雅安市的蘆山縣大川鎮(zhèn)和寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)新華村位于世界自然遺產(chǎn)——四川大熊貓棲息地內(nèi)，茂密的森林中，國家一級保護(hù)動物“國寶”大熊貓、金絲猴，以及國家一級珍稀瀕危保護(hù)植物紅豆杉、珙桐等繁衍生息，這是它們最后的庇護(hù)地。

這片生態(tài)價值極高的區(qū)域，近兩年正遭受嚴(yán)重的人為破壞！動植物生存基本要素之一的天然林被一種 “剃頭式”皆伐的極端方式毀壞殆盡，情況觸目盡心！在大熊貓棲息地最重要的走廊帶，邛崍山系大川鎮(zhèn)銅廠河河谷，17715畝森林被皆伐，其中91.1%，即16140畝為林相完好的天然林;同時，大熊貓第一次走向世界的發(fā)現(xiàn)地寶興縣新華村，面積3285畝天然林被皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。

幾十年甚至百年的樹木遭受滅頂之災(zāi)、綠色的森林消失，這一切的背后有著怎樣的利益驅(qū)使和政策失誤？《中國周刊》會同環(huán)保組織綠色和平，深入山林深處，從四川省珍稀動植物最后的棲息地，帶來毀林現(xiàn)場的深度報道。

位于四川省雅安市的寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)和蘆山縣大川鎮(zhèn)，被茂密森林所覆蓋，原本并沒有多少人氣。2015年10月21日題為《四川省近兩萬畝天然林遭違法砍伐，大熊貓與一級保護(hù)植物棲息地被破壞》的報告被公布。10月23日，四川省林業(yè)廳官方網(wǎng)站發(fā)布新聞稿《四川省林業(yè)廳派工作組赴雅安調(diào)查綠色和平公布的天然林采伐致熊貓棲息地破碎化一事》。靜默良久的森林，突然間掉進(jìn)了輿論漩渦里。

調(diào)查報告《四川省近兩萬畝天然林遭違法砍伐，大熊貓與一級保護(hù)植物棲息地被破壞》的發(fā)布者是綠色和平組織。從2011年起，綠色和平項(xiàng)目組一直在中國的不同省份進(jìn)行森林調(diào)查項(xiàng)目。圍繞天然林現(xiàn)存的一些問題，2011年發(fā)布了《海南天然林報告》，2012年底2013年初發(fā)布了《云南天然林報告》。

綠色和平此次調(diào)查的核心地點(diǎn)為四川省雅安市的寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)和蘆山縣大川鎮(zhèn)，兩地皆位于世界上最大最完整的大熊貓棲息地之內(nèi)，棲息地在2006年被聯(lián)合國教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)，這里生存著全世界30%的野生大熊貓。

在用遙感技術(shù)監(jiān)測的時候，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)在四川雅安市存在著毀林行為，當(dāng)時不能確定是什么原因造成的，于是他們前后七次前往毀林發(fā)生地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探究毀林具體原因。

根據(jù)報告披露，這里的天然林破壞觸目驚心。隨著一項(xiàng)名為“低效林改造”林業(yè)政策的實(shí)施，全國范圍內(nèi)都掀起一股天然林更替改造的熱潮，云南、四川兩個省份尤甚。四川的天然林近年來被以“低效林改造”的名義進(jìn)行剃光頭式的大面積皆伐，并轉(zhuǎn)換為人工林，皆伐面積已達(dá)19425畝，大熊貓、珙桐、紅豆杉等珍稀動植物遭受威脅，生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重破壞。

破壞比保護(hù)走得快

四川省寶興縣是這次天然林被毀的重災(zāi)區(qū)。作為世界上第一只大熊貓的發(fā)現(xiàn)地，這里擁有獨(dú)特的亮點(diǎn)。今年6月公布的第四次全國大熊貓調(diào)查公開數(shù)據(jù)顯示，寶興縣共擁有181只野生大熊貓，其數(shù)量在全國縣（區(qū)）中僅位居綿陽市平武縣之后。事實(shí)上，寶興縣現(xiàn)在也正積極樹立“熊貓老家”的旅游品牌，宣傳自己是“大熊貓發(fā)現(xiàn)最早、大熊貓生態(tài)保護(hù)最好、大熊貓對外輸出最多、大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)面積占縣域面積比例最高”的當(dāng)之無愧的“熊貓老家”。

寶興縣境內(nèi)的蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)是世界自然遺產(chǎn)地的一部分，其西坡有一個叫新華村的村子。2013年雅安地震之后，當(dāng)?shù)匾浴罢饟p林修復(fù)”的名義，并“依據(jù)”《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，將面積3285畝林相完好的天然林皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。這片區(qū)域的皆伐主要發(fā)生在2014年，其采伐跡地已和蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)邊界相連。雖然還沒有進(jìn)入保護(hù)區(qū)，但是皆伐的范圍還在擴(kuò)大中。

根據(jù)第二次和第三次全國大熊貓調(diào)查的結(jié)果，皆伐點(diǎn)周圍1公里的范圍均有大量大熊貓活動的痕跡點(diǎn)。一些環(huán)保組織和動物研究機(jī)構(gòu)的專家在2015年6月對現(xiàn)場林地進(jìn)行勘察時，距離皆伐邊界僅僅 50 米的竹林中就發(fā)現(xiàn)有兩處極度疑似大熊貓的糞便以及大量的采食痕跡點(diǎn)，充分說明了這片森林是大熊貓的適宜棲息地。

野生大熊貓的分布和運(yùn)動并不局限于保護(hù)區(qū)邊界的范圍內(nèi)。大面積的完整天然林是確保野生大熊貓生存和繁衍的最基本條件，全國大熊貓調(diào)查的結(jié)果顯示，有近一半的野生大熊貓分布在保護(hù)區(qū)之外的適宜棲息地。而2009年至今的這些砍伐無疑使大熊貓的棲息地進(jìn)一步減少和破碎化，為它們的覓食和遷徙帶來直接的威脅。野生大熊貓無法在人工杉木林中生存，這樣皆伐天然林種植人工林的行為無疑給大熊貓的遷徙和覓食加上了一道無法翻越的柵欄，將它們困在保護(hù)區(qū)內(nèi)，使本已呈分散狀態(tài)的小種群增加了被隔絕的風(fēng)險， 種群之間的交流和繁衍日益困難。

同時，在采伐跡地緊鄰的天然林中，還發(fā)現(xiàn)了疑似野豬、豹貓等動物的毛發(fā)和足跡，以及紅腹錦雞和鳳頭蜂鷹這兩種國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物。在距離皆伐點(diǎn)不到500米的位置，還發(fā)現(xiàn)了國家一級保護(hù)植物珙桐，珙桐是中國特有的第三紀(jì)留下的孑遺植物，對研究古植物區(qū)系和系統(tǒng)發(fā)育，以及古地理環(huán)境等方面有重要的科學(xué)價值。

這些動植物的痕跡和分布，是這里的天然林具有極高保護(hù)價值的最好說明。但是，最敏感及脆弱的生態(tài)紅線隨著天然林也被皆伐了。

天然林是水土保持的最重要因素，大面積皆伐后，新的森林要使水土保持能力達(dá)到一定程度需要相當(dāng)長的一段時間。2008年5月12日發(fā)生了8.0級汶川大地震，2013年4月20日發(fā)生了7.0級雅安地震。寶興縣蜂桶寨鄉(xiāng)和蘆山縣大川鎮(zhèn)都屬于震區(qū)，均位于龍門山地震斷裂帶上，其中大川鎮(zhèn)距離4·20地震的震中僅有20公里。如果這段時間有大的地震災(zāi)害發(fā)生，這些被剃了光頭的林地坡度較大的地方很可能發(fā)生地質(zhì)次生災(zāi)害，如滑坡、泥石流等。

另一個被調(diào)查的毀林點(diǎn)集中在蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河河谷，兩岸都有大面積的砍伐。

大川鎮(zhèn)銅廠河河谷內(nèi)的森林主要由天然次生林和十幾年前栽種的少量人工林組成。在2009年開始低效林改造之前，由于有《四川省天然林保護(hù)條例》的約束，該地的天然林是不允許商品性采伐的，所以天然林保存較為完整，基本沒有人為干擾的痕跡。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，銅廠河河谷的天然林皆伐主要發(fā)生在2009年到2013年間。林農(nóng)、林場和承包商從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，大規(guī)模地將天然次生林皆伐并種植柳杉人工林。大面積連片的森林被皆伐，總面積達(dá)17715畝，其中屬于天然林的皆伐占到了總面積的91.1%，達(dá)16140畝。皆伐地的坡度均十分陡峭，最高的坡度在35度以上。被皆伐的林地中有些屬于大川鎮(zhèn)的銅廠河林場，有些是林權(quán)改革后分到戶的集體林地。

將大熊貓的痕跡點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐臍Я治恢米霰葘l(fā)現(xiàn)，有很大面積的重合。在銅廠河谷口，一個醒目的告示提示，這里是大熊貓棲息地生態(tài)修復(fù)區(qū)的所在地。銅廠河河谷是新確立的一個大熊貓棲息點(diǎn)，邛崍山系最重要的大熊貓基因交流走廊帶。該地已于2014年9月被納入“蘆山黃水河大熊貓基因交流走廊帶”。走廊帶的建設(shè)對于連接和保護(hù)寶興蜂桶寨的大熊貓核心種群與黑水河自然保護(hù)區(qū)大熊貓種群至關(guān)重要，此舉被稱為給大熊貓棲息地“打補(bǔ)丁”。殊不知，補(bǔ)丁打上之前，這塊地方早已被毀林侵蝕得千瘡百孔。

在皆伐跡地上，可以看到被砍伐之后沒有被運(yùn)拉下山的天然林木材仍然堆積如山，而大熊貓最喜歡采食的小竹筍卻只能頑強(qiáng)地從殘木、斷枝、落葉中冒出頭。這些小竹筍，大熊貓們再無緣消受了。

經(jīng)濟(jì)收益的羅生門

四川省林業(yè)廳派來的調(diào)查組詢問和勘察后已經(jīng)離開，大川鎮(zhèn)銅廠河林場的場長楊加榮對媒體并不避諱，他痛快地接受采訪：“我們是被調(diào)查對象！”

綠色和平資深調(diào)查員向《中國周刊》展示了他們在銅廠河林場和楊開村的訪談記錄，其中也包括楊加榮親自向他們介紹的情況。

在各方的敘述中，雖然具體事實(shí)有差異，但是關(guān)于因低效林改造而進(jìn)行的砍伐，無一例外都認(rèn)可是為了增加收入。在2014年四川全省GDP排名中，雅安位于21個市州的倒數(shù)第4位，人均GDP為30149.96元，處于第11位，全市有216個貧困村。

蘆山縣大川鎮(zhèn)銅廠河林場是一個鎮(zhèn)屬集體林場，工人工資一直在低水平徘徊。當(dāng)?shù)匦氯A村林農(nóng)的日子也不寬裕，靠山吃山也沒吃出多少油水來。為了增加微薄收入，他們做過種植中草藥等各種嘗試，一年到頭日子還是過得緊緊巴巴，村民年人均收入只有兩三千元。

這是一個潛藏已久的問題。

1998年發(fā)生在長江流域和東北地區(qū)的兩次特大洪災(zāi)，至今仍讓許多人記憶猶新。大水肆虐的慘狀讓人們嘗到了生態(tài)破壞的惡果。洪水退去后，痛定思痛，中共中央、國務(wù)院提出全面停止長江、黃河流域上中游的天然林采伐。經(jīng)過兩年試點(diǎn)，于2000年10月開始正式實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，簡稱“天保工程”。

四川是天保工程中最重要的省份之一，全境都在天然林保護(hù)范圍當(dāng)中。根據(jù)天保工程的規(guī)定，不允許對天然林進(jìn)行商品采伐和大面積皆伐，也包括森林質(zhì)量相對較差的天然次生林。在2010年之前的天保工程一期，規(guī)定非常嚴(yán)格，對天然林禁止任何形式的砍伐，砍一棵都不行。

國有林場有一些政府撥款，還可以爭取撫育采伐和間伐的指標(biāo)，進(jìn)行其他方式的砍伐。如果是公益林，國家每年對每畝林地還有10到15元的補(bǔ)貼，比如養(yǎng)護(hù)100畝，一年就可收入1500元。但集體林場的日子就沒那么好過了，既不能砍，也不能合理經(jīng)營，林場和林農(nóng)就沒法有收益。銅廠河林場在天保工程一期一直處于虧損狀態(tài)。

據(jù)楊加榮介紹，銅廠河林場在2009年后才開始將林場范圍內(nèi)的天然次生林（當(dāng)?shù)胤Q為“雜木林”“柴火林”的森林）進(jìn)行低效林改造，采伐方式為皆伐，改造方式為更替改造，種植的樹種為柳杉人工林。

楊加榮很肯定地告訴記者銅廠河林場在低效林改造中沒有違規(guī)行為?！拔覀兪菑?009年開始進(jìn)行低效林改造，是因?yàn)槟莻€時候國家才開始允許通過低效林改造增加林業(yè)收入?！毙袆拥谝徊?，就是林業(yè)局有專人來進(jìn)行勘探和界定，然后林場才能按照設(shè)計(jì)范圍進(jìn)行改造，“不可能自己亂搞”。

截至2013年，林場已進(jìn)行了3000到4000畝的改造。林場工人的平均月工資過去很低，2011年漲到每月1000元，2012年以后，上世紀(jì)八十年代種植的人工林可以砍伐了，收入逐步增加到現(xiàn)在每月1300元。

林農(nóng)的處境更差，在禁止砍伐一切天然林時，基本上沒有任何砍伐的機(jī)會。雖然也有人搞一些其他副業(yè)，可能會有些收益，但終究占比較小。

森林得到了更好的保護(hù)，但是林場和林農(nóng)的收入水平比起天保工程之前，卻都普遍降低了。從長期來看，封山育林是非常有效的天然林培育方式。但從短期來看，在天然林占多數(shù)的省份里，集體林權(quán)改革后分到林農(nóng)手里的多是天然商品林，封山育林的管理方式并不能滿足林農(nóng)希望通過林地直接獲益的目的。這就產(chǎn)生了一個保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

經(jīng)年累月，無論是林農(nóng)、林場還是地方政府，從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，都對天然商品林蓄積了強(qiáng)大的經(jīng)營期望。而低效林改造漏洞則為蓄積的動力打開了缺口。從2009年開始，低效林改造開始實(shí)施。多年不允許砍伐的林農(nóng)欣喜地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在只要林農(nóng)提交申請，縣林業(yè)局就有可能給予采伐計(jì)劃及許可。

在天然商品林被劃入低效林后，改造的途徑有補(bǔ)植、封育、更替、撫育、調(diào)整、復(fù)壯等措施，但是由于林農(nóng)并沒有資金、能力和技術(shù)采取其他的改造方式來對次生林進(jìn)行經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)收益最高、砍伐方式最容易的更替改造毫無疑問地成為了最普遍的改造方式。這些被改造的次生林，它們面臨的唯一命運(yùn)就是被“剃光頭”。

一時間，林農(nóng)將天然次生林采伐后賣給木材加工廠的情況非常多見。天然林被采伐后，然后補(bǔ)種上柳杉。

當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對低效林改造普遍持較為支持的態(tài)度，畢竟能將靜默存在多年的天然林“盤活”，帶來實(shí)現(xiàn)利潤的可能。但背后顯現(xiàn)出一個更深刻的問題——到底誰最獲益？很多林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)條件都較差，如果要對這些林地進(jìn)行皆伐，前期也要投入很大成本。第一要請人砍，不可能完全自己動手，第二如果林地在比較偏遠(yuǎn)的地方，還得先修路，不然進(jìn)不去，砍完也運(yùn)不出來，這是最主要的成本。所以這就帶給外來者一個新的機(jī)會。

林農(nóng)沒有能力自己去砍伐，就會有一些外來和本地的承包商，所謂有錢的“大戶”，用比較低的價格，把這些林地流轉(zhuǎn)到自己手里。這種土地出讓有專門的名稱，叫“林地流轉(zhuǎn)”，把林地按一定價格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，一般來說時限都比較長，20年的比較常見，長的可以達(dá)到40年。這筆錢實(shí)際上是非常低廉的。尤其在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，轉(zhuǎn)讓價格低至一畝每年才一元多。但是，一般的林農(nóng)手里都至少有幾十畝林地，因?yàn)榱謾?quán)轉(zhuǎn)讓是一次性付款，林農(nóng)一次就可以拿到幾萬塊錢。在經(jīng)濟(jì)稍發(fā)達(dá)地區(qū)，價格更高，每畝每年能達(dá)到幾十甚至幾百元。一次性收入幾萬、幾十萬元，對林農(nóng)來說還是有相當(dāng)大吸引力的，自身沒錢搞砍伐，這種形式的收益對他們來說是白賺了一筆。這導(dǎo)致類似的天然林地以較低廉的價格很快就流傳了出去，而承包商收集的盡量是連片的林地，可能上千畝都在一起，方便施工砍伐，降低成本。

調(diào)查報告負(fù)責(zé)人給《中國周刊》記者算了一筆賬：把天然林一次性大面積都砍伐光，前期投入可能比較多，但是按市場價格每噸360～400元把雜木賣給木材廠，去掉成本之后，每畝會有2～3萬元的收益，一般的承包商都至少能拿到1000畝林地，那么光是砍伐就可以有2000萬元收益了。盡管柳杉的主伐期在中國一般是15～20年，但是光砍伐就可以收回成本的三分之二左右。所以可說是一本萬利的生意。有條件的話還可以爭取到國家低效林改造的補(bǔ)助，這個補(bǔ)助數(shù)額每畝能達(dá)到100多元。

銅廠河林場之前曾將林業(yè)流轉(zhuǎn)給個人老板承包，后來發(fā)現(xiàn)自行改造效益更豐厚，所以目前林場所有低效林改造都是自主進(jìn)行。一些大的國有林場，創(chuàng)收的辦法更靈活，把低效林改造做成自產(chǎn)自銷一條龍，可以保證獲得較大收益。

從根本上來看，不論是林農(nóng)自發(fā)的次生林更替改造，還是承包商通過林權(quán)流轉(zhuǎn)而進(jìn)行的改造，都導(dǎo)致了大規(guī)模的天然林人工化。在天保工程中，由于天然林禁止商品性采伐，很多被劃為天然商品林的集體或國有林不能進(jìn)行經(jīng)營，給林權(quán)所有者帶來了不少的損失。

除了經(jīng)營利潤上的追求，天然林矛盾的亂象其實(shí)還涉及到我國森林經(jīng)營的分類情況。

從經(jīng)營目的上，我國森林可以分為公益林和商品林。公益林就是以發(fā)揮生態(tài)、社會效益為主導(dǎo)功能的森林，以公益為目的，包括水土保持、水源涵養(yǎng)等，不能進(jìn)行經(jīng)營活動。商品林是指以生產(chǎn)木材、薪材、干鮮品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林，主要目的是商品價值的產(chǎn)出，可以進(jìn)行經(jīng)營活動，通過砍伐可以獲得收益。

而從起源方式上，我國森林又分為天然林和人工林。人工林是指以人工種植的方式營造和培育而成的森林。天然林則指自然形成與人工促進(jìn)天然更新所形成的森林。

由此，又產(chǎn)生了一個常見的國內(nèi)森林分類法：天然公益林、天然商品林、人工公益林、人工商品林。森林畢竟是一種人類自古以來就廣泛使用的資源，必須保證有一定木材產(chǎn)出量來滿足人們的正常需求，所以按照法規(guī)進(jìn)行正?？撤ナ潜匾摹Ｋ念惿值慕?jīng)營規(guī)則是不同的。天然公益林和人工公益林已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)營辦法，對于以保護(hù)為目的的天然公益林，相關(guān)的經(jīng)營和保育措施也已經(jīng)比較完善。但是對于那些以生產(chǎn)為目的的天然商品林，卻一直存在著發(fā)展和保護(hù)的根本矛盾。迄今我國仍沒有關(guān)于天然商品林的具體法規(guī)出臺。如何科學(xué)、合法地經(jīng)營天然商品林，是個上下都頭疼的難題。

更復(fù)雜的是，從權(quán)屬上劃分，林地又分國有林地和集體林地。尤其是集體林地，一般屬于村集體，在2008年集體林權(quán)改革之前，沒有分權(quán)到戶，這對中國森林經(jīng)營和管理是非常大的阻礙。長期以來，中國森林經(jīng)營是非常低效的，無論蓄積量還是其他森林指標(biāo)，都低于很多國家。為了提高森林管理效率和效益。國家從2008年正式開始實(shí)施集體林權(quán)改革，把一部分林地分到林農(nóng)個人手里，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步明確了，林農(nóng)有了更大的處置權(quán)。

由此出現(xiàn)了各種天然林遭采伐 的亂象。

被扭曲的低效林改造

天然林由不讓動到可以皆伐，這樣巨大的轉(zhuǎn)變對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。為什么砍伐者有機(jī)會在長達(dá)幾年時間里肆意妄為？

原來，如此之多的珍貴天然林被徹底砍伐，卻正是鉆了“低效林改造”的空子。

2015年4月底，四川省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院的周立江研究員在大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)考察時，看到了對不符合低效林標(biāo)準(zhǔn)的天然林的砍伐。從殘余的樹樁來看，這些林地不屬于殘次林和劣質(zhì)林。在蜂桶寨鄉(xiāng)，他甚至看到了對天然原始林的破壞。

周立江認(rèn)為，大川鎮(zhèn)和蜂桶寨鄉(xiāng)并不符合使用“更替”的條件。根據(jù)國家林業(yè)局發(fā)布的《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》中，對“生態(tài)重要等級”的具體說明，兩地作為大熊貓棲息地范圍和紅豆杉及珙桐分布地，符合對“生態(tài)地位極端重要地區(qū)”的8條描述中的三點(diǎn)不宜采取更替方式進(jìn)行改造：“國家一、二級保護(hù)植物集中分布的原生地”“國家一級保護(hù)野生動物的棲息地、繁殖地”和“具有國際或國家意義的自然與文化遺產(chǎn)地及周圍的森林”。

周立江是低效林改造方面的權(quán)威專家，也是《低效林改造技術(shù)規(guī)程》的主要起草者。2003至2007年間，他帶隊(duì)對十幾個省進(jìn)行了深入調(diào)研，最終才確立了這個規(guī)程的細(xì)則。

林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《低效林改造技術(shù)規(guī)程》2007年正式發(fā)布。低效林可分為低效次生林和低效人工林，是受人為因素的直接作用或誘導(dǎo)自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平的林分總稱?！都夹g(shù)規(guī)程》目的是為了解決退化為低生態(tài)效益和低生產(chǎn)力的天然次生林的問題，加大森林撫育，特別是通過低效林改造提高林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)效益。

在《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中，允許對被認(rèn)定為低效林的低效次生林進(jìn)行更替改造，即將所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時更新，而更新樹種通常為生長較快的人工林，同時還可獲得國家的低效林改造補(bǔ)助。林權(quán)所有者就通過此類改造對“低效林改造”之前無法動手的天然林進(jìn)行采伐并種植人工林，從而獲得很高的經(jīng)濟(jì)收益。

低效林改造通過一定的森林經(jīng)營措施，提高林地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重效益，這對于中國的森林而言，是極為必要的一項(xiàng)措施。但是在實(shí)際改造過程中，對低效林改造對象的理解、判定存在誤區(qū)，個別指標(biāo)的判定也存在漏洞，導(dǎo)致不少具有較高生態(tài)價值的天然次生林被劃定為低效林并被皆伐種植人工林，對生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了巨大影響。比如對于天然商品林，在規(guī)程中可以以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件來判定為低質(zhì)低產(chǎn)林，如“林分中的目的樹種組成比重占40%以下”。所謂目的樹種， 往往指的是生長較快，經(jīng)濟(jì)價值較高的林木，但對于天然次生林，特別是南方地區(qū)的闊葉林而言，絕大多數(shù)林分組成較為復(fù)雜，目的樹種所占比例較少。

根據(jù)上述條件，改造方很容易就可以將大范圍的天然次生林納入到低效林改造的范圍。這使得不屬于商品性采伐的低效林改造成為天保工程區(qū)內(nèi)對天然林進(jìn)行經(jīng)營的唯一途徑。而地方相關(guān)部門對改造審批與監(jiān)管的疏忽或失誤則進(jìn)一步加劇了天然林人工劃分現(xiàn)象。

2009年《低效林改造技術(shù)規(guī)程》在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)，其中有兩個省份最為典型，一個是云南，一個是四川。云南在2009年低效林改造的規(guī)模計(jì)劃是非常龐大的，2009年出臺的《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)中低產(chǎn)林改造的意見》中宣布，到2020年，要改造完6000萬畝中低產(chǎn)林。

隨著全國低效林改造的熱潮，四川省在2009年也正式啟動了全省的低效林改造。根據(jù)最新的全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在天保工程實(shí)施后，四川省的森林面積和森林蓄積得到“雙增長”。但是總體來看，四川省的天然林生態(tài)系統(tǒng)仍然比較脆弱，之所以存在這種情況，和天保工程實(shí)施之前對天然林的過度采伐有相當(dāng)大的關(guān)系。不少高質(zhì)量的天然林被采伐后，由于沒有科學(xué)地經(jīng)營和管理，都退化成為了低生態(tài)效益和低生產(chǎn)力的次生林。

四川省規(guī)劃用10～15年的時間（2010～2025），對全省現(xiàn)有的3000萬畝低產(chǎn)低效商品林進(jìn)行改造，其中更替改造900萬畝。改造從總體來看起到了積極的作用，提高了四川森林的質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增加了林農(nóng)的收入，但是在改造過程中出現(xiàn)了不少問題。

一方面，《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中允許對被認(rèn)定為殘次林和劣質(zhì)林的天然次生林進(jìn)行更替改造， 然而其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以定性為主。這造成了少數(shù)地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大規(guī)模、違反規(guī)程規(guī)范、主觀判定改造對象的情況，使得不少天然次生林被認(rèn)定為“劣質(zhì)林”而被皆伐和轉(zhuǎn)化為人工林，造成森林資源質(zhì)量下降、生態(tài)功能減弱的問題。另一方面，由于地方監(jiān)管不力，個別地方甚至出現(xiàn)了不少以低效林改造為名義破壞天然林資源的案例，其中甚至有500余株國家一級保護(hù)植物——珙桐被砍伐殆盡的極端案子。

由于低效林改造中出現(xiàn)的問題，不少省份停止了針對天然林的更替改造，如福建、云南、遼寧等幾個森林大省。四川省也在 2012 年禁止針對天然林的改造。但是部分嘗到甜頭的地方政府和個人仍不罷休。在天保工程區(qū)內(nèi)，利用低效林改造的漏洞對不符合規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)天然林進(jìn)行采伐并種植高收益人工林可以帶來極高的利潤。因此，不少地方政府和個人，從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，在改造過程中盲目擴(kuò)大規(guī)模、違反規(guī)程規(guī)范、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原本在天保工程區(qū)中不允許皆伐的天然商品林被大面積皆伐和轉(zhuǎn)換為人工林。

四川省政府在2012年將天然林劃出了低效林改造范圍，其原因很可能是由于在低效林改造中存在的不少問題。令人吃驚的是，2013年至今，蘆山地震后的震損林重建還是按照低效林改造的條例實(shí)施，繼續(xù)造成天然林的皆伐。更令人擔(dān)憂的是，這些天然林盲目人工化的行為，發(fā)生在生態(tài)功能和保育價值極高的蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)周邊，破壞了大熊貓、珙桐等珍稀動植物的棲息地。

在蜂桶寨鄉(xiāng)新華村，一部分林地以“震損林”重建的形式進(jìn)行改造。

在新華村原有面積為390畝人工林存在，約占被皆伐林地的11.9%。這些人工林是在約20年前由寶興縣林業(yè)局和林農(nóng)聯(lián)合造林而成。在改造過程中，這些人工林在先期就被采伐完畢。隨著蘆山地震的發(fā)生，被采伐人工林周圍的天然林也逐一被以“震損林修復(fù)”為名義皆伐并轉(zhuǎn)換為柳杉人工林。

按照規(guī)定，天然林在地震后有所損害，也不應(yīng)采取皆伐的形式，何況對周圍相連林地的觀察，并沒有發(fā)現(xiàn)有任何形式的震損。

但是震損林的修復(fù)，依照低效林改造規(guī)程來實(shí)施，是因?yàn)樵谔毂９こ谭秶鷥?nèi)，沒有任何理由可以對天然林進(jìn)行采伐，只能通過低效林改造的手段進(jìn)行采伐。

截至2014年，天然商品林占到中國天然林總面積的33%。如果繼續(xù)允許對天然林進(jìn)行更替改造，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，即使2017年天保工程擴(kuò)展到全國范圍，中國三分之一的天然林還是面臨著被更替為人工林的威脅，這無疑與天保工程的最終目的是背道而馳的。

“天然林保護(hù)過程中出現(xiàn)最普遍、涉及范圍最寬、影響最為嚴(yán)重的問題就是以‘低效林改造’為名采伐天然林，將會造成區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及其生境的損毀?！币虼?，周立江呼吁：目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是停止針對天然林的更替改造，在修訂《低效林改造技術(shù)規(guī)程》中進(jìn)一步明確規(guī)定低效林改造對象。

綠色和平森林調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴《中國周刊》，他們揭露低效林被毀事件，絕非反對一切低效林改造?！拔覀兪窍Ｍㄟ^科學(xué)的、可持續(xù)方式來進(jìn)行天然林改造，這將會對中國森林起到非常重要的作用?！眴栴}就出在更替改造上。

天然次生林通過其他的經(jīng)營方式，是可以往頂級部落演替的，但如果一次性砍伐光再種植人工樹種的話，演替就會花上非常長的時間，甚至可能達(dá)到上百年的程度。“所以我們反對的是針對天然林尤其是天然次生林的更替改造”。

低效林改造整治已經(jīng)刻不容緩！

尋找問題解決的關(guān)鍵點(diǎn)

四川省早在2002年就發(fā)布了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，其中第二條明確該條例保護(hù)的對象是四川省境內(nèi)的世界遺產(chǎn)。2006年申報成功的四川大熊貓棲息地，是我國第二大世界自然遺產(chǎn)，面積達(dá)9245平方公里，約占四川省面積的2%。但是，如此大面積的世界自然遺產(chǎn)中，除了少部分同時也被劃為國家或省級自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)（如臥龍、蜂桶寨等）已建立了相對嚴(yán)格的保護(hù)外，位于保護(hù)區(qū)外同屬于世界自然遺產(chǎn)的大部分地區(qū)并沒有得到切實(shí)而有效的嚴(yán)格保護(hù)，各行政管理部門的監(jiān)督和管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

與此同時，由于條例中某些規(guī)定的法律責(zé)任過輕，容易導(dǎo)致企業(yè)或個人為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，寧愿承擔(dān)違法成本而破壞自然遺產(chǎn)資源的環(huán)境風(fēng)險。

面對《條例》中的這些問題，四川省人大也在進(jìn)行著積極的改變。2012年四川省人大就計(jì)劃對《條例》進(jìn)行修訂，在 3年后的2015年7月20日，四川省第十二屆人大常委會第十七次會議召開第二次全體大會上， 表決通過了《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例（修訂草案）》。

《修訂草案》對相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，加大了處罰力度。同時，在第五章第二十八條中詳細(xì)列舉了在世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍禁止實(shí)施的行為。根據(jù)《四川省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》第二十六條，“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。目前《修訂草案》明確指出了禁止實(shí)施的行為包括：開山、采石、墾荒、開礦、取土等破壞地表地貌的行為。但是針對世界遺產(chǎn)，特別是自然遺產(chǎn)中保護(hù)的主體——天然林如何保護(hù)，我們并未看到相應(yīng)的規(guī)定。四川省大熊貓的“家園”依然面臨著被繼續(xù)破壞的風(fēng)險。

除了大政策，國家也要顧及林農(nóng)收益這個小方面。其實(shí)這個問題非常重要，對中國森林經(jīng)營方式有重大影響。提高林農(nóng)收益目前最主要的途徑還是林下經(jīng)營，比如種植、養(yǎng)殖，在中國森林的經(jīng)營活動中各地進(jìn)行過一些嘗試，效果也值得肯定。但更多的還是需要政府層面的引導(dǎo)和輔助，因?yàn)楫吘固毂９こ淌且豁?xiàng)國策，現(xiàn)在看來有越來越擴(kuò)大規(guī)模的趨勢。但是什么地方適合做什么經(jīng)營，不能一概而論，還是需要專業(yè)研究才能決定。

在2017年前，要把全國所有的天然林都納入到天保工程當(dāng)中，這無疑將成為中國森林經(jīng)營的標(biāo)志性事件。在這之后，怎么想法子進(jìn)一步去提高林農(nóng)收益，是需要進(jìn)一步思考和實(shí)踐的。除了林下經(jīng)營，還有生態(tài)效益補(bǔ)償。低收入地區(qū)保持了生態(tài)，肯定會造成一些經(jīng)濟(jì)方面的損失，那么發(fā)達(dá)地區(qū)可以提供一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，也應(yīng)考慮進(jìn)一步將生態(tài)重要和脆弱區(qū)的天然商品林轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪郑蓢邑斦α值厮姓哌M(jìn)行財政補(bǔ)貼。

雅安市、寶興縣、蘆山縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)人，也向媒體表達(dá)了天然林做出更明確具體的界定，以使林農(nóng)民生進(jìn)一步改善的愿望。四川省林業(yè)廳沒有接受《中國周刊》的采訪請求，聲明“觀點(diǎn)都在官網(wǎng)上了”。他們的態(tài)度言簡意賅，表示“將根據(jù)調(diào)查結(jié)果，責(zé)成地方政府依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，同時將調(diào)查核實(shí)情況及時向社會公眾通報?！?/p>

剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會通過了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的十三五規(guī)劃，當(dāng)中明確提出：“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。”第一次在五年規(guī)劃中，提出如此詳細(xì)的環(huán)保計(jì)劃。顯示了政府對于“綠色治國”的勇氣和決心。

“十三五”規(guī)劃在生態(tài)環(huán)保方面四處使用了“最嚴(yán)格”的字眼，分別是：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”和“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。其中，“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”是首次提出的，超越了以往任何五年規(guī)劃中對環(huán)保的強(qiáng)調(diào)。在今年3月，政府宣布了在全國某些關(guān)鍵區(qū)域禁止商業(yè)性砍伐的計(jì)劃。

為了避免地方政府相互沖突的利益干擾，推動建立跨地區(qū)的垂直管理執(zhí)法體系，十三五規(guī)劃中提出了“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這為我國實(shí)際上較為薄弱的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的制度保障，能有效減少地方黨政部門對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的不良干預(yù)。

“制度”二字也得到了更多的強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”還被列入全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。國家林業(yè)局已提出明年要修訂《低效林技術(shù)改造規(guī)程》，對改造對象和范圍做出更明確的規(guī)定。中國森林經(jīng)營無疑正處于變革潮頭，各方都在翹首以待。

只是，那些失去部分棲息地的大熊貓，何日君再來？

嚴(yán)肅查處四川雅安違法采伐天然林問題

就在本篇報道即將發(fā)稿之際，《中國周刊》收到最新消息。

2015年11月17日，國家林業(yè)局約談了雅安市、蘆山縣、寶興縣政府和四川省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求嚴(yán)肅查處四川雅安違法采伐天然林的問題。

國家林業(yè)局在約談中提出了具體要求：要認(rèn)識到位。習(xí)近平總書記提出把所有天然林都保護(hù)起來，黨的十八屆五中全會進(jìn)一步明確全面停止天然林商業(yè)性采伐。雅安市蘆山縣、寶興縣近幾年出現(xiàn)的違法大面積采伐天然林問題，性質(zhì)十分嚴(yán)重。四川省林業(yè)廳和雅安市、蘆山縣、寶興縣黨委、政府必須充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，采取有力措施，加強(qiáng)天然林的保護(hù)。要查處到位。雅安市要在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地分清責(zé)任，既要依法查處違法采伐當(dāng)事人，也要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的失職責(zé)任。要整改到位。四川省要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次大檢查，禁止以任何形式破壞天然林，對查出的問題要依法依紀(jì)進(jìn)行處理，整改措施要具體化，切實(shí)落實(shí)到位。要督辦到位。成都專員辦要切實(shí)加大督辦力度，密切跟蹤督辦，堅(jiān)決督促查處整改到位，通過對典型案件的查處，帶動全省管理水平提升。同時，要認(rèn)真研究完善天然林保護(hù)政策措施。

國家林業(yè)局要求四川省林業(yè)廳將約談內(nèi)容向四川省政府匯報，并在12月底前將查處問責(zé)結(jié)果報送國家林業(yè)局。

破壞天然林的行為是否就此被遏制，天然林能否在人們的刀鋸斧影里殘喘生息，我們拭目以待。