5月17日是一年一度的世界電信日，對于中國億萬網(wǎng)民而言，今年的電信日可能是有史以來最“實(shí)惠”的。在5月13日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理就提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)提出建議。15日上午，工信部公布了全國網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)總目標(biāo)。當(dāng)天下午，移動、聯(lián)通與電信三大運(yùn)營商立馬行動，在電信日到來兩天前提出了 “降費(fèi)提速”的新方案。然而，很多人卻不買賬，認(rèn)為運(yùn)營商的新方案“缺乏誠意”“雷聲大雨點(diǎn)小”。那么，這次“提速降費(fèi)”究竟是動真格，還是響應(yīng)“號召”的小動作？

新方案知多少

在各種優(yōu)惠方案中，三大運(yùn)營商最統(tǒng)一的動作是提出手機(jī)用戶每月流量不清零，還推出流量轉(zhuǎn)贈、流量兌換等服務(wù)，并加大力度推行夜間流量包，即每晚11時至次日早7時上網(wǎng)優(yōu)惠力度最大。此外，中國聯(lián)通將北京地區(qū)寬帶入戶的20兆固定寬帶資費(fèi)從1780元/年降至1480元/年，50兆資費(fèi)從2680元/年降至1780元/年，100兆資費(fèi)從3280元/年降至1980元/年;中國電信提出方案：寬帶免費(fèi)提速，流量資費(fèi)降約四成;中國移動則表示，到2015年底，流量綜合資費(fèi)同比將下降35%以上。

三大運(yùn)營商的新方案確實(shí)帶來了好處，其中“流量不清零”被公認(rèn)是“降費(fèi)提速”比較實(shí)在的動作，盡管在指定套餐內(nèi)才能累積流量。在資費(fèi)方面，還有運(yùn)營商稱1.5G的10元流量包是“有史以來最大幅度的資費(fèi)調(diào)整”。但有調(diào)查結(jié)果顯示，對于三大運(yùn)營商的降價方案，近80%網(wǎng)友表示不滿，認(rèn)為運(yùn)營商“換湯不換藥”，“誰大半夜不睡覺拿手機(jī)上網(wǎng)，而且這個時間段大部分人都在家，有WiFi不用刷手機(jī)流量”。網(wǎng)民認(rèn)為，這樣的新方案條款過于“雞肋”。

關(guān)于入戶寬帶的流量與資費(fèi)，《環(huán)球人物》記者從工信部發(fā)展研究院所屬賽迪網(wǎng)技術(shù)部門了解到，網(wǎng)速質(zhì)量是由上行速度（即上傳照片與發(fā)郵件的速度）與下行速度（即在線看電影與下載文件的速度）決定。運(yùn)營商提高網(wǎng)速，通常指的是下行速度，非上行速度。舉個例子，如果你用的是20兆，包年1780元，他們給你升到50兆，費(fèi)用不變還是1780元。他們會告訴你：看寬帶給你升級了，20兆升到50兆了。每兆的費(fèi)用從89元降到了35.6元，多給力??！可上行速度沒變，上傳文件速度在升級前后區(qū)別不大。

電信市場早有“黑幕”

近年來，中國消費(fèi)者對電信行業(yè)的“黑幕”一直怨聲不斷。比如智能手機(jī)用戶的網(wǎng)費(fèi)問題，由于三大運(yùn)營商壟斷電信市場，導(dǎo)致國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)居高不下。尤其考慮到人均收入水平，中國網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)明顯高于歐美國家。兩周前，《環(huán)球人物》記者趕赴俄羅斯采訪，對國內(nèi)運(yùn)營商的高收費(fèi)也深有感觸：其間刷了下微信，當(dāng)月的話費(fèi)就多了幾百塊。

除了手機(jī)的網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)問題，入戶寬帶的網(wǎng)速也飽受詬病。不少人疑惑：明明花大價錢購買了2兆或者4兆的寬帶，實(shí)際上網(wǎng)速度卻非常慢，特別是在晚上八九點(diǎn)上網(wǎng)高峰期，在線看電影不流暢，甚至上網(wǎng)聊天發(fā)消息都不能及時送達(dá)。一般情況下，在線看電影需要2兆寬帶支持，聊天只需512KB即可。登錄中國電信、移動或聯(lián)通等運(yùn)營商的網(wǎng)上營業(yè)廳，輸入你的寬帶賬號與密碼進(jìn)行網(wǎng)速測試，便發(fā)現(xiàn)每秒幾KB的網(wǎng)速與運(yùn)營商承諾的2兆、4兆寬帶相差甚遠(yuǎn)，難怪不能暢快上網(wǎng)。這種問題被稱為“假寬帶”。

為什么網(wǎng)速會嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)？賽迪網(wǎng)技術(shù)人員告訴記者，除了線路的物理損耗以及路由器造成的流量分流，最大的原因是運(yùn)營商的不規(guī)范操作。比如，你所在的小區(qū)共有40兆帶寬，如果每個賬號是4兆帶寬，本來只能分配給10戶，運(yùn)營商卻分給20戶，甚至更多。如果僅有10人，或少于10人上網(wǎng)，每人4兆帶寬是可以得到保證的。但一旦20人甚至更多人同時上網(wǎng)，帶寬明顯就不夠了，這就達(dá)不到真正的4兆帶寬了。

實(shí)際上，根本原因在于國家相關(guān)規(guī)定的空白。曾有業(yè)內(nèi)人士分析：“由于缺少相關(guān)規(guī)定，運(yùn)營商往往根據(jù)自身情況來確定如何分配用戶，為搶占更多市場超負(fù)荷吸納用戶，導(dǎo)致寬帶不足，用戶網(wǎng)速下降?！币鉀Q上網(wǎng)用戶不斷增加的情況，運(yùn)營商只有不斷投入資金，完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升總帶寬，才能保障用戶使用。但實(shí)際情況是，運(yùn)營商為保障收益只顧發(fā)展用戶，不投資設(shè)備，從而欺騙了消費(fèi)者。

除了三大運(yùn)營商本身的問題外，還有不良商家與小區(qū)物業(yè)利益勾結(jié)產(chǎn)生的“黑寬帶”存在，給用戶帶來的困擾更為嚴(yán)重。家住北京朝陽區(qū)的李小姐向《環(huán)球人物》記者反映，自己花幾百萬買了新房子，但小區(qū)內(nèi)只有一家小型寬帶運(yùn)營商提供寬帶服務(wù)，網(wǎng)速極慢?！拔覀儧]有其他選擇，完全由物業(yè)說了算，整個小區(qū)幾百戶人家只能裝這家的‘黑寬帶’?；ㄟ@么多錢搬了新家，別說弄個光纖入戶，挑一家滿意的運(yùn)營商都不行?！北本┖５韰^(qū)的租客王先生最近也遇到了同樣的問題。他告訴記者，自己所租房子的網(wǎng)絡(luò)非常不給力，經(jīng)常無故斷網(wǎng)，他們好幾次找到物業(yè)，物業(yè)找人來修，當(dāng)日網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)，可過不了幾天又?jǐn)嗔恕Ｋ麄兿霌Q一家運(yùn)營商，卻被物業(yè)告知，整個小區(qū)只有這一家。王先生訴苦說，物業(yè)和運(yùn)營商好像串通好了一樣，別家的根本進(jìn)不來，無奈之下只好搬了家。

《環(huán)球人物》記者在走訪小區(qū)時發(fā)現(xiàn)，寬帶業(yè)務(wù)被物業(yè)“壟斷”的情況并不少見。北京某小區(qū)網(wǎng)管員透露，物業(yè)對進(jìn)入小區(qū)的其他寬帶運(yùn)營商都要收取高額費(fèi)用，每戶幾百塊錢，幾百戶人家的小區(qū)入場費(fèi)通常高達(dá)幾十萬。其他寬帶運(yùn)營商因高額入場費(fèi)被拒之門外。

壟斷沒打破是關(guān)鍵

帶著調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，《環(huán)球人物》記者采訪了中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信息化中心主任楊春立。

《環(huán)球人物》：我國目前的寬帶網(wǎng)速和資費(fèi)在國際上處于什么水平？對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響？

楊春立：國際電信聯(lián)盟2014年發(fā)布的一份報(bào)告，對比了160多個國家的寬帶資費(fèi)和速率，我國在資費(fèi)方面排104位，在寬帶普及和速率方面排80位左右，從排名上看，跟發(fā)達(dá)國家差距比較大。尤其是網(wǎng)民人均國際出口帶寬、無限寬帶人口普及率等指標(biāo)拉了后腿，導(dǎo)致綜合排名比較靠后。另外，截至2014年4月底，全球119個國家部署了357個LTE商用網(wǎng)絡(luò)。目前，全球4G網(wǎng)絡(luò)平均下載速度是10.4兆，瑞典是4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展最快的國家，平均下載速度已經(jīng)超過22兆，韓國是16.4兆，日本是7兆多，而中國一季度公布的數(shù)據(jù)顯示，全國寬帶平均速率是4.25兆。

網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)高對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是比較大的。前段時間，我們做調(diào)研，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍反映，負(fù)擔(dān)和成本最大的一塊就是寬帶。我國正大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，向智能制造方向轉(zhuǎn)型，探索新的發(fā)展模式，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施。沒有發(fā)達(dá)高效的互聯(lián)網(wǎng)，各行各業(yè)都難以快速轉(zhuǎn)型，發(fā)展成本也會很高，很多工作無法推進(jìn)，必然會給中國經(jīng)濟(jì)拖后腿。

《環(huán)球人物》：過去10年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度排世界第一位，為什么網(wǎng)絡(luò)速度和資費(fèi)方面如此靠后？

楊春立：主要有兩個原因：第一，雖然運(yùn)營商從一家拆分成三家，但壟斷局面一直沒有被打破，電信市場不夠開放，民營資本不允許進(jìn)入，導(dǎo)致市場競爭不夠充分，運(yùn)營商的發(fā)展動力不足。第二，我國地域廣闊，有很多農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地方搞電信設(shè)施建設(shè)的投入比較高，回報(bào)較低。由于我國沒有像其他國家那樣設(shè)立電信普遍服務(wù)基金，導(dǎo)致運(yùn)營商在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行寬帶建設(shè)的支持不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在城市建設(shè)一個基站，7年左右就可收回成本，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，可能100年都收不回來。這種情況下，運(yùn)營商就會缺乏建設(shè)積極性。

《環(huán)球人物》：日前三大運(yùn)營商紛紛出臺了“提速降費(fèi)”方案，但公眾普遍認(rèn)為缺乏誠意。對此您有何建議？

楊春立：也不能說沒有誠意。從運(yùn)營商的角度說，他們有自己的戰(zhàn)略布局和考慮。我國在電信日前發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動白皮書，其中提到將在重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資，每年持續(xù)投入不少于800億元，包括用于寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)智能化改造，以及降低流量資費(fèi)等建設(shè)，這些都是有效的措施。

我認(rèn)為，問題的關(guān)鍵還是得打破壟斷。首先要在電信市場擴(kuò)大開放，提高競爭，把民營資本引進(jìn)來，既可以解決三大運(yùn)營商的投資資金問題，又能為老百姓提供更多的服務(wù)，從而使資費(fèi)價格有一定程度的降低。這需要多方合作，形成合力。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也提出，降低資費(fèi)、提高速率不僅需要主管部門、工信部以及運(yùn)營商之間協(xié)作努力，其他部門也需要為電信業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

《環(huán)球人物》：“假寬帶”、“黑寬帶”也是老百姓意見比較大的問題。

楊春立：這主要有兩個方面的原因：一是正規(guī)寬帶價格比較高，“黑寬帶”跟正規(guī)運(yùn)營商相比價格較低，可吸引普通用戶;二是我們國家在這方面缺乏第三方監(jiān)管，老百姓不知道是“假寬帶”“黑寬帶”而上當(dāng)受騙。由于缺乏電信業(yè)立法，現(xiàn)在我國幾乎沒有寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)的監(jiān)管，大家現(xiàn)在用的手機(jī)，誰也不知道它的速率是多少，還有家里接入的寬帶網(wǎng)速，實(shí)際多少我們也不太清楚，運(yùn)營商說達(dá)到了50兆，但我們用的時候可能發(fā)現(xiàn)只有幾十KB，也沒有辦法，因?yàn)闆]有監(jiān)管，沒有證據(jù)。事實(shí)上，目前存在的行業(yè)惡意競爭，“黑寬帶”“假寬帶”橫行也是因?yàn)榉扇笔г斐傻摹?/p>

《環(huán)球人物》：從技術(shù)角度看，網(wǎng)絡(luò)提速的空間有多大？

楊春立：技術(shù)現(xiàn)在不是難題，我們與發(fā)達(dá)國家的差距也不大，甚至在LTE、5G方面還有優(yōu)勢。對于推進(jìn)提速，工信部2015年發(fā)布的寬帶行動計(jì)劃提出了幾條措施：一是要在全國建立一批全光纖網(wǎng)絡(luò)城市;二是大力推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和覆蓋范圍;三是在5G研發(fā)方面加大力度。

《環(huán)球人物》：引進(jìn)民營資本是否有時間表？

楊春立：工信部正在加快引進(jìn)民營資本，現(xiàn)在已經(jīng)有40多家民營企業(yè)進(jìn)入電信領(lǐng)域展開業(yè)務(wù)，并在16個城市開展試點(diǎn)工作。從目前看，民營資本的積極性非常高，在模式創(chuàng)新方面也已經(jīng)有了一些效果。我們計(jì)劃到2017年引進(jìn)100家民營企業(yè)，從政策設(shè)計(jì)上讓它們和國企平等競爭。當(dāng)然，目前三大運(yùn)營商無論是技術(shù)還是競爭能力都比民營資本更強(qiáng)一些，但我們希望能制造一個公平的市場環(huán)境。