當(dāng)前，我國(guó)在生活垃圾處理上，有一種方式是“利用水泥窯協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾”。我談一下這種企業(yè)在發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。從企業(yè)方面說(shuō)，這種處理垃圾的方式是一個(gè)好東西，有很多的優(yōu)點(diǎn)，能起到消化我們生活垃圾的作用，并且有相關(guān)的證據(jù)和數(shù)據(jù)證明。如果我們進(jìn)一步思考一下，為什么政府沒(méi)有對(duì)這樣一個(gè)可以說(shuō)看起來(lái)是百利而沒(méi)有多少害的企業(yè)給予大力的支持？對(duì)這個(gè)問(wèn)題還要具體分析，還要進(jìn)行一系列的調(diào)研和實(shí)地考察。企業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾面臨一個(gè)很大的問(wèn)題，類似焚燒垃圾發(fā)電面臨的問(wèn)題，也就是我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾在沒(méi)有進(jìn)行分類的情況下進(jìn)行焚燒，這種處理方式是否進(jìn)行了環(huán)評(píng)？我想這樣的環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)是非常復(fù)雜的，由此這樣的產(chǎn)業(yè)也引導(dǎo)我們進(jìn)一步深思，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)此發(fā)展抱有謹(jǐn)慎的態(tài)度。

我們國(guó)家非常重視垃圾的處理，曾提出了無(wú)害化、減量化、資源化、低成本化，但是對(duì)垃圾的回收，簡(jiǎn)單來(lái)講，不是很到位。我們知道，垃圾的分類回收是垃圾處理的無(wú)害化、減量化、資源化、低成本化的最基礎(chǔ)性的東西。也正因?yàn)槿绱?，最焦點(diǎn)的問(wèn)題可能還是要首先解決城鎮(zhèn)生活垃圾的分類、回收問(wèn)題。而我們?nèi)绻倩仡櫼幌?，關(guān)于垃圾分類回收問(wèn)題，在我們國(guó)家已經(jīng)提出很長(zhǎng)時(shí)間了。但我們現(xiàn)在來(lái)看，效果相當(dāng)?shù)牟睢Ｊ裁丛蚰?？?dāng)然有政府管理層面的問(wèn)題，但學(xué)術(shù)研究不到位也是問(wèn)題之一。

我查了中國(guó)知網(wǎng)，搜索“垃圾”“回收”兩個(gè)關(guān)鍵詞，基礎(chǔ)科學(xué)研究有63篇文獻(xiàn)，工程科技一類是356篇，工程科技二類是56篇，農(nóng)業(yè)科技是一篇，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生科技是一篇，哲學(xué)與人文社科是零篇。中國(guó)如此之大，這讓我們很難想象。社會(huì)科技一級(jí)、第一類是11篇，社會(huì)科學(xué)第二類8篇，信息科技是52篇，但它主要關(guān)涉信息垃圾、網(wǎng)絡(luò)垃圾，經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)是82篇。從這種粗略數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，反映了我們的政府、我們的社會(huì)對(duì)垃圾、回收不是很重視。我把這種不重視稱為“思想失靈”。因?yàn)槲覀冏鋈魏问?，思想要先行，在垃圾、回收方面恰恰思想落后，可能存在一個(gè)思想失靈的問(wèn)題。為什么這么說(shuō)呢？在文獻(xiàn)資源網(wǎng)上進(jìn)一步搜索關(guān)于垃圾、回收解決的機(jī)制、對(duì)策等相關(guān)的文章非常的少。我很難從它們那里找到我希望的回應(yīng)。因此，我只能通過(guò)我的日常生活的經(jīng)歷來(lái)談這個(gè)問(wèn)題。

我感覺(jué)到我們城鎮(zhèn)生活垃圾的分類、回收存在三大失靈：一個(gè)是政府（管理）失靈;二是市場(chǎng)（機(jī)制）失靈;三是道德（調(diào)節(jié)）失靈。在這里我要講一個(gè)事情，大概五年之前，居委會(huì)把我們每一家都叫過(guò)去，發(fā)放一個(gè)家庭用的垃圾分類桶，桶上分別貼著“可回收垃圾”“不可回收垃圾”的標(biāo)簽，意在讓我們分類。不僅如此，在我家樓下還有兩個(gè)大垃圾桶，同樣貼著兩個(gè)標(biāo)簽?？墒俏迥炅?，在使用過(guò)程中，我就沒(méi)有分類，別說(shuō)其他人了。什么原因呢？我覺(jué)得這里有以下幾個(gè)原因。

一、缺乏制度和法規(guī)。從個(gè)人來(lái)看，我們每一個(gè)人都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，注重個(gè)人利益，這樣一來(lái)，這個(gè)分類不分類是可做可不做的事情。有沒(méi)有人管理，有沒(méi)有人要求。一旦有管理、有要求，就像我們北京現(xiàn)在的禁煙是很成功的。一旦政府決心做什么，一定能成功。中國(guó)政治體制的集中性決定了這一點(diǎn)。但為什么不成功，就是從根本上政府沒(méi)有發(fā)動(dòng)我們。從來(lái)沒(méi)有任何一個(gè)人來(lái)要求，也沒(méi)有相關(guān)的一個(gè)法律來(lái)規(guī)范。法律方面，我又查了一下，從細(xì)節(jié)來(lái)看，中國(guó)關(guān)于處理城鎮(zhèn)生活垃圾的立法非常少，有一個(gè)《固體廢物環(huán)境污染防治法》，有一個(gè)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，但是沒(méi)有具體的細(xì)則。另外還有2007年實(shí)施的《城市生活垃圾管理辦法》有部分規(guī)定，但也只是原則性描述，缺乏可實(shí)施性。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有具體化的可資依照的法律。

二、沒(méi)有人來(lái)管理。我們現(xiàn)在居委會(huì)都在喊：“建設(shè)綠色社區(qū)”，但真沒(méi)有哪個(gè)來(lái)管，這不是它的主要職責(zé)，它的主要職責(zé)是維穩(wěn)，在綠色保護(hù)方面沒(méi)有責(zé)任。這樣來(lái)講，到底誰(shuí)來(lái)管，環(huán)保部門還是市容部門，不知道。政府在管理上就失靈了。從道德上來(lái)看，他的環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有那么高。甚至即使環(huán)保意識(shí)高也沒(méi)用。為什么？放了兩次之后后來(lái)不放了。這又涉及到物業(yè)部門，小區(qū)的清潔工。清潔工憑什么要這么做呢？清潔工只對(duì)雇傭他的部門負(fù)責(zé)，他不對(duì)環(huán)保部門負(fù)責(zé)。清潔工圖省事，把垃圾桶往大門口一放，他鼓勵(lì)大家自己把垃圾放到他的大桶里，而不是往貼著“可回收”“不可回收”的垃圾桶里放。最后這些垃圾又會(huì)倒到哪里，就又不知道了。在這里，存在著政府管理失靈和道德失靈問(wèn)題。

“垃圾游擊隊(duì)”也是一種特殊情況下的產(chǎn)物。在某種意義上來(lái)講，可能比我們的“垃圾正規(guī)軍”更有意義，但不能過(guò)高的估計(jì)。因?yàn)樗盏哪切〇|西，都是可以折算成金錢的，哪里能帶給他更大利益，他就做什么。損失的還是我們普通的公眾。比如說(shuō)，我們家里有個(gè)電視機(jī)要處理，那就必須找他，錢呢？三文不值兩文，非常低的價(jià)格。我們公眾也受損失呀！不僅如此，我們是否考慮到商家設(shè)立回收點(diǎn)。比如說(shuō)，就像利用水泥工藝協(xié)同處理生活垃圾，焚燒了垃圾，沒(méi)有垃圾產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)也就沒(méi)有給它回報(bào)。還有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，讓老百姓出錢解決污染問(wèn)題，如北京市小吃店那么多，把北京空氣污染得那么嚴(yán)重，那誰(shuí)交污染費(fèi)呢？所以這里面又存在一個(gè)市場(chǎng)失靈問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致最后總的一個(gè)結(jié)果，政府失靈、市場(chǎng)失靈和道德失靈。

我們一直喊的垃圾分類處理一直到今天形同虛設(shè)。因此，就需要我們轉(zhuǎn)變思路了。過(guò)去我們非常重視工業(yè)垃圾問(wèn)題，不重視生活垃圾問(wèn)題;重視工業(yè)垃圾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不重視生活垃圾環(huán)境影響評(píng)價(jià);重視工業(yè)垃圾的污染治理，不重視生活垃圾的污染治理;重視工業(yè)垃圾的相關(guān)環(huán)境立法，不重視生活垃圾的相關(guān)環(huán)境立法，從而導(dǎo)致了垃圾的分類、回收直到今天基本上還在原地踏步。

當(dāng)然要改變這樣的狀況，就要求我們學(xué)術(shù)界、我們的咨詢機(jī)構(gòu)、我們的政府以及相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)引起足夠的重視。否則，垃圾圍城只是表觀的現(xiàn)象，事實(shí)上造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染。而這樣的污染帶有更加強(qiáng)的隱蔽性。今天我們搞垃圾處理基本上就是兩種方式，一是填埋，表面上看不到了，事實(shí)上造成什么樣的污染，我們可以去調(diào)研;二是焚燒，把垃圾從固體、液體變成氣體，可能又造成新的污染。都是很大的問(wèn)題，值得我們深切的質(zhì)疑。而最基礎(chǔ)性的工作沒(méi)有做，就是分類、回收。我們只有做到分類回收之后，才能做到分類填埋，而那樣的分類填埋才能更好的無(wú)害化;我們只有做到分類回收之后，才能做到分類焚燒，從而才能更好地做到垃圾處理無(wú)害化以及垃圾資源化。

現(xiàn)在到了我們的政府應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)垃圾分類回收的時(shí)機(jī)。如果北京市能夠在這個(gè)方面做出表率則意義重大。為此我認(rèn)為，我們目前就要矯正政府失靈、市場(chǎng)失靈、道德失靈。這三個(gè)失靈關(guān)鍵的、重中之重的是政府失靈的矯正。我們常講，經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)、環(huán)?？空?。雖然不完全正確，但是在垃圾分類、焚燒問(wèn)題上，這句話基本上沒(méi)有錯(cuò)。這樣的話，政府有幾件事要做：

第一，國(guó)家要政策支持垃圾分類、回收產(chǎn)業(yè)。這應(yīng)是政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，否則搞不起來(lái)。第二，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾分類、回收產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行監(jiān)管，不能誰(shuí)都能管、誰(shuí)也不管。第三，制定各類專項(xiàng)生活垃圾污染防治的配套立法。這個(gè)立法要具體化、可實(shí)施，不能停留于原則性立法層面。第四，建立相關(guān)的生活垃圾分類、回收模式和制度。另外，企業(yè)方面，要在市場(chǎng)失靈方面有所作為。至于道德失靈問(wèn)題，不是一時(shí)之功能夠扭轉(zhuǎn)的，需要引導(dǎo)，要建設(shè)。

建立城鎮(zhèn)生活垃圾回收的良好模式，這個(gè)模式應(yīng)當(dāng)包含四大主體：政府、垃圾回收的企業(yè)、物業(yè)單位和市民家庭，四者應(yīng)當(dāng)盡力地相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)、相互監(jiān)督，彼此形成動(dòng)力與合力，只有這樣城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收才會(huì)走上相對(duì)正確的軌道。日本和德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)值得我們學(xué)習(xí)。