“全面落實經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”，在某種意義上，這一舉措意味著：生態(tài)文明建設(shè)成為了當(dāng)代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中重要的改革議題之一。

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大而深刻的變化，2010年中國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，在這些發(fā)展變化的另一面，卻是環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞。我國的大氣污染問題、水環(huán)境污染問題、垃圾處理問題、土地荒漠化和沙災(zāi)問題、水土流失問題、生物多樣性破壞問題、持久性有機(jī)物污染問題等都已十分嚴(yán)峻，全國頻繁出現(xiàn)的大范圍長時間的霧霾污染天氣，更是成為國人的心頭之痛。因此，在2015年3月召開的十二屆全國人大三次會議上，李克強(qiáng)在政府工作報告中指出：環(huán)境污染已經(jīng)是當(dāng)前中國的民生之患、民心之痛。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中嚴(yán)重的環(huán)境污染，必須以鐵腕加以治理。

在戰(zhàn)略層面，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家發(fā)展的總體布局的高度。中國從2002年十六大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的“三位一體”，到2007年十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”，再到2012年十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。從這一變化中，我們可以清楚地看到“生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，已經(jīng)上升到國家發(fā)展的總體布局的高度。

這一變化，不僅僅意味著它是對我國發(fā)展進(jìn)程中表現(xiàn)出的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的真切回應(yīng)，更意味著在我國今后的發(fā)展進(jìn)程中，要把生態(tài)文明建設(shè)真正融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全部過程。當(dāng)然，這也意味著我國發(fā)展的總體布局走向全面和系統(tǒng)。

工業(yè)革命以來，一些國家以破壞生態(tài)為代價而取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到頭來必須反過來為治理環(huán)境污染而勞神費(fèi)力。其實，這也暗合了中國一句古話：欲速則不達(dá)。歷史是一面鏡子，我們也必須從歷史那里汲取教訓(xùn)。歷史已經(jīng)告訴我們：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

在戰(zhàn)術(shù)層面，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入到了政治過程之中。基于歷史的啟示，特別是基于對當(dāng)代中國現(xiàn)實的回應(yīng)，生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，上升到國家發(fā)展的總體布局之中，那么，體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面，則表現(xiàn)為生態(tài)文明建設(shè)成為重要的政治議程之一，并成為政治過程的有機(jī)組成部分。也就是說，生態(tài)問題已不再僅僅是生態(tài)問題，它已經(jīng)成為必須直面的政治問題了。例如，在我國30多年突飛猛進(jìn)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，由于環(huán)境問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響著（甚至威脅著）人民群眾的生產(chǎn)生活、身體健康，對此，社會反映十分強(qiáng)烈，由此而引發(fā)的突發(fā)群體性事件也不斷增多。這即可以看作是生態(tài)問題轉(zhuǎn)化為政治問題了。

因為伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在人民群眾的生活幸福指數(shù)中占有越來越大的比重，因此，在這個意義上，環(huán)境問題日益成為關(guān)乎人民群眾福祉、關(guān)乎人民群眾根本利益的民生問題，成為關(guān)乎中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益、關(guān)乎“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施、關(guān)乎中共執(zhí)政合法性的政治問題。因此，從人民群眾的根本利益出發(fā)、從中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)、從鞏固中共的執(zhí)政地位出發(fā)，亟需把生態(tài)文明建設(shè)納入到現(xiàn)實的政治過程中來，亟需把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境當(dāng)作政治問題來加以解決。

習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演說時的一番話，即可以看作是中國政府在生態(tài)問題上的態(tài)度和決心。他堅定地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?為了保護(hù)環(huán)境，我國制定了一系列的措施。例如，2013年12月10日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，“不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名”、對于“造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的”、“盲目舉債留下一攤子爛賬的”已離任的也要追責(zé)。可以說，這一舉措糾正了過去很長一段時間里實行的簡單的以GDP排名論英雄的做法，開啟了干部考評新導(dǎo)向。又如，2014年制定的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》規(guī)定，為督促地方政府及其有關(guān)部門切實履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，環(huán)境保護(hù)部可以約見未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，或履行職責(zé)不到位的地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。在某種意義上，環(huán)保部的督查約談已成為懸在地方政府頭上的“利劍”。

在目標(biāo)層面，生態(tài)文明建設(shè)意味著對善治的追求。所謂善治，就是指良好的治理，就是使公共利益最大化的管理過程。在當(dāng)前的中國，生態(tài)問題已經(jīng)成為制約發(fā)展的障礙，成為制約人民群眾幸福指數(shù)提升的瓶頸。因此把生態(tài)文明建設(shè)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即意味著對善治的追求。

習(xí)近平指出，“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。” 這也就是說，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)好人民群眾的生存權(quán)利和根本利益;只有建成“美麗中國”，才能稱得上是對人民群眾福祉的負(fù)責(zé)，才能稱得上是對人民群眾生存權(quán)利的尊重;只有這樣，才能從根本上化解因生態(tài)問題引發(fā)的各種利益沖突和社會風(fēng)險，才能為中共執(zhí)政贏得民心和政治上的認(rèn)同。換句話說，生態(tài)環(huán)境的改善，不僅僅是民生的改善，而是標(biāo)志著中共執(zhí)政方式的改善，標(biāo)志著中共執(zhí)政能力的提高。因此，在這個意義上，把生態(tài)文明建設(shè)上升到國家發(fā)展的總體布局的高度，并有機(jī)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，這自然意味著中國政府對善治的追求。

前面提到的環(huán)保部對地方政府進(jìn)行的督查約談，即可以看作是善治的一部分。因為督查約談的目的在于：著力解決環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的需求之間的差距，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。而對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)的改變，也標(biāo)志著對領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)要求的提高，只有符合善治要求的干部，才能稱得上是合格的干部。而所有這些措施，其目的都在于達(dá)到善治。