕育家庭的子女，接受義務(wù)教育時(shí)由當(dāng)?shù)卣o予寄宿生活補(bǔ)助。民政部門要將計(jì)劃生育困難戶且符合城鄉(xiāng)居民最底生活保障條件的家庭優(yōu)先納入城鄉(xiāng)低保，并按照分類施保辦法在發(fā)放保金時(shí)給予傾斜；計(jì)劃生育家庭所獲獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金，不計(jì)入家庭收入計(jì)算基數(shù)。在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女和雙女絕育家庭的子女及父母降低起付線，給予提高報(bào)銷比例和標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)待，并在大病補(bǔ)償上適當(dāng)給予優(yōu)惠。在實(shí)施扶貧村推進(jìn)和移民搬遷計(jì)劃時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女和雙女絕育家庭增加一人份的補(bǔ)助等。以上這些優(yōu)惠政策的實(shí)施都離不開(kāi)計(jì)生工作者的大量查檔、證實(shí)和登記，如有遺漏，將給群眾帶來(lái)不便，阻礙政策的落實(shí)。通過(guò)信息化檔案管理，直接匯總每一項(xiàng)就可得到所有人的信息，這樣方便了群眾，得到了群眾的認(rèn)可。

以上這些充分說(shuō)明計(jì)生工作離不開(kāi)計(jì)生檔案信息化管理，民眾離不開(kāi)計(jì)生檔案。在今后的工作中，還應(yīng)加強(qiáng)檔案信息的收集、整理和利用，確立以民生需求為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，以豐富檔案資源、完善檔案服務(wù)功能為發(fā)展方向的新目標(biāo)。培養(yǎng)一批基層信息化檔案管理人才，做好數(shù)據(jù)的變更、匯總和分析，控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行及系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。要充分發(fā)揮計(jì)生檔案信息的作用，改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)質(zhì)量，積極為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，讓各地群眾盡享民生之惠、和諧之福。

（作者單位：寧武縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心）