除非你是一位世界級領(lǐng)導人，否則9月的最后一個星期不要去紐約。曼哈頓的交通將被堵得水泄不通，因為聯(lián)合國在召開年度大會。2015年的聯(lián)合國大會將是至少二三十年來最重要的一次。大會將包括一場盛大的慶典，慶祝2000年設(shè)立的千年發(fā)展目標的實現(xiàn)進展——慶典的規(guī)模幾乎一定會超出這些參差不齊的進展理應得到的禮遇。同時，由于千年發(fā)展目標在2015年底到期，聯(lián)合國將設(shè)立一套持續(xù)到2030年的全球新目標。

這套目標將冠以可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals）之名，但是，除了它們的名稱以外，幾乎其他一切細節(jié)都將在聯(lián)合國大會公布它們之前的數(shù)月、數(shù)天甚至可能是數(shù)小時之前，才能通過一場大規(guī)模外交混戰(zhàn)得以確定。相比之下，千年發(fā)展目標的制定簡單得多，整個過程得到聯(lián)合國官員的指導，他們關(guān)注的是能夠給世界帶來巨大改變并且有可操作性的事項。而圍繞可持續(xù)發(fā)展目標的爭執(zhí)，將不但讓發(fā)達國家與發(fā)展中國家的政客針鋒相對，還會把跨國公司、慈善基金、非政府組織和公眾運動都拉入戰(zhàn)場。在一片嘈雜下，很可能這一切努力將無法產(chǎn)生任何實質(zhì)成果。

聯(lián)合國2000年制定了八項千年發(fā)展目標，包括消滅極端饑餓和貧窮、降低兒童死亡率、建立政府與私營部門之間的合作以促進經(jīng)濟發(fā)展。下一步圍繞可持續(xù)發(fā)展目標爭論的起點，將是一份長得多的建議目標清單，經(jīng)過瘦身后，這份清單上的目標仍有17項（包括海洋、收入不平等和可再生能源等方面），還有大概169個子目標。

總體目標（和具體目標）的數(shù)量還可能要增加。但2015年真正的爭奪焦點將圍繞是否應減少目標。包括美國和英國在內(nèi)的一些發(fā)達國家的政府，以及像比爾·蓋茨這樣的一些商界領(lǐng)袖和慈善家，將偏向設(shè)定一套數(shù)量更少但更緊迫的目標，重點放在完成千年發(fā)展目標的工作并以之為基礎(chǔ)繼續(xù)前進。在他們看來，試圖就諸如收入不平等問題的目標達成一致，有可能極大地偏離為現(xiàn)在處境最差的人提供幫助這一實際問題。而另一方面，發(fā)展中國家，很可能還有聯(lián)合國的各位領(lǐng)導人，將極力主張制定一套廣泛的總體和具體目標，希望借之改變國際經(jīng)濟與政治體系的運行方式。

一個關(guān)鍵問題將是如何定義貧困：堅持以每日美元收入之類的指標來衡量，還是采取更全面的指標，將健康和教育等因素也考慮在內(nèi)？具體目標的設(shè)置必須讓各國政府難以有選擇地宣布取得的進展，從而讓各國之間可以進行有意義的比較。在實現(xiàn)新目標方面，發(fā)達國家必須承擔很大一部分開支，對于以何種新方式讓發(fā)達國家承擔責任，也應提出相關(guān)建議。

隨著新目標公布時間的臨近，關(guān)于千年發(fā)展目標迄今成果如何的辯論將會更加激烈。反對者將會指出，盡管在諸如減少極端貧窮人口方面取得了進展，但這主要得益于資本主義在中國的壯大，而不是聯(lián)合國及其機構(gòu)的什么努力或者國際援助。但很明顯，對于千年發(fā)展目標確實值得稱道的方面，比如將每年5歲以下兒童死亡人數(shù)降低數(shù)百萬，調(diào)動大量資金予以支持是至關(guān)重要的。

錢，錢，錢

如果在制定可持續(xù)發(fā)展目標的同時，還提供大量資金幫助各國實現(xiàn)它們，那么它們就更有可能得到嚴肅對待。這將是今年7月在亞的斯亞貝巴召開的政府間會議的焦點，會議將敦促援助國更進一步，從將GDP的0.7%用于國際援助的模糊承諾，變成針對具體任務的援助承諾。會議將討論為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的新方法，以及設(shè)立新的全球教育基金。

亞的斯亞貝巴會議將在很大程度上奠定今年9月紐約聯(lián)合國大會的基調(diào)。同樣，定于今年12月在巴黎公布的氣候變化協(xié)議的細節(jié)，將決定新目標關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的任何宣言的可信度。這一切都將檢驗：聯(lián)合國系統(tǒng)以及各國能夠通力合作解決全球最重大問題這一理念，能否雙雙得到新生命的注入，還是說，在作出了千年發(fā)展目標的最初承諾之后，各國將回到空談和不作為。