我國的生活垃圾問題一直存在，一直沒有得到解決。說我們國家在這方面落后，是和西方相比較而言的。例如，德國從民間到政府、從技術到社會支撐體系、從基本的經(jīng)濟戰(zhàn)略到具體的倫理規(guī)則，確實值得我們學習和借鑒 。再例如，日本對垃圾問題展開“精細化”研究，不僅有垃圾處理設施、工藝裝備、具體技術和工程標準，以及檢測和監(jiān)測手段，預期工藝和設施的壽命周期評估、突發(fā)事件應急的技術和工程替代方案等硬件，還有與之相配套的社會政策、體制和機制的軟件建設。特別是對政府、企業(yè)和居民都有明確的責任、義務和權利規(guī)定，并把這些規(guī)定或者作為法律，或者作為規(guī)章與經(jīng)濟、政治措施相掛鉤，做到家喻戶曉。在我國，為什么城鎮(zhèn)生活垃圾處理問題一直沒有提到頂層設計上來，沒有從本質上作為國家的第一責任把它落實？其中的問題千頭萬緒，最根本的問題是政府第一責任沒有到位，第二是沒有展開討論具體的城鎮(zhèn)生活垃圾處理應當是怎樣的模式問題。

首先談第一個問題，即政府第一責任問題以及為什么第一責任沒有到位的問題。這首先是一個認識問題。似乎我國處于“初級階段”，垃圾問題也只能采取“初級階段”的方式來解決;此外，我國生活垃圾不能向國外那樣進行精細化分類，原因既有“撿破爛一族”人群存在，也有垃圾填埋容易找到填埋的場所，還有老百姓也容忍甚至習慣了這種垃圾往遠處堆放的方法。此外垃圾還有綜合利用的一個方面。盡管一些環(huán)境科學工程專家在生活垃圾堆肥方面做了一些試點研究，但是重金屬超標問題難以解決，即使解決了垃圾的重金屬超標問題，垃圾肥料的市場也沒有價格優(yōu)勢。還有一些生活垃圾的處理方法，如垃圾焚燒，又受二噁英超標的制約。如日本在2000年時贈與哈爾濱市五個垃圾焚燒爐，結果因二噁英超標而下馬。至于垃圾發(fā)電，由于垃圾熱值不夠還需要添加燃料助燃，加之政府補貼不夠，完全靠市場是難以可持續(xù)發(fā)展。這些種種現(xiàn)實問題，歸結為認識上的問題，在政治上就是觀望論。

觀望論的產(chǎn)生有必然原因，這就是城鎮(zhèn)生活垃圾問題還沒有引起高層的重視。首先，沒有獨立的高端學術共同體，也就是沒有基礎性的政策性的頂層設計研究成果可供政府主管部門選擇。研究生活垃圾的學科是環(huán)境衛(wèi)生工程，這個學科是與環(huán)境科學與工程一樣是20世紀60年代國際上的新興學科，但環(huán)境科學與工程的發(fā)展迅速，環(huán)境衛(wèi)生工程遠遠不及。它現(xiàn)在沒有自己的頂級環(huán)境衛(wèi)生工程學術隊伍，往往借助物理、化學、生物學學科的專家，或借助環(huán)境科學與工程的專家，但是這些外來專家把學術共同體的研究范式帶到環(huán)境衛(wèi)生工程領域中來，環(huán)境衛(wèi)生工程由于沒有健全的學術共同體，因此也就沒有研究范式，也就是說，沒有堅定的信念和價值觀，沒有公認的技術和工程標準，沒有公認的研究儀器、設備和方法，也沒有建立起相關的科學技術理論，迄今為止，《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志還僅僅是一個行業(yè)工作性質的雜志，不是EI學術雜志;《環(huán)境衛(wèi)生學》雜志也不是CSSCI。面對這樣一種學術基礎，政府決策的依據(jù)不足。其次，城鎮(zhèn)生活垃圾的主管部門責、權不清，也是觀望論存在的土壤。我國城鎮(zhèn)生活垃圾的治理主要歸建設部，垃圾的無害化主要歸環(huán)保部，垃圾作為資源的綜合利用主要歸工業(yè)與信息化部，如此把垃圾問題在責任管理上分解處置，不僅難于分清職責范圍，而且還可能伴生“爭權奪利”之嫌。在日本不是這樣，日本政府把城鎮(zhèn)生活垃圾的管理責成給環(huán)境省，相當于我國的環(huán)境保護部，其職權“也由過去以控制典型七公害和保護自然環(huán)境為主，擴大到良好環(huán)境的創(chuàng)造及其保全”等重要事務。目前日本環(huán)境省由大臣官房、廢棄物再生資源利用對策部、綜合環(huán)境政策局、環(huán)境保健部、地球環(huán)境局、水大氣環(huán)境局、自然環(huán)境局、環(huán)境調查研究所、地方環(huán)境事務所等九大部門組成。這個機構與地方機構的關系是指導、監(jiān)督和服務的關系。

當前的當務之急是提高認識，形成共識，付諸行動。新環(huán)保法第三十七條規(guī)定“地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物分類處置、回收利用”，這一條表明地方各級政府是生活廢棄物的分類處置、回收利用的責任主體，是組織者，如果不組織相關部門開展工作，是失職，是不作為。要與新環(huán)保法第四條規(guī)定“國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”綜合起來考慮，要形成共識，借鑒和吸取日本的經(jīng)驗，打造負責任政府、誠信政府，這樣才能使認識和共識落到實處。

第二個問題是討論我國應當采取什么樣的城鎮(zhèn)生活垃圾處理模式。這個問題主要集中在“利用水泥工藝協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾的模式”，對垃圾填埋問題、垃圾轉化肥料的問題、垃圾發(fā)電問題以及垃圾其他的綜合利用問題暫不涉及。

“利用水泥工藝協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾的模式”主要是利用水泥生產(chǎn)工藝所具有的處理垃圾的優(yōu)勢。之所以這種模式在焚燒垃圾問題上異軍突起，就在于其自身所具有的三個特點，一是在溫度上它能達到1400℃-1600℃的高溫。二是工藝過程產(chǎn)生負壓。三是余熱大量釋放。垃圾進入水泥工藝焚燒，二噁英在250℃-550℃形成，在400℃-600℃開始氣化和分解，此后隨溫度升高，可燃氣體的焚燒和物質的熔融結合在一起，到1400℃左右二噁英的含量大大低于國際歐盟規(guī)定的水平。所以，高溫1400℃-1600℃恰恰是二噁英的死點，也就是說，水泥工藝基本上解決了焚燒垃圾過程中出現(xiàn)的二噁英問題。

在這方面我們國家探索的路途很艱難。一方面，水泥產(chǎn)業(yè)尤其是大型產(chǎn)業(yè)經(jīng)過我國節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策的落實，產(chǎn)生了一批大型的水泥企業(yè)，如海螺、華新等，在國家的政策和資金等方面大力支持下作為國家具有代表性的處理城鎮(zhèn)生活垃圾的典型示范企業(yè)。但這里存在一個突出問題，就是它處理多少垃圾不影響水泥質量，很難拿出一個技術指標。現(xiàn)在國家投入巨大，但我們看不到它作為處理城鎮(zhèn)垃圾的標桿拿出一系列的技術標準。大家都知道，水泥產(chǎn)業(yè)原則上講就是生產(chǎn)水泥產(chǎn)品，標號從高到低有個序列，如果處理生活垃圾，一般來講是在15%的填料中，垃圾作為填料中的一小部分，可能5%都達不到。那么水泥質量從建造百層大樓的最高標號到生產(chǎn)鋪路磚的最低標號，幅度很大。所以現(xiàn)在國家投資還是不足。此外，企業(yè)本身雖有積極性，但技術力量跟不上。海螺也好、華新也好，目前作為水泥填料的15%，垃圾占多少比例，以及什么樣的垃圾在焚燒后產(chǎn)生的灰燼對水泥質量有影響，對什么標號的水泥有影響一律沒有實驗數(shù)據(jù)也就沒有水泥質量控制標準。

另外，大家都知道近期國家打擊建筑市場力度很大。國家、政府作為建筑市場調控的主體從經(jīng)濟上看，放慢了建筑市場建設速度，這是由于國家宏觀調控的結果，增加廉租房、福利房和政府保障房，使得整個建筑市場處于低迷狀態(tài)，高鐵建設也放慢速度，包括反腐力度增大因素的影響，使得水泥在全國范圍內的需求突然出現(xiàn)了滑坡式的拐點，使得水泥產(chǎn)業(yè)由原來國家布局的淘汰落后產(chǎn)能、上新型干法的高質量水泥的旋窯導致出現(xiàn)一個惡性的產(chǎn)能過剩的不良的水泥市場。有專家估計，現(xiàn)有的由國家推進建設的旋窯水泥廠大概要淘汰30-45%左右?，F(xiàn)在在水泥市場上，誰能處理生活垃圾就活，不能處理生活垃圾的就死。在南方一個村子里，距離不到200米就有兩個水泥廠，必死一個。

處理城鎮(zhèn)生活垃圾應當誰處理誰受益，即處理垃圾的人是生態(tài)生產(chǎn)，應當是公益性生產(chǎn)。這樣的話，國家應當給予補償，或者從釋放垃圾的那些人那里取得垃圾處理費用。但是這些現(xiàn)在都沒有做到。小水泥廠生產(chǎn)的水泥標號不高，300-500之間，工藝簡單，投資少，規(guī)模小，效果好，協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾調整指標能夠滿足水泥指標要求和處理城鎮(zhèn)生活垃圾要求。但是，相應的水泥也降價了，降了100塊錢。這對于大水泥廠是吃不消的。

剛才講述了這么多，意思主要是原來垃圾焚燒的方式已經(jīng)走到盡頭，現(xiàn)在利用水泥工藝協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾是一種新的垃圾處理模式。現(xiàn)在存在的問題有兩個方面：一是國家沒有出臺相應的配套政策和必要的生態(tài)補償制度;二是主管城鎮(zhèn)生活垃圾處理的環(huán)衛(wèi)部門與環(huán)境保護部門，還有與此相應的國家宏觀調控部門，這些部門之間存在著政策、體制和機制的不協(xié)調問題。我們學者針對這上述兩方面問題要展開深入的調查研究，為促進這些問題的解決做一些基礎性的工作。

因此建議，要建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理中心或股份有限公司。它包括以下三部分：一是垃圾搜集、清運和分類系統(tǒng);二是垃圾的無害化和綜合利用系統(tǒng);三是垃圾填埋場的生態(tài)恢復系統(tǒng)。目的是把城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理和綜合利用作為一個產(chǎn)業(yè)來運營。這里涉及到兩方面的生產(chǎn)，要進行分別管理：一是商品生產(chǎn)，即垃圾經(jīng)過處理能夠作為一種資源進入市場，或者是能夠按經(jīng)濟價值規(guī)律被再利用，這種生產(chǎn)符合商品生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律，即按照市場經(jīng)濟規(guī)則來管理。二是生態(tài)生產(chǎn)，即垃圾經(jīng)過無害化處理符合自然生態(tài)循環(huán)的標準，把這一部分廢物回歸自然。由此，這種生態(tài)生產(chǎn)的產(chǎn)品——處理后達標排放的廢物不進入市場，而是創(chuàng)造了良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境條件，造福子孫后代。這種生態(tài)生產(chǎn)需要生態(tài)補償制度和相應的經(jīng)濟調控措施給予保證才能夠實現(xiàn)可持續(xù)。

葉平

YE PING

哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境科學與工程工學博士?，F(xiàn)任哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境與社會研究中心主任，兼任中國環(huán)境倫理學研究會會長，北京春知綠環(huán)保技術研究院院長，生態(tài)文明智庫專家委員會委員。研究方向：生態(tài)哲學、環(huán)境理論觀念和實踐觀念，環(huán)境保護與生態(tài)文明倫理自覺。