由于地方政府強(qiáng)力干預(yù)，相關(guān)部門竟無(wú)法正常對(duì)石材企業(yè)行使執(zhí)法檢查權(quán)

在湘江源頭，湖南永州市藍(lán)山縣正掀起一場(chǎng)采石大潮。

藍(lán)山，位于湖南南部邊陲，素有“楚尾粵頭”之稱，湖南母親河——湘江的源頭在此。藍(lán)山是國(guó)家主體功能區(qū)重點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)示范縣與國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)縣。2015年，藍(lán)山卻將石材產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)項(xiàng)目第一位，美其名曰“生態(tài)石材”，13個(gè)石材項(xiàng)目列入日程。何謂生態(tài)石材？藍(lán)山多個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言“不清楚”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，藍(lán)山出讓采石礦權(quán)16個(gè)，2個(gè)已采石，其余或正在辦審批手續(xù)，或開始修路等前期工作。16個(gè)石材礦，一多半是在2013年年底拍賣的。拍賣結(jié)束后，藍(lán)山方面在四處“取經(jīng)”，誕生“生態(tài)石材”的提法。但記者了解到，已經(jīng)在采石或開始前期工作的石材礦，很少采取環(huán)保措施。

出人意料的是，根據(jù)藍(lán)山縣政府相關(guān)安排，林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保、水利等執(zhí)法部門，只有經(jīng)過審批才可進(jìn)入石材企業(yè)行使檢查執(zhí)法權(quán)——換言之，未經(jīng)上級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，這些部門無(wú)法進(jìn)入石材企業(yè)進(jìn)行正常的檢查與執(zhí)法。

此外，在藍(lán)山已拍賣出去的16個(gè)采石場(chǎng)中，至少有六個(gè)是被明令禁止用作采石的國(guó)家級(jí)公益林，賣掉公益林用作商業(yè)性采石的行為，涉嫌違法。

是生態(tài)石材，還是生態(tài)破壞

足足有千余米的泥石流，如同一把匕首，深深刺進(jìn)山體——所到之處，樹木被沖倒、路面被沖斷。

5月19日，藍(lán)山縣荊竹林場(chǎng)紫良工區(qū)的斗沖采石場(chǎng)發(fā)生大范圍泥石流，雖未正式采石，但因缺乏基本防護(hù)，采石場(chǎng)所在的山體千瘡百孔?！耙幌掠?，就不敢睡覺，山上石頭‘轟轟’地往下掉，嚇?biāo)廊?。?月25日，紫良瑤族鄉(xiāng)竹林村村民肖懷林告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“現(xiàn)在下雨就會(huì)發(fā)生泥石流?！?/p>

肖懷林今年62歲，他的家，就在采石場(chǎng)山腳下。采石場(chǎng)的到來(lái)，使肖家家門口常年取水的一條河被泥沙淹沒，現(xiàn)在只能去其他地方挑水喝；肖家十多畝農(nóng)田大多數(shù)因采石場(chǎng)被毀。竹林村七組共有14戶人家，大多和肖懷林遭遇類似。

竹林村被譽(yù)為“湘江源頭第一村”，竹林村的野狗嶺，是官方認(rèn)定的湘江源頭所在地。

斗沖采石場(chǎng)所占林地為商品林，于2013年12月被拍賣，礦點(diǎn)面積67畝，運(yùn)營(yíng)公司為永州市世紀(jì)九州石業(yè)有限公司。斗沖采石場(chǎng)于2014年6月左右開始動(dòng)工，已取得發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)和林業(yè)等部門的審批手續(xù)。

2014年1月，住建部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《裝飾石材礦山露天開采工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，礦山設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹“邊開采、邊恢復(fù)”的原則。但斗沖采石場(chǎng)沒有防沙壩、沒有灑水降塵設(shè)備，荒料碎石也沒有妥當(dāng)清理。

藍(lán)山縣一家政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，已動(dòng)工的幾家采石場(chǎng)在生態(tài)與環(huán)保方面幾無(wú)設(shè)防，已開采的兩家對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞則更為嚴(yán)重。

2014年年中，藍(lán)山縣委書記、縣長(zhǎng)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾“組團(tuán)”去福建、廣東等地的石材基地考察，“取經(jīng)”后，提出“生態(tài)石材”概念。藍(lán)山縣委書記何沖龍表示，“生態(tài)石材”是要求企業(yè)在采石過程中，將土壤儲(chǔ)存在一個(gè)地方，采完石后再將土壤歸位，種上植被。

藍(lán)山縣龍坪石材有限公司（下稱龍坪石材），在當(dāng)?shù)刈钤缛〉貌墒瘷?quán)。2000年，龍坪石材在荊竹鄉(xiāng)十里村取得礦權(quán)，采礦證到期后，順利申請(qǐng)到延期手續(xù)。

5月26日，在其作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可見，采石產(chǎn)生的廢渣廢石直接被傾倒在附近的河流中，至少有100米的河道被荒料侵占。且未通過環(huán)評(píng)與涉河項(xiàng)目審批，龍坪石材就在“城市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)”舜水河旁建設(shè)加工廠。

對(duì)于龍坪石材直接將廢渣廢石傾倒河流中，地方有關(guān)部門曾下發(fā)整改通知，“但沒有用?！?/p>

2015年，藍(lán)山縣成立石材開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組政委；縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席任顧問；副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)等多部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組要求：“各相關(guān)部門到石材企業(yè)行使執(zhí)法檢查等各種權(quán)力時(shí)，需要經(jīng)過石材開發(fā)辦審批后才能進(jìn)入?！?/p>

上述政府部門負(fù)責(zé)人稱，“去石材企業(yè)正常執(zhí)法也需審批后才能進(jìn)入，這其實(shí)就是告訴我們不要去執(zhí)法?！?/p>

公益林被拍賣

藍(lán)山縣力推的16個(gè)石材項(xiàng)目中，有6個(gè)為國(guó)家級(jí)公益林，1個(gè)為省級(jí)公益林，7個(gè)項(xiàng)目所在的公益林至今均未獲林業(yè)部門審批。

公益林的功能是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)。在國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行商業(yè)采石，涉嫌違法。按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第11條規(guī)定：禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土。

5月中旬，浙江臺(tái)州三門縣，將國(guó)家級(jí)公益林白象山拍賣用作商業(yè)性采石，被林業(yè)部門公開指責(zé)為違法。浙江省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)林不能用于商業(yè)采石，“不管國(guó)家生態(tài)林審批程序是前置還是后置，這個(gè)項(xiàng)目（白象山）根本就是一個(gè)不能被搬上拍賣臺(tái)的項(xiàng)目！”

藍(lán)山縣一口氣拍賣6個(gè)國(guó)家級(jí)公益林，面積達(dá)431.5畝，以“捆綁掛牌出讓”方式在2013年12月拍賣出4個(gè)，另2個(gè)于2014年10月拍賣。拍賣單位均為永州市國(guó)土資源局。

石材開發(fā)是永州《關(guān)于加快建設(shè)千億礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群的意見》的重要部分。2014年1月16日，永州市委書記陳文浩在千億礦業(yè)座談會(huì)上明確指出：“發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，我們就以藍(lán)山為基礎(chǔ)?！?/p>

采石手續(xù)和證件辦理的流程為：國(guó)土資源局《采礦許可證》、安監(jiān)局《安全生產(chǎn)許可證》、林業(yè)部門《使用林地審核通知書》，在發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)，環(huán)保部門出具環(huán)評(píng)報(bào)告。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，上述6個(gè)采石場(chǎng)，在發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)等審批手續(xù)已基本辦好，只有林業(yè)方面手續(xù)均未辦妥。卡在林業(yè)主要是因?yàn)?，公益林需?guó)家林業(yè)局審批，地方無(wú)審批權(quán)。

5月28日，藍(lán)山一位主管石材產(chǎn)業(yè)的官員表示，“一些公益林中有寶（花崗巖），不開采怎么辦呢”，如果占了公益林，就在其他地方重新設(shè)置一塊，原則上“占一補(bǔ)一”，甚至“占一補(bǔ)二”。

自2013年6個(gè)公益林被拍賣出去后，藍(lán)山縣林業(yè)局一直忙于將相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)湖南省農(nóng)業(yè)廳，送國(guó)家林業(yè)局審批調(diào)規(guī)。在《財(cái)經(jīng)》記者采訪期間，藍(lán)山縣林業(yè)主要負(fù)責(zé)人仍在省廳作匯報(bào)。

北京林業(yè)大學(xué)教授羅菊春分析，江河源頭的國(guó)家級(jí)公益林是重中之重，“根據(jù)現(xiàn)有政策和導(dǎo)向，國(guó)家林業(yè)局同意藍(lán)山將公益林進(jìn)行調(diào)規(guī)用作采石的可能性很小。調(diào)規(guī)非常困難和麻煩，一般只會(huì)對(duì)少數(shù)民族的公益林進(jìn)行調(diào)規(guī)，前提往往也是為了修路等公共服務(wù)”。羅菊春兼任國(guó)家林業(yè)局顧問。

在廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授李振基看來(lái)，林業(yè)部門對(duì)公益林調(diào)規(guī)搞采石的可能性為零，除非林業(yè)部門知法犯法。

藍(lán)山縣林業(yè)局有關(guān)人士對(duì)該縣舉措，也頗有抱怨：有關(guān)部門不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，就將公益林拍賣了，到審批時(shí)才發(fā)現(xiàn)批不了。“你不能看魚多就去釣魚吧，去之前你得先搞清楚那個(gè)地方是否允許釣魚。”

六個(gè)涉及公益林的采石場(chǎng)，至少有2個(gè)業(yè)已開展修路等前期工作。即使手續(xù)不全，中標(biāo)企業(yè)還是“躍躍欲試”。地方政府則持默許態(tài)度。在一份官方“石材礦基本情況表”一欄中寫有，“手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)，建議先動(dòng)工，建配套設(shè)施”。

采石“后遺癥”

兩年前湖南省將湘江保護(hù)與治理納入“一號(hào)重點(diǎn)工程”，首次提出在未來(lái)9年內(nèi)實(shí)施三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，采用沿江各市州政府由“一把手”對(duì)湘江治污負(fù)總責(zé)等方式。

作為湘江源頭的藍(lán)山，境內(nèi)5公里以上河流達(dá)69條，大多匯入湘江。在湘江治污大背景下，保護(hù)好源頭無(wú)疑是題中之義。然而，現(xiàn)實(shí)是藍(lán)山在2015年將石材這樣一種對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)匾晃还賳T向《財(cái)經(jīng)》記者解釋力推石材產(chǎn)業(yè)緣由稱，“藍(lán)山?jīng)]有支柱產(chǎn)業(yè)，高科技、環(huán)保類企業(yè)也不愿意落戶藍(lán)山。本地財(cái)政收入不高，怎么解決民生問題、老百姓吃飯問題？我們不能守著金山銀山去討飯吃。如果全省各級(jí)地州市都來(lái)支援我們，那可以不發(fā)展，一心一意搞環(huán)保。但不可能都來(lái)支援我們，所以必須要發(fā)展?！睋?jù)藍(lán)山縣2015年重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表披露，13家石材企業(yè)預(yù)計(jì)將為藍(lán)山貢獻(xiàn)406萬(wàn)稅收收入。

一位熟悉藍(lán)山政情的當(dāng)?shù)厝耸繉?duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱：“國(guó)家給藍(lán)山生態(tài)補(bǔ)償每年有近6000萬(wàn)，現(xiàn)在縣里引進(jìn)這么多石材企業(yè)，得不償失?！?/p>

何沖龍也承認(rèn)現(xiàn)在監(jiān)管污染方面存在問題。他指著擺在辦公桌上的《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)藍(lán)山的實(shí)施意見》讀道，“以湘江源生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)……全面清退禁采區(qū)內(nèi)已發(fā)證的礦業(yè)權(quán)，逐步清退限制開采區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)。”不過， 他表示清退需要緩沖期，“十多年欠債，一下子怎么能全部買單”？

在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?lái)，藍(lán)山礦石資源確實(shí)豐富，但容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，不適合發(fā)展采石業(yè)。

5月20日前后，永州地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，藍(lán)山縣多個(gè)采石場(chǎng)發(fā)生泥石流。羅菊春強(qiáng)調(diào)，采石至少有三個(gè)“后遺癥”：一是破壞天然的植被和景觀；二是影響生態(tài)功能，導(dǎo)致生態(tài)功能減弱或消失，易引發(fā)自然災(zāi)害；三是采石過程中釋放的重金屬元素較多，可能污染農(nóng)田和湘江。

“采石破壞了生態(tài)環(huán)境，要恢復(fù)非常困難，尤其是公益林被破壞更難恢復(fù)，上百年也可能恢復(fù)不了。”羅菊春說(shuō)。