四年前，北京市政府向教育部立下“軍令狀”，承諾到2015年明顯緩解義務(wù)教育擇校現(xiàn)象，并將義務(wù)教育均衡指標(biāo)納入到北京各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人政績考核。

如今已到兌現(xiàn)承諾的時候。

4月底，北京市迎來國家級驗(yàn)收組，來自全國各地的教育廳長、地市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人、教育專家齊聚京城，考察和觀摩它的義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀。4月29日，檢查組分為四路，分赴朝陽、通州、東城、密云等8個區(qū)縣，探訪北京中小學(xué)，實(shí)地感受北京4年來在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的改變。

統(tǒng)計(jì)顯示，2014年北京市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入950億，北京小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出2.3萬元，初中生均經(jīng)費(fèi)支出3.6萬元，均創(chuàng)歷史最高水平。

承諾在前，投入也在加大，一度被稱為擇校問題最嚴(yán)重的北京，能否徹底破除這一積弊？

就近入學(xué)堵暗道

輿論將2014年稱為北京的“教育綜合改革元年”。

據(jù)北京市教委的最新統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)生110萬人，60%的常住人口集中在占地不到10%的城六區(qū)，不斷激增的外來人口和多樣化的需求給教育發(fā)展帶來巨大壓力，僅2014年小學(xué)新生入學(xué)學(xué)位缺口就達(dá)6萬多個。而北京的教育資源分布不均過去極為明顯，一個廣為流傳的說法是“西城是高原（整體水平高），東城是平原（好學(xué)校均衡），海淀是丘陵（好的真好，差的真差），朝陽是洼地（不勻衡）”，而其他幾個較弱區(qū)縣則被形容成“無底洞”。

“教育部文件強(qiáng)調(diào)的‘免費(fèi)、免試、就近入學(xué)’這三條，對應(yīng)到北京的擇校亂象就是亂收擇校費(fèi)、過熱的奧數(shù)選拔和跨區(qū)擇校?！?1世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，杜絕擇校就要打破以錢、分、權(quán)擇校的利益鏈。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，過去北京一所名牌小學(xué)的擇校費(fèi)一年可以帶來1000多萬元的收入，重點(diǎn)中學(xué)甚至可以達(dá)到幾千萬元。而某教育強(qiáng)區(qū)的老教協(xié)，也是奧數(shù)培訓(xùn)最火熱的機(jī)構(gòu)，“教育部門與重點(diǎn)學(xué)校形成了利益同盟”。

北京市委常委、教工委書記茍仲文是這場改革的操盤手，“改革的突破口，就是推進(jìn)義務(wù)教育階段就近入學(xué)?！彼f。

據(jù)接近決策層的人士透露，北京市委曾向市教委下了死命令，從2014年開始，任何人都不能突破禁止擇校的紅線，發(fā)現(xiàn)一例就撤掉職務(wù)，矛頭直指權(quán)力階層。同時市委也向參與共建的一些部委和企業(yè)表達(dá)了改革的決心。

北京市教委將去年義務(wù)教育階段招生政策的改革，稱為“史上最嚴(yán)”招生年。這一年，市教委頒布了兩條硬性規(guī)定，一是取消共建生，二是嚴(yán)禁跨區(qū)擇校，從政策上收緊擇?？臻g。在控制跨區(qū)擇校方面，去年采用統(tǒng)一的中小學(xué)入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，對所有應(yīng)屆幼升小、小升初學(xué)生進(jìn)行電子學(xué)籍管理，使各區(qū)學(xué)生入學(xué)狀態(tài)處于實(shí)時掌握之中。對一些重點(diǎn)名校，市教委還繪制了擇校熱力圖，以便直觀把控各名校的入學(xué)情況。

按照北京市的做法，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長說了算，而是實(shí)行計(jì)劃管理，即各區(qū)縣按學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計(jì)劃，并報市教委備案。

入學(xué)季之后，北京市教委拿出一組數(shù)據(jù)來印證改革的成效：2014年，北京市小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到93.7%，初中就近入學(xué)比例達(dá)到76.82%。2015年，北京市將力爭實(shí)現(xiàn)100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中劃片就近入學(xué)。

自此，條子生、共建生、推優(yōu)生、特長生、坑班生、以及最后的電腦大派位六條升學(xué)明暗通道，在去年教改后折損一半，特長生招生比例也一再壓縮。

對口直升加力度

校際差距過大、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，是導(dǎo)致北京“擇校熱”的根本原因，北京市教委認(rèn)為，改變現(xiàn)狀的兩個支點(diǎn)是——改革考試招生評價制度和重組優(yōu)質(zhì)教育資源。

考試招生評價制度方面，從2013年開始，北京市將改革重點(diǎn)鎖定在中考上。今年3月公布的《關(guān)于做好2015年高級中等學(xué)?？荚囌猩ぷ鞯囊庖姟分?，非常關(guān)鍵的一條是“降低難度”——以往那些難度高的試題主要是為高中選拔尖子生服務(wù)的。

在中小學(xué)課程設(shè)置、教育教學(xué)方法等方面，也取消了小學(xué)階段的統(tǒng)考統(tǒng)測、降低中考0.2難度系數(shù)題等，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段減負(fù)。

而在優(yōu)質(zhì)教育資源的重組和整合方面，學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生是重要舉措。十八屆三中全會針對教育領(lǐng)域綜合改革提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”、“試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”。北京則將16個區(qū)縣分為四類：首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

其中，作為首都功能核心區(qū)的東城、西城兩區(qū)主要選擇內(nèi)部盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，破除擇校。朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)為城市功能拓展區(qū)，拓展外向經(jīng)濟(jì)服務(wù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的訴求使他們對優(yōu)質(zhì)教育需求迫切。通州、順義、大興、昌平、房山五區(qū)是城市發(fā)展新區(qū)，承接中心城區(qū)疏散的人口和功能，其改擴(kuò)建學(xué)校的項(xiàng)目最多。作為北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五區(qū)縣，正爭取引進(jìn)名校、提升本土教育質(zhì)量。

實(shí)際上，各區(qū)縣的“教育新地圖”都把提供優(yōu)質(zhì)教育供給放在首位，幾乎每個區(qū)縣都拿出了學(xué)位增長的計(jì)劃表：石景山3年內(nèi)計(jì)劃新增學(xué)位7600余個，門頭溝新增1.5萬余個，房山9580個，大興4.3萬余個，順義1.8萬余個，豐臺區(qū)4年內(nèi)新增學(xué)位近4萬個，通州增4萬余個。

按照北京市2015年的義務(wù)教育入學(xué)政策，初中與小學(xué)九年一貫、對口直升將得到普遍推行，此舉意在讓小學(xué)與中學(xué)之間的優(yōu)質(zhì)教育資源可以同口徑對接，在縱向上為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源提供途徑。

進(jìn)入4月，北京市各區(qū)縣入學(xué)政策陸續(xù)公布，皆加大了對口直升力度。西城區(qū)的動作最大，將小升初學(xué)區(qū)由7個調(diào)整為與小學(xué)對應(yīng)的11個。比如，西什庫小學(xué)等12所普通小學(xué)的30%小學(xué)畢業(yè)生，可以直升對口優(yōu)質(zhì)中學(xué)。這意味著西什庫小學(xué)今年30%的畢業(yè)生可以進(jìn)入北京四中，6年后，這一比例更將升到80%。

改革一直滯后的海淀區(qū)，今年也把中學(xué)加入重新劃分的學(xué)區(qū)，并開始建設(shè)九年一貫對口招生學(xué)校。

同時，北京市教委還將全市優(yōu)質(zhì)高中的直升名額分配比例，從去年的12%，提高到30%，并明確重點(diǎn)向薄弱初中校傾斜?！爸鹉晏岣咧鄙壤?，傳達(dá)的政策信息很清楚，就是讓那些普通中小學(xué)的學(xué)生不必通過擇校，也有進(jìn)名牌高中的機(jī)會?！笔薪涛耸拷忉?。

學(xué)區(qū)制鎖區(qū)利弊

“去年教育部的兩個免試就近入學(xué)的文件強(qiáng)調(diào)‘劃片就近入學(xué)’，劃片的‘片’，就是實(shí)施學(xué)區(qū)劃分?！敝袊逃茖W(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓說。

中國的義務(wù)教育從上世紀(jì)八十年代中期就開始借鑒在歐美日等國已廣泛推行的學(xué)區(qū)制。成都、濟(jì)南、深圳等地最早推行，不過當(dāng)時并非為了緩解擇校熱，而是為了解決片區(qū)內(nèi)適齡兒童有學(xué)上的問題。隨著“普九”的完成，學(xué)區(qū)制開始作為遏止擇校的利器使用。

2003年，北京東城區(qū)的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 90%的骨干教師分布在10%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，所有的特級教師都集中在6%的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教研機(jī)構(gòu)。面對如此懸殊的校際資源差距，東城區(qū)教委首先撤并學(xué)校、整合資源?！笆濉逼陂g，東城區(qū)共撤并37所學(xué)校，很大程度上縮小了校際差距。

然而，調(diào)整后的學(xué)校規(guī)模越來越大，管理難度也越來越大;學(xué)校自籌資金能力有限，合并后教職工待遇有所下降;過快整合使優(yōu)質(zhì)人力資源被“稀釋”。

在此后的學(xué)區(qū)化改革中，東城區(qū)又采取了三個步驟：第一步，學(xué)區(qū)內(nèi)各級各類學(xué)校實(shí)施設(shè)備、課程、師資共享，組團(tuán)發(fā)展，逐漸縮小校際間差距;第二步，學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)與普通校、同質(zhì)學(xué)校間推行大年級組制、一長執(zhí)兩校、中小聯(lián)盟探索中小銜接;第三步，成立學(xué)區(qū)工作委員會，探索學(xué)區(qū)化管理、優(yōu)質(zhì)品牌共享、建立評價機(jī)制和督學(xué)責(zé)任制等。

東城區(qū)教委在學(xué)區(qū)制中還實(shí)行“輪值主席?！焙汀拜喼抵飨敝贫取?jù)某教育集團(tuán)輪值主席透露，未來集團(tuán)將保留所轄各學(xué)校的法人地位，集團(tuán)高層負(fù)責(zé)整體規(guī)劃，會吸納政府和社會資源以及各校的副校長進(jìn)入集團(tuán)管理和執(zhí)行層。

北京各區(qū)縣推行學(xué)區(qū)制的模式和進(jìn)度并不相同。西城區(qū)去年4月正式實(shí)施學(xué)區(qū)化管理，因?yàn)槎嗄昵耙鸦緦?shí)現(xiàn)教育資源“優(yōu)質(zhì)均衡”，各學(xué)區(qū)還只是較為松散的校際聯(lián)盟，尚處在“虛學(xué)區(qū)制”發(fā)展初期。朝陽區(qū)和海淀區(qū)數(shù)量龐大的中學(xué)到今年才開始納入學(xué)區(qū)制的范疇。

“這兩個區(qū)城鄉(xiāng)差別大，人口多且構(gòu)成復(fù)雜，如在朝陽區(qū)，非戶籍常住人口甚至超過本地戶籍人口，所以這兩個區(qū)的教改任務(wù)最重，教育均衡的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最終看這兩個區(qū)?！北本煼洞髮W(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長成剛說。

從2015年起，東城、西城、海淀三區(qū)中考中招將完全鎖區(qū)。據(jù)知情人士透露，朝陽、豐臺、石景山未來也會采取這一措施，青華園教育集團(tuán)副總裁聞風(fēng)認(rèn)為，這將牢牢把大多數(shù)的學(xué)生捆綁在某個學(xué)區(qū)12年無法移動，“這意味著幼升小面臨的抉擇更加重要?！?/p>

曾曉東同時指出，學(xué)區(qū)制改革，可能存在短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的沖突?！皬膰H經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)區(qū)制的固化，可能帶來教育的單一、低效、創(chuàng)造力低下。”在美國，公校改革也通過允許跨區(qū)招生的特許學(xué)校，以應(yīng)對公辦校學(xué)生學(xué)習(xí)成績不佳的問題。

教師能流動起來嗎？

“北京的教改要著力解決好兩個差距?！?1世紀(jì)教育研究院院長楊東平指出，以聯(lián)盟校、分校、直升校等形式改頭換面的薄弱校，是否真的縮小了和名校的差距？主要著眼于區(qū)縣內(nèi)的教育均衡，如何破解遠(yuǎn)郊區(qū)縣和城區(qū)教育質(zhì)量的差距？

2008年，東城區(qū)相對薄弱的東四七條小學(xué)與史家小學(xué)結(jié)成深度聯(lián)盟校;兩年后，兩校融合加深變?yōu)椤耙婚L執(zhí)兩?！备窬?，東四七條小學(xué)的法人地位被取消，由史家小學(xué)派出師資管理。史家小學(xué)依托自身的優(yōu)質(zhì)課程和師資力量，與其他片區(qū)小學(xué)一起開發(fā)了課程資源中心，17門優(yōu)質(zhì)課程面向東（四）朝（陽門）建（國門）學(xué)區(qū)的11所學(xué)校開放。

據(jù)史家教育集團(tuán)黨總支書記洪偉介紹，在與史家小學(xué)深度結(jié)盟之前，東四七條小學(xué)60%-70%的生源來自于外來務(wù)工人員子弟，京籍家長往往選擇其他學(xué)校。但2014年時，學(xué)校再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，東四七條3個一年級班，100%全部招滿，其中京籍回流學(xué)生增加了20%-30%。

當(dāng)然，這也與東城區(qū)從去年開始不再單設(shè)專門招收非京籍外來務(wù)工人員子女的學(xué)校有關(guān)，所有公立學(xué)校都必須接收符合條件的非京籍生。與此同時，入學(xué)的門檻也升高了，今年東城區(qū)首次提出父母一方必須在本區(qū)繳納一定年限的社保。

在九年一貫制的探索中，東城區(qū)的雍和宮小學(xué)原來一年級只有30多人，對口直升東直門中學(xué)的政策出臺之后，去年生源一下增長了11倍。

破解遠(yuǎn)郊區(qū)縣差距方面，4月28日北京教育考試院發(fā)布的通知稱，今年中招不再重點(diǎn)扶植重點(diǎn)學(xué)校，并再次向遠(yuǎn)郊區(qū)縣傾斜，特色實(shí)驗(yàn)班至少50%名額轉(zhuǎn)向郊區(qū)學(xué)生，特長生增加郊區(qū)縣比例，同時禁止東城、西城、海淀三個區(qū)跨區(qū)招生。

北京市教委稱，本市中招將新增三類市級統(tǒng)籌招生方式。屆時，將有10所高中（四中、人大附中、北大附中、北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)、北師大附中、北師大二附中、101中學(xué)、北京八中、北京五中、匯文中學(xué)）面向東城、西城、海淀以外的所有普通初中投放招生指標(biāo)，確保每所初中?？梢缘玫揭粋€名校招生名額。

4月8日，北京市委常委會又討論通過《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》。聞風(fēng)分析，此舉意圖明顯，一是要讓北京市各校之間老師的流動成為常態(tài)，與老師的職稱、收入、待遇等掛鉤;二是要建立“區(qū)管校用”的教師用人機(jī)制，各個區(qū)縣統(tǒng)一管理師資，保證各級各類老師能均衡分配到各個學(xué)校，老師入校后再由各學(xué)校對老師的使用作出安排和評價。三是有計(jì)劃地增加非京籍生源應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生留京從教指標(biāo)，優(yōu)秀的師范類、非師范類大學(xué)畢業(yè)生解決戶口北京市政府給予特殊政策。

4月14日，教育部公布了首批19個義務(wù)教育教師“縣管校聘”的示范區(qū)，北京市東城區(qū)位列其中。所謂“縣管校聘”，主要是為了促進(jìn)教師交流輪崗，將教師關(guān)系歸于縣級教委，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

那么問題接踵而至，教師、校長是在學(xué)區(qū)之內(nèi)，還是學(xué)區(qū)之間，還是在各區(qū)縣流動？

吳霓建議，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制效用的最大化，就要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，校長和教師等教育資源的配置，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)研究和管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一考核評價。他建議，在此基礎(chǔ)上，拓展到區(qū)域范圍內(nèi)，在城鄉(xiāng)之間學(xué)校建立學(xué)區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

楊東平和吳霓均指出，教育均衡最重要的是師資的均衡，囿于現(xiàn)行的財(cái)政和人事體制，未來北京義務(wù)教育段教改最大的阻力將來自于教師乃至校長的流動。

不過，在北京力度空前的教改形勢下，國家教育咨詢委員會委員胡瑞文提出了另外一個思路，全世界范圍內(nèi)都存在擇?，F(xiàn)象，可是國外絕大多數(shù)是允許甚至鼓勵家長去選擇私立學(xué)校，或是由法人機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織承辦的“特許公立學(xué)?！?，“不像我們這里，擇的都是公辦?！薄?/p>

胡瑞文認(rèn)為，緩解中國大城市普遍存在的“擇校熱”現(xiàn)象，根本出路在于利用市場機(jī)制調(diào)動盡可能多的社會和私人資源，擴(kuò)大多樣化的優(yōu)質(zhì)教育供給，同時利用價格杠桿調(diào)節(jié)供求，讓擇校家庭承擔(dān)全部或大部分教育成本。