1月12日和13日，成都市出現(xiàn)出租車集體停運(yùn)事件。而從元旦以來，相似的場景已經(jīng)在沈陽、南京等省會(huì)城市出現(xiàn)。

究其原因，一方面是由于出租車壟斷牌照，收取高額“份子錢”給出租車司機(jī)帶來的極大生存壓力，另一方面則是由于近期興起的各種“專車”服務(wù)給出租車市場帶來的沖擊。

針對(duì)出租車的公司管理制度，作者曾撰文（詳見《財(cái)經(jīng)》2014年第1期“是時(shí)候打破出租車壟斷了”）明確指出，當(dāng)前的出租車公司制度乃至整個(gè)出租車行業(yè)的管制制度基礎(chǔ)都已不復(fù)存在，通過改革打破行業(yè)壟斷，提升行業(yè)效率、服務(wù)質(zhì)量勢(shì)在必行，在此不再贅述。

但在此起彼伏的罷運(yùn)事件后，各地政府一反之前觀望的姿態(tài)，在中央相關(guān)部門大力提倡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人民日?qǐng)?bào)等主要媒體紛紛撰文呼吁出租車改革的背景下，毅然出臺(tái)針對(duì)“專車”服務(wù)的強(qiáng)硬打壓措施卻令人擔(dān)憂。

例如，某市政府在出租車司機(jī)罷工當(dāng)天的1月12日就表示：“嚴(yán)禁汽車租賃公司利用從事租賃業(yè)務(wù)的車輛開展專車等客運(yùn)出租車業(yè)務(wù)。凡非法從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)的，一律依法予以查處。”

這樣的政令顯然與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的精神相悖。

交通服務(wù)要尊重市場規(guī)律

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（下稱《規(guī)劃》）開篇即明確了以“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”為指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用。”

同時(shí)，《規(guī)劃》明確了“優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”將是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能……壯大新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”及“順應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用……推動(dòng)城市走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。”

基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式的“專車”服務(wù)正是《規(guī)劃》提到的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是驅(qū)動(dòng)城市交通服務(wù)創(chuàng)新的先鋒力量之一。而一些地方政府對(duì)此的順應(yīng)和支持力度顯然亟須加強(qiáng)，只有如此，方可加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)。

交通服務(wù)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)資源在空間配置的重要環(huán)節(jié)，本應(yīng)是市場化程度最高的領(lǐng)域之一，只有這樣才能保證其他各行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、物資流通的順利進(jìn)行。

歷史上已有教訓(xùn)，中國在建國之初建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系，固定了物資的流通和交通運(yùn)輸業(yè)，給國民經(jīng)濟(jì)帶來了毀滅性的打擊。

《跌蕩一百年》一書中曾介紹過這樣的案例：陳云1961年在視察上海城郊的青浦縣小蒸公社時(shí)，發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)上的合作商店的棒冰是按碗賣的，這引起了他的好奇。一問才知，因?yàn)榘舯窃谏虾Ｉa(chǎn)的，但廠商不能直接運(yùn)到合作商店賣，而是得“通過國營商業(yè)渠道，運(yùn)到縣里，再從縣里用汽車、小船運(yùn)到各公社，公社再往大隊(duì)、小隊(duì)分，到了幾層的商店，棒冰就成了“棒冰水”，只能用碗賣了。而同時(shí)，小蒸公社的漁民在統(tǒng)購統(tǒng)銷前會(huì)去黃浦江捕魚再運(yùn)到上海去賣。統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)行后，漁民必須把捕來的魚賣給國營的青浦縣水產(chǎn)公司，再通過固定的流程多次運(yùn)輸?shù)缴虾?，把活魚運(yùn)成了死魚，以至于在其后將近20年時(shí)間里，上海市民只能吃到黃浦江里的死魚。

這兩個(gè)故事只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代諸多亂象中的小插曲，但卻體現(xiàn)了如果商品流通、交通運(yùn)輸服務(wù)走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)帶來極大的負(fù)面影響。

交通服務(wù)決不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，充分順應(yīng)市場規(guī)律發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

荷蘭的花卉業(yè)在全球獨(dú)樹一幟，倚靠的正是其公平、公開、快捷、高效的市場機(jī)制及交通運(yùn)輸效率。在全世界最大的花卉交易市場——荷蘭阿斯梅爾，鮮花在早上6點(diǎn)至9點(diǎn)間通過著名的“荷蘭式拍賣”快速撮合出市場價(jià)格后，就會(huì)以最快的速度被打包付運(yùn)。當(dāng)天下午，這些花卉就能出現(xiàn)在紐約、巴黎、東京、香港、溫哥華、迪拜等世界各地的鮮花商店中供人們挑選。

在完善的市場機(jī)制下，鮮花市場成千上萬的參與者，在追逐自己利益的同時(shí)，將鮮花送到世界各地的市場，盡管遠(yuǎn)隔千山萬水，各處不同時(shí)區(qū)，也能準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)送到，這是任何強(qiáng)大與聰明的政府都不可能完成的。只有健全的市場機(jī)制，完善的交通運(yùn)輸體系，對(duì)荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。

條塊分割難以適應(yīng)時(shí)代需要

改革開放以來，中國的交通服務(wù)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的道路上雖沒有驚人的速度，卻經(jīng)歷了一個(gè)在摸索中逐步發(fā)展的過程。

1984年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購置機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，政策上第一次明確了允許個(gè)體經(jīng)營運(yùn)輸業(yè);1994年，國務(wù)院頒布了《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，第一次將鼓勵(lì)私人購買汽車寫進(jìn)政策文本，并特別強(qiáng)調(diào)“任何地方和部門不得用行政手段干預(yù)個(gè)人購買和使用汽車”。由此可見，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和管理都在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。

在國家已經(jīng)對(duì)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用形成共識(shí)的今天，采取行政手段貿(mào)然禁止“專車”運(yùn)營平臺(tái)的做法顯然有待商榷。誠然，“專車”運(yùn)營在現(xiàn)行管理體制下存在一定問題，但面對(duì)一種受到社會(huì)和民眾廣泛好評(píng)的優(yōu)秀的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，與其叫停，更好的辦法是政府制定出符合時(shí)代發(fā)展特征，讓“專車”運(yùn)營合法化的法規(guī)政策，將“專車”納入相關(guān)的監(jiān)管體系里，讓其擁有合法的市場地位，促進(jìn)其發(fā)展，優(yōu)化城市交通運(yùn)輸服務(wù)效率和質(zhì)量。

在中國從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，在中國“土地”的城鎮(zhèn)化過程中，當(dāng)出現(xiàn)越來越大的原材料、商品、貨物交通運(yùn)輸服務(wù)需求時(shí)，我們沒有限制貨運(yùn)車輛的數(shù)量，沒有強(qiáng)制以成本極高的公司制度對(duì)其進(jìn)行管理。

在從工業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，在從“土地城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，為什么面對(duì)更大的交通運(yùn)輸服務(wù)需求時(shí)，卻還在堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，突兀地禁止基于高新技術(shù)的“專車”服務(wù)，加劇出租車市場供需的不平衡，進(jìn)一步固化已不合時(shí)宜的出租車行業(yè)的壟斷格局呢？

靠低勞動(dòng)成本、低土地成本、低環(huán)境成本的“三低”模式推進(jìn)的城鎮(zhèn)化已不可持續(xù)，新型城鎮(zhèn)化面臨著運(yùn)輸成本高、市場交易成本高、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成本高的“三高”難題。在這樣的形勢(shì)下，只有如《規(guī)劃》中所說，堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，通過營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

具體到交通運(yùn)輸服務(wù)的改革與創(chuàng)新，就“交通”論“交通”，就“產(chǎn)業(yè)”論“產(chǎn)業(yè)”，就“城市空間”論“城市空間”的傳統(tǒng)模式，無論從城市綜合交通運(yùn)輸體系自身發(fā)展的訴求，城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提高核心競爭力的發(fā)展需要，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施路徑來看，都難以為繼?！皸l塊”分割的體制已難以適應(yīng)新時(shí)期城市交通運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展需要。

創(chuàng)新才能提高交通效率

出租車、“專車”之爭之所以出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高，居民出行需求、出行目的呈現(xiàn)多元化、差異化的現(xiàn)實(shí)下，市場對(duì)需求作出積極反應(yīng)帶來的。

要解決其中的各方矛盾，歸根結(jié)底需要的是滿足居民當(dāng)下的出行需求。這需要整個(gè)城市交通出行體系的改革創(chuàng)新，并不局限于出租車一個(gè)領(lǐng)域。

例如，北京市2010年進(jìn)行的第四次綜合交通大調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北京采取地面公交的出行，車內(nèi)時(shí)間僅占54%，其他時(shí)間都花費(fèi)在車外兩端的最后“一公里”、中間的換乘、長時(shí)間的候車等環(huán)節(jié);采取地鐵方式出行，車內(nèi)時(shí)間甚至更低，降到43%，57%的時(shí)間花在接駁、等車、換乘等環(huán)節(jié)。

地面公交、地鐵的效率如此之低，使得人們?cè)絹碓揭蕾囁郊臆?、出租車出行。但是，提高公共交通服?wù)體系的吸引力，絕非單純依靠減少車內(nèi)環(huán)節(jié)運(yùn)營的時(shí)間所能解決。

所以，建立更符合市場需要的城市交通運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)時(shí)不我待，而創(chuàng)新是一系列相關(guān)要素的重新組合的關(guān)鍵。只有以市場化為基本取向，打破行業(yè)和地方行政的管理壁壘，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將城市交通服務(wù)的各種要素進(jìn)行重新組合，才是真正的出路。

因此，在處理“專車”等新模式給出租車帶來的挑戰(zhàn)同時(shí)，應(yīng)致力于提高公共交通的效率。比如，通過定制公交滿足居民多樣化的出行需求;通過引入如港鐵PPP模式提高服務(wù)質(zhì)量、拓寬融資渠道;通過發(fā)展城際鐵路，形成城市的多層次軌道網(wǎng)絡(luò)等等，只有多管齊下，協(xié)同創(chuàng)新，才能真正帶來交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)整體的效率提高。

新型城鎮(zhèn)化下城市交通服務(wù)創(chuàng)新之路要計(jì)劃還是要市場？這個(gè)問題的答案毋庸置疑。但如何實(shí)踐卻是所有交通服務(wù)從業(yè)者需要深入思考的問題。