春末夏初，東三省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的下滑涼意。

4月30日公布的一季度各省市GDP增速排名中，工業(yè)大省遼寧以1.9%的超低同比增速位列全國最末，僅相當(dāng)于同期全國增速的四分之一強。黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速，排名全國倒數(shù)第四和倒數(shù)第五。這也延續(xù)了去年全國GDP增速的排名格局：倒數(shù)后五位的省份中，黑吉遼占三席，一年多來，全國六大經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊中，東北經(jīng)濟(jì)增長“塌陷”最為嚴(yán)重。

目前，遼寧省今年一季度各項詳細(xì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公開，但《財經(jīng)》記者了解到，一季度該省工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增幅均大幅下降，財政收入出現(xiàn)了負(fù)增長。黑龍江和吉林的狀況，與遼寧幾無差別。據(jù)悉，上述數(shù)據(jù)所反映的東北經(jīng)濟(jì)形勢，在一季度結(jié)束時即呈報中央，引起領(lǐng)導(dǎo)們重視。4月10日，國務(wù)院總理李克強在長春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會，以“半個東北人”的身份，分析經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，督陣東北振興。

早在去年年中，面對東北經(jīng)濟(jì)顯露出的疲弱之象，國務(wù)院在時隔11年后再啟東北振興國策。如今面對進(jìn)一步嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，李克強提出明確要求：“今年年底，我們‘算總賬’，東北三省必須確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利完成?！?/p>

萬難之際，4月20日-22日，2015綠公司年會在遼寧召開。柳傳志、王健林、馬云等企業(yè)家到場，給這個承受經(jīng)濟(jì)下行壓力的工業(yè)大省鼓勁。

時任遼寧省委書記王珉、省長李希率領(lǐng)省、市主要官員出席會議，寄望企業(yè)家們幫助遼寧擺脫當(dāng)下困境。柳傳志、王健林等人坦陳了遼寧當(dāng)前困境的根源，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁在演講時將之總結(jié)為“制度摩擦成本”太高。在企業(yè)界人士看來，如何通過制度改革釋放空間和活力，是擺在黑吉遼三省面前的共同挑戰(zhàn)。

東北三省中面積最小的遼寧，經(jīng)濟(jì)總量最大，抵得上黑龍江和吉林兩省之和。今年3月、4月，《財經(jīng)》記者兩赴遼寧，試圖還原東北經(jīng)濟(jì)增長告急的真相。匯集各方面信息和分析，多數(shù)經(jīng)濟(jì)專家傾向認(rèn)為，雖然短期內(nèi)東北經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很不景氣，但實際上并沒有數(shù)據(jù)表現(xiàn)得那樣糟糕，這或因之前的相關(guān)數(shù)據(jù)有失真嫌疑，抬高了同比基數(shù);從長期來看，隨著產(chǎn)業(yè)凋敝、人口外流，正如總理李克強所指出的那樣，“東北由于能源原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內(nèi)需求不足影響更為明顯，加上體制機制改革滯后和一些內(nèi)在因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。必須全面準(zhǔn)確判斷和把握經(jīng)濟(jì)走勢，采取有效措施，破解發(fā)展難題”。

藥方也很明確：“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行。對東北來說，實現(xiàn)新一輪振興還要靠改革增動力、開放拓空間。要下大力氣把簡政放權(quán)、放管結(jié)合向縱深推進(jìn)”。

經(jīng)濟(jì)下滑堪憂

3月中旬，遼寧某地級市大型民營企業(yè)副總陪同生意伙伴，驅(qū)車數(shù)十公里，來到位于內(nèi)蒙古東部，一座下屬鋼鐵廠。該廠投資6.5億元，三年前竣工后一直沒有投產(chǎn)。2012年以來，鋼鐵廠或虧損、有利潤的也只是白菜價，這家大型民企希望將鋼鐵廠打折轉(zhuǎn)讓。

這家以鐵礦石生產(chǎn)為主的民企，2014年納稅額接近2億，在當(dāng)?shù)匚涣星懊９径麻L在上世紀(jì)90年代接手企業(yè)以來，趕上了加入WTO后的資源紅利期，鐵礦石價格一路走高，公司資產(chǎn)規(guī)模也不斷膨脹。但伴隨投資需求的節(jié)節(jié)下滑，鐵礦石價格開始退潮，這家企業(yè)始終難以找到開工機會。

進(jìn)入2014年，鐵礦石的需求雪上加霜，價格腰斬，在遼寧地區(qū)，鐵礦石價格從年初的830元/噸驟降至年底的420元/噸。公司看不到投資需求轉(zhuǎn)旺的前景，于是希望將鋼鐵廠轉(zhuǎn)手，以緩解資金困境。

自2013年下半年起，這家民企遭遇銀行抽貸累計達(dá)1.2億元，企業(yè)現(xiàn)金流幾近“斷炊”。遼寧某國有大行人士和某股份制銀行信貸部總經(jīng)理表示，這家民企身處“兩高一資”行業(yè)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險權(quán)重不斷增大，抽貸勢所必然。無奈之下，企業(yè)尋求民間借貸，月利高達(dá)三分五，即年息42%。但新借到的錢仍不足以緩解燃眉之急。

進(jìn)入3月中旬，遼寧地區(qū)62號鐵精粉價格跌至390元/噸。這家企業(yè)有2500名員工，不得不決定裁員500人，其中三分之一為管理崗。裁員后，這家企業(yè)將直接生產(chǎn)成本壓縮至300元/噸，總成本壓縮至360元-370元/噸，以確保20元-30元/噸的利潤。

相對于民企用人機制的靈活，一些陷入困境的國企通過“放假”，緩解過剩產(chǎn)能的傷害。多位遼寧省、沈陽市官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人證實，部分國企員工開始賦閑。沈陽一家上市的大型國企的部分工人，每個月領(lǐng)三成薪水，在家休長假。

前述民企副總表示，向民間尋求資金熬過“冬天”，是因為看到了兩個希望：其一，遼寧地區(qū)鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)超過600家，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，“兩年后預(yù)計八成企業(yè)都會倒閉”，但“這反而是好事”。其二，京沈高鐵開工在即，遼西段鋼材已由鞍鋼（000898.SZ）接單，而鐵礦石訂單則花落該民企。而京沈高鐵的開工，也符合李克強指出的“促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，當(dāng)前要突出抓好幾件大事。一是盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大對交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的‘十三五’規(guī)劃項目可提前開工。政策性金融機構(gòu)要積極支持”的想法。

造成這家民企需求不足的“罪魁”是遼寧固定資產(chǎn)投資，尤其是地產(chǎn)投資的大幅下滑。2014年遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年固定資產(chǎn)投資2.44萬億，同比下降1.5%。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資5301.3億，下降17.8%。

地產(chǎn)投資驟降，源自銷售下滑。2014年初，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一個住宅項目開盤，銷售目標(biāo)800套，計劃完成總套數(shù)的80%。但15個月過去，打折讓利、中央政府兩度松綁地產(chǎn)政策都未給該項目的銷售帶來起色。該地產(chǎn)企業(yè)董事長透露，該項目銷售率僅為30%，近幾個月每月的銷售套數(shù)動輒為零。按銷售價格6000元/平方米計算，庫存所導(dǎo)致的未回籠資金超過3億元，給總資產(chǎn)不過20億元的地產(chǎn)商帶來巨大壓力。

大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)官員表示，開發(fā)區(qū)地產(chǎn)在建面積約1000萬平方米，存量約1000萬平方米，這意味著，開發(fā)區(qū)常住家庭需要一家再買一套才能消化完畢，面對人口拐點來臨、地產(chǎn)紅利透支，這個“任務(wù)”很難完成。

該開發(fā)區(qū)一位出租車司機小寧表示，倒退五年，當(dāng)?shù)匦腥藬€動，最近兩三年，伴隨著中小企業(yè)撤資，街上行人明顯減少，出租車司機載客量減半。周邊另外三個開發(fā)區(qū)：營口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（即鲅魚圈區(qū)）、沈陽渾南新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)的黑燈樓盤，與大連開發(fā)區(qū)的狀況大體相當(dāng)。

某開發(fā)區(qū)管委會副主任承認(rèn)，開發(fā)區(qū)土地多，賣地收入在此前十?dāng)?shù)年間節(jié)節(jié)攀升，但相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，也投資巨大，土地財政模式日益艱難。

遼寧省金融辦主任王英向《財經(jīng)》記者表示，受土地財政和四萬億政策拉動，遼寧在金融危機之后的3年內(nèi)投資旺盛，經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著投資下滑，遼寧經(jīng)濟(jì)也首先下滑，“這和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，遼寧當(dāng)前需求不足主要是投資需求不足，而遼寧重工業(yè)多，成品沒有銷路?！?/p>

4月21日，遼寧省省長李希在綠公司年會上發(fā)言時說：遼寧的國有經(jīng)濟(jì)比重大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國有及國有控股企業(yè)800多戶，資產(chǎn)超過2萬億，“我們要全面深化國資國企改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，破除各方面體制和機制的弊端，也就是周其仁先生講的，減少前行的摩擦力?！?/p>

接近遼寧省統(tǒng)計局的人士向《財經(jīng)》記者透露，今年以來，遼寧的各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍在下滑，其中，財政收入出現(xiàn)了同比負(fù)增長。第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)表明，東北地區(qū)開始出現(xiàn)每年近200萬的人口凈流出。遼寧乃至東三省的經(jīng)濟(jì)增速，也從“十一五”期間的名列前茅，退至“十二五”末期的“落后生”。

改變“不作為”

4月21日下午，王珉、李希會見了中國企業(yè)家俱樂部理事長柳傳志。柳傳志特別講到東北，主要是遼寧，在招商引資后，如何創(chuàng)造公平、公正的法治環(huán)境，政府要做好。這與周其仁在2015綠公司年會上關(guān)于制度成本的詮釋如出一轍：企業(yè)如何不被關(guān)門打狗？接近王珉的人士稱，這令這位黨政“老班長”頗感無奈。5月4日，65歲的王珉卸任遼寧省委書記，遼寧省省長李希接替他，成為這個工業(yè)大省的黨政“新班長”。

十余年前，王珉在擔(dān)任江蘇省委常委、蘇州市委書記期間，延續(xù)了這個招商引資明星城市的傳統(tǒng)：放水養(yǎng)魚。五年半之前，王珉調(diào)任遼寧，一度希望將蘇州經(jīng)驗引入這個市場經(jīng)濟(jì)思維有些落伍的東北省份。但他很快發(fā)現(xiàn)，這個工業(yè)大省的部分部門、官員在招商引資之后，動輒“關(guān)門打狗”，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真亦不罕見，盡管是當(dāng)?shù)攸h政“班長”，王珉對一些工作風(fēng)氣亦無能為力。

就在王珉赴任遼寧之前兩年，江蘇一位商人搭建起與遼寧兩家大型國企的業(yè)務(wù)渠道，趕赴遼寧投資。某地級市開發(fā)區(qū)政府聞風(fēng)而至，以諸多優(yōu)惠吸引這家中型企業(yè)落戶。

彼時，開發(fā)區(qū)政府轉(zhuǎn)讓60畝工業(yè)用地給這位江蘇商人，土地出讓金約定為19萬/畝，每畝投資不得少于100萬元。如數(shù)繳納土地出讓金后，該商人進(jìn)駐“半生不熟”的地塊，發(fā)現(xiàn)政府只做到了通電。2008年，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更換，該企業(yè)的土地證和房產(chǎn)證就此落空。但訂單不等人，同一年企業(yè)開始蓋廠房，至2011年，投資達(dá)到1.9億元，每年產(chǎn)值超過1億元。“投資過程不算完美，但還馬馬虎虎”。該企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

2013年風(fēng)云突變。當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)以企業(yè)沒有土地證和房產(chǎn)證為名，先對企業(yè)罰款70萬元。在企業(yè)負(fù)責(zé)人的多次要求下，開發(fā)區(qū)與之補簽2007年就該簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，土地出讓金單價被重新確定為40萬元/畝。開發(fā)區(qū)政府許諾，新協(xié)議是填補2007年的工作漏洞，2000余萬土地出讓金繳付后將在第一時間返還。但隨后2000余萬元一去不復(fù)返。后來該企業(yè)補辦房產(chǎn)證，蓋了120多個公章。2000余萬元資金抽離，令該企業(yè)經(jīng)營陷入困境，不得已轉(zhuǎn)向民間借貸，月利三分，每月付出約75萬元財務(wù)成本，至今年4月17日，該企業(yè)已經(jīng)總計多付出1800萬元的財務(wù)成本。

海王牌金牡蠣高管告訴《財經(jīng)》記者，遭遇“關(guān)門打狗”之后，他們在1998年之前即已從遼寧撤資。遼寧省一位廳級官員表示，這反映了不同的地域文化，江浙一帶講契約，出資本家和企業(yè)家;東北三省長期以來缺少商業(yè)文明。

多位企業(yè)主近期與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門接觸后，紛紛以“癱瘓”形容一些部門的工作狀態(tài)。怠政之舉，亦受到李克強兩度公開批評，一次是在長春，批評去年夏天以來以東北振興名義審批的139個重大項目，有70%沒有啟動;另一次則在國務(wù)院常務(wù)會議上，批評國務(wù)院通過的重大事項一年都未能落實。

遼寧當(dāng)?shù)囟辔还賳T表示，由于中央八項規(guī)定的出臺，各級紀(jì)委、巡視組、審計署的督查檢查壓力，去年底國務(wù)院62號文對地方政策優(yōu)惠一刀切，基層官員工作熱情明顯下降。

一位國土系統(tǒng)官員舉例說，中國的一些具體法律法規(guī)多為“部門法”，存在不少法規(guī)沖突， 當(dāng)《土地管理法》和《林業(yè)法》沖突時，你推動一件事，要么違反前者，要么違反后者。隨著督查、檢查趨嚴(yán)并“依法懲處”，有的地方官員抱著“不犯錯誤也不做事”的怠政心態(tài)。

有鑒于此，周其仁在遼寧呼吁企業(yè)家積極參與“修法進(jìn)程”。但很多企業(yè)家選擇了用腳投票。多個開發(fā)區(qū)官員證實，不少為遼寧國企配套的南方中小企業(yè)，或撤資回鄉(xiāng)，或轉(zhuǎn)戰(zhàn)他地。有的配套企業(yè)遷到天津或河北，仍與遼寧國企有業(yè)務(wù)往來，寧肯多付運費，也不再付“制度成本”。

多位遼寧當(dāng)?shù)毓賳T表示，解決遼寧重工業(yè)比重偏高的良方，就是留住并引入更多的配套中小企業(yè)。但很大程度上取決于政府角色轉(zhuǎn)變和商業(yè)環(huán)境優(yōu)化。

產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新

形勢雖然嚴(yán)峻，出路并非沒有。李克強在長春要求“突出抓好今年的幾件大事”，排在第二位的是“發(fā)揮東北特有優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，培育消費新熱點”。

2015綠公司年會期間，遼寧省政府一位分管工業(yè)的官員慨嘆，現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)開始有了起色，政府財政卻捉襟見肘;當(dāng)年4萬億刺激政策下達(dá)之時，遼寧新興產(chǎn)業(yè)幾無亮色，只好追加過剩產(chǎn)能，以至今日面臨難局。當(dāng)?shù)厮^的新興產(chǎn)業(yè)集中于兩個方面：電子商務(wù)和高端裝備制造業(yè)。當(dāng)電子商務(wù)在全國范圍內(nèi)、包括遼寧都翻倍增長后，4月中旬，遼寧省一位副省長召集相關(guān)廳局級負(fù)責(zé)人分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)消費的終端產(chǎn)品僅有四分之一強在遼寧生產(chǎn)。如何讓中小企業(yè)回流遼寧，官員們均感無力。

這位官員表示，以國企產(chǎn)能為主導(dǎo)的遼寧工業(yè)產(chǎn)能過剩，主要表現(xiàn)在中低端工業(yè)品過剩，高端裝備制造業(yè)卻前景看好。沈陽新松機器人有限公司總裁曲奎松表示，因應(yīng)市場需求，該公司在2015年逆勢追加了產(chǎn)能。

逆勢追加產(chǎn)能的企業(yè)還包括生產(chǎn)數(shù)控機床的民營企業(yè)、大連光洋科技工程有限公司。該公司董事長于德海引領(lǐng)《財經(jīng)》記者參觀了大連金州區(qū)的1.5萬平方米地下恒溫?zé)o塵車間后，又將記者帶到金州區(qū)董家溝街道老虎溝屯的一塊空地，推土機和運輸卡車正在不停作業(yè)。據(jù)悉，該公司將投資23億元，在一年內(nèi)建設(shè)完成一座達(dá)23萬平方米的新地下恒溫?zé)o塵車間，以生產(chǎn)誤差為千分之一毫米的高檔數(shù)控機床，其產(chǎn)能也將擴(kuò)張至5000臺之多。

中國機械工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，盡管2014年中國數(shù)控機床產(chǎn)量高達(dá)80萬臺，但主要集中于中低端機床，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。而中國每年進(jìn)口價格昂貴的高檔數(shù)控機床3000臺（臺均價格1000萬元），國內(nèi)僅有武漢華中數(shù)控、大連光洋科技旗下的科德數(shù)控等幾家企業(yè)可以分得少量高端市場份額。

在光洋科技投入自主研發(fā)高檔數(shù)控機床和德、日兩國企業(yè)展開競爭之后，2012年通過國家重大科技專項資金，光洋科技獲得1.96億元財政撥款。該筆資金用于支持企業(yè)升級改造，扶持高端裝備制造業(yè)更快發(fā)展。

2015年3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議提出加快推進(jìn)實施中國制造2025，十大領(lǐng)域入圍，高檔數(shù)控機床和機器人位列第二。前述遼寧省工業(yè)官員表示，光洋科技的高檔數(shù)控機床和新松公司的機器人代表了遼寧老工業(yè)基地升級改造的方向，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)基于原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4月21日，遼寧省省長李希在2015綠公司年會上表示，遼寧必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的機遇，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)鳳凰涅，出關(guān)鍵招，用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法。

在地方政府財力捉襟見肘之際，包括于德海在內(nèi)的企業(yè)家、遼寧各級官員均向《財經(jīng)》記者表示，中央政府有必要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)方面“扶遼寧一把”，“不僅是對東北救火，更是為了這個國家工業(yè)的未來”。