并不是法官助理配備越多越好，根據(jù)調(diào)研，一名法官配備一名法官助理，最高可使法官在結(jié)案率上提高25%-30%的工作效率

法官助理制度的探索

本本輪司法體制改革中的新增角色——法官助理，是繼員額法官之后又一引人關(guān)注的群體。

法官助理制度的改革，將構(gòu)建“法官+法官助理+書(shū)記員”的新型審判單元，并改變以往實(shí)踐中的“書(shū)記員—助理審判員—審判員”的晉級(jí)模式。

法官助理在法律上是什么角色，未來(lái)是否可以成為法官，晉升空間在哪里，法官助理配備越多越好嗎？

這些問(wèn)題，事關(guān)那些在司法改革中不能入額將由法官降為法官助理和未來(lái)法學(xué)院畢業(yè)生等人員的切身利益。

目前，試點(diǎn)法院先行探索的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，但一些體制性的障礙和改革中的困惑更值得關(guān)注。

法官助理是什么角色

六年前就已具有法官身份的程娜，如今成為一名法官助理。在法庭上，她從審判席的位置移到了前排書(shū)記員席位的右側(cè)。

程娜身份的轉(zhuǎn)變緣于2014年12月底北京市第四中級(jí)法院的掛牌成立。

作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃法院、北京市首批整建制改革試點(diǎn)法院，該院按照編制總數(shù)33%的比例重新配置法官員額。

因不符合法官遴選的基本條件，程娜轉(zhuǎn)成了法官助理。

“做法官時(shí)壓力很大，晚上睡覺(jué)時(shí)還會(huì)突然想到案子怎么判，現(xiàn)在主要是程序性、事務(wù)性工作?！背棠日f(shuō)。

法官助理的工作主要包括庭前談話(huà)、庭前作閱卷筆錄整理、安排開(kāi)庭和訴訟材料送達(dá)、草擬部分法律文書(shū)、檢索和收集同類(lèi)型案件等。

一些輔助院庭長(zhǎng)的法官助理，除了審判輔助事項(xiàng)外，還需輔助完成一些行政管理和案件管理工作。改革的目的是把法官?gòu)默嵥榈氖聞?wù)性工作中解脫出來(lái)。

其實(shí)，最高法院在1999年下發(fā)的“人民法院五年改革綱要”中就曾提出試點(diǎn)法官助理，并于2004年在首批18家法院開(kāi)展試點(diǎn)工作。但當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)主要是從法學(xué)院校畢業(yè)生中招錄法官助理，與此輪改革中一部分法官助理來(lái)源于此前的年輕法官不同。

在新成立的北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，也不乏從裁判者退回到輔助者的法官助理。

北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判第一庭法官助理穆穎稱(chēng)，她們要經(jīng)歷的變化，不只是工作內(nèi)容，還有意識(shí)和角色上的變化，要從事審判輔助事務(wù)和非審判性事務(wù)，“內(nèi)容龐雜，頭緒很多，導(dǎo)致我們的精力比較分散。”另外，面臨的最大困惑是職責(zé)不太清晰。

不少受訪(fǎng)的法官助理都稱(chēng)，試點(diǎn)法院正在探索這一職位，法官助理的職責(zé)和角色定位有待明確。

比如法官助理是否應(yīng)在判決書(shū)上署名的問(wèn)題，北京試點(diǎn)法院目前的做法是將法官助理和書(shū)記員署在判決書(shū)末尾的判決日期之后。

而在廣東省的試點(diǎn)法院，目前法官助理還不在判決書(shū)上署名。與此對(duì)應(yīng)也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即法官助理對(duì)判決承擔(dān)何種責(zé)任。

晉升與空間

法官助理的職業(yè)晉升空間有多大，一旦法官員額空缺時(shí)能否晉升成法官，是法官助理更關(guān)心的問(wèn)題。對(duì)此，北京市四中院院長(zhǎng)吳在存認(rèn)為，目前情況下法官空缺時(shí)還應(yīng)主要從有編制的法官助理中產(chǎn)生。

“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)和理想方式考慮，法官遴選應(yīng)多渠道、來(lái)源多元化。但從現(xiàn)實(shí)看，目前法官的待遇還不足以吸引很多優(yōu)秀律師、學(xué)者等社會(huì)人士。而法官助理，有長(zhǎng)期的工作磨練，熟悉司法審判工作，在一定時(shí)期內(nèi)還應(yīng)該是法官的‘蓄水池’。但法官助理要分層分級(jí)管理，法官助理可以做一輩子，高級(jí)別的法官助理收入可能比等級(jí)低的法官高，這就需要出臺(tái)司法人員分類(lèi)管理、法官助理單獨(dú)序列管理等相應(yīng)的配套制度。”吳在存稱(chēng)。

吳在存對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，下一步還會(huì)根據(jù)案件數(shù)量和審判工作的實(shí)際需要，優(yōu)化配置審判資源，細(xì)化輔助人員中各類(lèi)人員的員額比例，科學(xué)測(cè)算法官助理、書(shū)記員的配比。隨著立案登記制和行政訴訟法的改革，案件量必將上升，還需要增加法官助理。

吳在存建議，除了政法編制內(nèi)招錄的人員，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式即招聘雇員制的法官助理解決，“建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定出臺(tái)與此相配套的制度、機(jī)制。”

此次改革，廣東省將在5年內(nèi)將法官員額逐步減少到39%以下，司法輔助人員比例控制在46%。

廣東省高院研究室主任金軍稱(chēng)，“司法輔助人員包括執(zhí)行員、法警、知產(chǎn)法院的技術(shù)調(diào)查官、書(shū)記員等，即便書(shū)記員全部用編外雇員解決，中央政法專(zhuān)項(xiàng)編內(nèi)留給法官助理的比例也大概只有21%，一個(gè)法官配一個(gè)法官助理都很難實(shí)現(xiàn)。法官助理不夠用，必須依靠地方配備聘用制法官助理?！?/p>

深圳走在司法改革的前沿，并且是公務(wù)員分類(lèi)管理改革的唯一試點(diǎn)，該市鹽田區(qū)法院因而在法官助理的改革上走得較遠(yuǎn)。

2014年10月起，鹽田法院對(duì)聘用制法官助理實(shí)行分級(jí)管理，明確五個(gè)級(jí)別各等級(jí)的晉升條件和年限。每個(gè)等級(jí)晉升每年按照80%的比例擇優(yōu)選拔，其工資標(biāo)準(zhǔn)參照深圳市專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)雇員，根據(jù)法官助理的級(jí)別確定不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。

鹽田區(qū)法院研究室主任張明軍介紹，法官助理如晉升順利，成為最高等級(jí)法官助理須在試用期滿(mǎn)后9年，工資水平可達(dá)到深圳市正科級(jí)公務(wù)員水平，并可以簽無(wú)固定期限合同。“我們測(cè)算過(guò)，在深圳公務(wù)員正常晉升為科級(jí)也需要八九年。但聘用制法官助理，若想晉升為法官必須先通過(guò)公務(wù)員考試成為編制內(nèi)人員?！?/p>

早在2006年，鹽田區(qū)法院試水主審法官責(zé)任制開(kāi)始，就產(chǎn)生了聘用制法官助理。但那時(shí)因缺少晉升通道，且工資待遇低，法官助理干十年和新入職員工甚至同是聘用制的司機(jī)崗位比工資待遇差別不大。

“改革前，聘用制法官助理的流動(dòng)性較大，很多人把法院當(dāng)跳板，做了兩三年后就跳到律所和企業(yè)。有的法官兩年換了三名助理，苦不堪言。因此現(xiàn)在的改革側(cè)重于提高法官助理的待遇，并明確其晉升渠道，以期吸引人才。從改革之后的招聘看，這一職位的吸引力增加了不少，還有研究生前來(lái)報(bào)名?！睆埫鬈姺Q(chēng)。

鹽田法院的改革只解決了聘用制法官助理的職業(yè)保障，而目前試點(diǎn)中的法官助理還包括具有公務(wù)員身份的審判員、助理審判員、聘任制法官助理。程娜稱(chēng)，在過(guò)渡期內(nèi)其工資待遇保持不變，但不知道將來(lái)怎樣。

金軍認(rèn)為，目前的改革方案對(duì)法官助理規(guī)定比較原則，有編制的法官助理還是按照公務(wù)員管理，但待遇問(wèn)題并未明確?！鞍凑展珓?wù)員管理的問(wèn)題是，既不能像法官按等級(jí)晉升，也不能像行政人員以機(jī)構(gòu)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。法官助理的問(wèn)題，已經(jīng)引起了中央和廣東省委的重視?！?/p>

配多少助理和配套改革

法官助理制度在美國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展完善的過(guò)程。

最早在美國(guó)由法官自費(fèi)聘請(qǐng)，而跟隨德高望重的法官做幾年法官助理，將有益于法學(xué)院畢業(yè)生日后的職業(yè)發(fā)展，因此雙方各有所得。

在美國(guó)，一名大法官可以配備3名-4名法官助理。

這項(xiàng)制度移植到中國(guó)后，將如何確定法官和法官助理的配備比例？

廣東省高院研究室副主任王慶豐稱(chēng)，“法官與法官助理的配備現(xiàn)在有1∶1模式，也有1∶2模式，能否像英美法系配到三四名，或者是越多越好呢？”

對(duì)此，廣東省高院近日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議討論，因廣東各地區(qū)差異較大，且法院層級(jí)不同情況不一，會(huì)議分為發(fā)達(dá)地區(qū)中級(jí)法院和基層法院、欠發(fā)達(dá)地區(qū)中院和基層法院四場(chǎng)。“經(jīng)過(guò)討論都認(rèn)為不是法官助理越多越好，關(guān)鍵是配強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研，一名法官配備一名法官助理，最高可使法官在結(jié)案率上提高25%-30%的工作效率。法官的核心職責(zé)比如開(kāi)庭、合議、撰寫(xiě)裁判文書(shū)等，法官助理取代不了。法官的核心工作量飽和后，配備再多法官助理意義不大。而如果法官助理素質(zhì)不夠、職業(yè)保障不到位，反而會(huì)影響辦案數(shù)量和質(zhì)量?！蓖鯌c豐對(duì)《財(cái)經(jīng)》稱(chēng)。

對(duì)佛山中院院長(zhǎng)陳陟云來(lái)說(shuō)，法官助理從哪來(lái)是他所關(guān)心的問(wèn)題。佛山中院2013年10月獲最高法院批準(zhǔn)，成為審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)法院之一，在其目前的審判單元里還沒(méi)有法官助理，而原有的司法輔助人員崗位因壓力大、待遇低缺乏吸引力，司法輔助人員嚴(yán)重不足。

陳陟云稱(chēng)，法官助理應(yīng)考慮多渠道來(lái)源，他建議可考慮從法學(xué)院的優(yōu)秀在校學(xué)生中選拔法官助理，這對(duì)他們?cè)黾铀痉▽?shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和今后法律生涯都大有幫助。

清華大學(xué)法學(xué)院副教授崔國(guó)斌認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外模式，招聘一部分年輕律師和法學(xué)院在校生做全職的臨時(shí)法官助理，法官對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)?！暗壳霸谥袊?guó)法院實(shí)習(xí)的學(xué)生，多是在做一些接打電話(huà)、案卷裝訂等事務(wù)性工作，這導(dǎo)致學(xué)生很難真正得到鍛煉。當(dāng)然，中國(guó)目前的法學(xué)教育跟實(shí)際實(shí)務(wù)需求還有一定脫節(jié)，學(xué)生短期內(nèi)也難以適應(yīng)工作?！?/p>

“域外的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)臨時(shí)法官助理來(lái)說(shuō)，吸引他們的主要是法官的影響力而非待遇問(wèn)題。但前提是讓法官真正處在精英的位置上，是整個(gè)法律職業(yè)共同體的中心?！?/p>

此外，王慶豐建議，要盡快明確法官助理的職責(zé)和配套改革，明確各類(lèi)法官助理的待遇、晉升?！鞍阎贫冉ê煤?，筑巢引鳳，吸引優(yōu)秀人才?！?/p>