8月底的美國，迎來了“卡特里娜”颶風(fēng)襲美十周年的日子。當(dāng)年遭受美國歷史上“最嚴(yán)重的單個(gè)自然災(zāi)害”襲擊的洗禮、并從此一蹶不振的城市新奧爾良，現(xiàn)在則一躍成為美國都市崛起和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的范本。

在新奧爾良之前，美國城市由盛而衰的歷史講述得更多、也牽扯更多的是工業(yè)銹帶。20世紀(jì)80年代，“工業(yè)銹帶”（The Rust Belt）這個(gè)術(shù)語在美國開始流行起來，但直到現(xiàn)在，人們對(duì)工業(yè)銹帶的具體定義也未形成統(tǒng)一的看法。

粗略地說，在地理意義上，工業(yè)銹帶橫跨美國東北部偏北地區(qū)、囊括了五大湖區(qū)以及中西部的一些州。在經(jīng)濟(jì)意義上，工業(yè)銹帶此前曾是美國的工業(yè)中心，由此有人認(rèn)為它是美國立國的基石，工業(yè)銹帶城市也因而又被稱為“遺產(chǎn)城市”。但自從20世紀(jì)中期以來，制造業(yè)向東南部轉(zhuǎn)移、自動(dòng)化升級(jí)、美國鋼鐵和煤炭業(yè)的衰落、全球化和國際化等各種經(jīng)濟(jì)因素交相作用之下，這些工業(yè)重鎮(zhèn)城市步入衰敗和凋落的漫漫長途。

大的工業(yè)中心在遭受就業(yè)和人口下降的雙重打擊后，重振工業(yè)銹帶的努力就一直未曾停止。從城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面，眾多城市紛紛建立賭場和會(huì)議中心，通過藝術(shù)、鬧市區(qū)的翻新、發(fā)展中城區(qū)等來挽留“創(chuàng)意階層”人口的策略選擇，延續(xù)了數(shù)十年，但收效寥寥。

苦苦掙扎的工業(yè)銹帶城市到了2008年后，再次受到大衰退和新經(jīng)濟(jì)的雙重夾擊。但令人驚喜的是，近一兩年來，工業(yè)銹帶露出復(fù)興的跡象，并推翻了上世紀(jì)末一度甚囂塵上的論斷：工業(yè)化美國已一去不復(fù)返。

工業(yè)銹帶的經(jīng)濟(jì)增長是真實(shí)的?？偟膩碚f，十個(gè)最大的銹帶工業(yè)城市的都市區(qū)自2009年之后都有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，即使是在解除破產(chǎn)保護(hù)令后的美國“汽車之都”底特律，因過去幾年美國汽車工業(yè)恢復(fù)的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)也有所起色。

而這一增長，是在城市人口或者持續(xù)下降，或者沒有增長的大背景下完成的。比較2013年與2009年的城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)會(huì)看到，克利夫蘭、匹茲堡，俄亥俄州的代頓（Dayton），紐約州的奧爾巴尼（Albany）、布法羅，威斯康星州最大城市和湖港密爾沃基（Milwaukee）等城市的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)。

工業(yè)銹帶城市正經(jīng)歷著歷史性復(fù)興，成功經(jīng)驗(yàn)可能要?dú)w功于城市管理者與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型;同時(shí)這些城市整體上也出現(xiàn)了金融化的傾向，而其金融化的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于美國整體經(jīng)濟(jì)增長的速度。

在城市復(fù)興的努力帶來希望的曙光之際，有些工業(yè)化城市已冉冉升起，有些則仍未逆轉(zhuǎn)糾纏多年的城市停滯的噩夢，貧困率上升，人口仍在減少。

但所有工業(yè)銹帶城市面臨的共同問題都是：如何融通舊經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)，找到適合它們自己的后工業(yè)化未來。至今，這些城市仍大部走在尋找答案的路上。

復(fù)興版圖

7月底、8月初，位于切薩皮克灣頂端西側(cè)的巴爾的摩，花木蔥蘢，海風(fēng)習(xí)習(xí)。非洲裔青年弗雷迪·格雷被巴爾的摩警方逮捕后意外死亡引發(fā)的4月騷亂已然落幕，但暴力和破壞掀開了一些工業(yè)銹帶城市積蓄已久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)瘡疤。

7月31日下午，格雷遭逮捕的沙鎮(zhèn)-溫徹斯特區(qū)（Sandtown-Winchester）在夏日的驕陽下顯得更空曠而無所事事。這里是巴爾的摩最貧窮的地區(qū)之一，雖然距市中心僅幾英里之遠(yuǎn)，但其發(fā)展多年處于停滯狀態(tài)，四分之一的房子無人居住，無業(yè)游民在荒廢的街道上游走。

就在同一天，巴爾的摩的犯罪率創(chuàng)下紀(jì)錄——在騷亂爆發(fā)三個(gè)月后，7月份巴爾的摩有45起兇殺案，創(chuàng)下43年來單一月份流血事件的最高值。

沙鎮(zhèn)-溫徹斯特區(qū)折射出還在苦苦找尋出路的工業(yè)銹帶的失敗城市的困境，印第安納州西北部萊克縣密歇根湖畔的加里市就是一個(gè)例證。這些城市喪失了歷史曾經(jīng)的工業(yè)實(shí)力和自信心，整排廢棄的工業(yè)樓使現(xiàn)狀顯得更為荒涼。

房地產(chǎn)集團(tuán)Hybrid Development Group負(fù)責(zé)人內(nèi)曼（Joshua Neiman）近20年專注于城市填充式發(fā)展，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，城市騷亂釋放出的信號(hào)是，巴爾的摩面對(duì)的不僅是失敗的政策和不良的法律——這些主要是遺留的危機(jī)，巴爾的摩面對(duì)的更多問題是經(jīng)濟(jì)如何多樣化，以及各個(gè)階層的融合。

拋開種族問題，巴爾的摩的發(fā)展現(xiàn)狀匯集了工業(yè)銹帶城市在不同階段的不同圖景。40年來，巴爾的摩內(nèi)港（the Inner Harbor）已蓬勃發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐膴蕵泛吐糜沃行?，為巴爾的摩城市增長提供經(jīng)濟(jì)支持。內(nèi)港舒適且充滿量能，這是那些已然成功整合了資源的工業(yè)銹帶城市的共性。其中，匹茲堡的成功已有目共睹。

匹茲堡享有內(nèi)河港口運(yùn)輸?shù)谋憷?0世紀(jì)初工商業(yè)迅速發(fā)展，一躍成為美國工業(yè)革命的中心。但隨著鋼鐵工業(yè)的江河日下，有“世界鋼都”美名的匹茲堡也隨之沉淪。五六十年代，匹茲堡以創(chuàng)新思維反思了城中心的重建工作，關(guān)注街區(qū)的振興，大力開發(fā)其獨(dú)特的建筑和歷史遺產(chǎn)資本。

分析匹茲堡的都市經(jīng)濟(jì)增長途徑，服務(wù)業(yè)是主導(dǎo)，但可貿(mào)易部門也占相當(dāng)比重。依靠公民社會(huì)持續(xù)20年的投資，以及高質(zhì)量的教育和綠色環(huán)保，匹茲堡成功轉(zhuǎn)型為綠色之都、宜居之都和創(chuàng)業(yè)之都，創(chuàng)新性的都市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得以多元化發(fā)展。

另外，與克利夫蘭、布法羅、代頓以及羅切斯特和其他一些工業(yè)銹帶城市相比，匹茲堡對(duì)經(jīng)濟(jì)更加收放自如，而不是任由其擴(kuò)張。

更多的工業(yè)銹帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于匹茲堡與加里兩個(gè)類別之間，它們有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和熟練工人的儲(chǔ)備，在轉(zhuǎn)型的過程中希望能以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而美國從聯(lián)邦政府到地方政府都在投入資金建設(shè)科技園區(qū)、研發(fā)中心，并給予稅收優(yōu)惠及相關(guān)服務(wù)，以此吸引私營部門的投資，幫助締造工業(yè)銹帶的整體復(fù)興。

怎樣復(fù)蘇

服務(wù)業(yè)的崛起是銹帶城市復(fù)興的主要線索。布法羅服務(wù)業(yè)占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到65%，這一數(shù)據(jù)在克利夫蘭為71.5%，匹茲堡則高達(dá)71.8%，即便在紐約州西部安大略湖岸的工業(yè)城市羅切斯特，雖然有大量的私人公司按美國國防部的合同生產(chǎn)加工，其服務(wù)業(yè)在新世紀(jì)的第一個(gè)十年也已從55.2%上升到64.2%。

與之相對(duì)的是農(nóng)業(yè)重要性的整體萎縮。在10個(gè)最大的銹帶工業(yè)城市的都市區(qū)，農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重已不到1%，其中有6個(gè)都市區(qū)的農(nóng)業(yè)萎縮自從2000年就開始了，即便那些農(nóng)業(yè)有所增長的地方，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于旅游、信息科技等。

有研究顯示，自2000年以來，工業(yè)銹帶經(jīng)濟(jì)增長主要的動(dòng)力來自于金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃等行業(yè)。紐約州立大學(xué)布法羅分校經(jīng)濟(jì)學(xué)訪問教授、經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任布魯斯·費(fèi)舍爾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這些行業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中奇怪而不成比例地顯得重要，這說明令輿論歡欣鼓舞的工業(yè)銹帶城市的復(fù)興有其脆弱的一面。在某些工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)的復(fù)興甚至并不存在，只是用忙亂的建筑場面掩蓋出來的假象。

在美國都市區(qū)范圍內(nèi)，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)自2001年以來上漲了6.8%左右，但在工業(yè)銹帶城市中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)自2001年以來上漲了50%，甚至更高。

這一對(duì)比如此懸殊，表明全美國范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。數(shù)字也證實(shí)了這一點(diǎn)：美國商務(wù)部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，7月份美國新房開工量環(huán)比上升0.2%，年化達(dá)到120.6萬戶，創(chuàng)近八年來的新高，證明了美國房地產(chǎn)市場復(fù)蘇的穩(wěn)定。全美房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)（NAR）公布的數(shù)據(jù)顯示，美國7月成屋銷售總數(shù)達(dá)到年化559萬戶，創(chuàng)下2007年2月以來的新高。美國全國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)表示，今年二季度在該協(xié)會(huì)調(diào)查的176個(gè)大城市地區(qū)中，163個(gè)地區(qū)房價(jià)整體呈現(xiàn)上升趨勢。

但在工業(yè)銹帶城市的街頭，普遍可以看到的場景是，商業(yè)辦公樓和郊區(qū)房屋市場供應(yīng)火爆，與此同時(shí)，廢棄不用的房屋依然存在，有些城中心則房屋空置率高企。

以布法羅為例，在過去的十多年中，以實(shí)際美元計(jì)算，僅有超過三分之一的經(jīng)濟(jì)增長來自金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃等行業(yè)。布法羅房地產(chǎn)勃興的一個(gè)天然條件是，當(dāng)?shù)赜写罅康慕ㄖz產(chǎn)和多用途建筑，每英畝房地產(chǎn)價(jià)值很大。布法羅的女律師魏淑珊（Susan Williams）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，她所在的律所現(xiàn)在接到很多與房地產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)，這在過去是沒有的。

除金融和房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展外，自2001年以來在布法羅快速發(fā)展的行業(yè)包括：批發(fā)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育與職業(yè)性質(zhì)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（不包括醫(yī)院）、娛樂業(yè)和酒店業(yè)。

以酒店業(yè)為例，很多私營部門熱情萬丈地參與到酒店業(yè)中。布法羅尼亞加拉醫(yī)學(xué)園區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官馬特·恩斯泰思（Matt Enstice）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，他不太理解的是，目前正在修建的新酒店的數(shù)量很大。他認(rèn)為做生意是要賺錢的，而現(xiàn)在布法羅的酒店數(shù)量太多了。

不過，布法羅經(jīng)濟(jì)金融化的速度還比不上克利夫蘭和羅切斯特。羅切斯特的經(jīng)濟(jì)規(guī)模要比布法羅-尼亞加拉大瀑布地區(qū)稍大一些，人口則比其稍小一些。自2000年以來，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)已經(jīng)占到羅切斯特經(jīng)濟(jì)增長的55%。

克利夫蘭的都市區(qū)復(fù)雜而龐大，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)興盛，還有享譽(yù)全球的大型醫(yī)療中心和跨國企業(yè)的總部。即便如此，克利夫蘭的人口在上世紀(jì)的第一個(gè)十年中流失了7萬左右，而金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和租賃業(yè)則在經(jīng)濟(jì)增長中占到67%。

制造業(yè)再定位

作為美國重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地，工業(yè)銹帶城市繞不過去的坎是制造業(yè)。

費(fèi)舍爾說，如果以1970年為基線，當(dāng)時(shí)達(dá)到人口的峰值，美國有超過一半的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)來自于制造業(yè)，創(chuàng)造了大概40%的就業(yè)機(jī)會(huì)。而在過去的40年中，去工業(yè)化的過程沉重地打擊了美國的工業(yè)銹帶。如今，物品制造，包括以本地為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)、國防工業(yè)、汽車工業(yè)等制造業(yè)占整個(gè)GDP不到25%。

從就業(yè)的角度，美國大都市區(qū)在就業(yè)增長方面的表現(xiàn)先是集中在東海岸城市，金融產(chǎn)業(yè)和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)受益于聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策，然后頁巖油革命在相關(guān)城市帶來了新一波就業(yè)。但對(duì)工業(yè)銹帶城市而言，則經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)十年的人口流失，只是近年來向外遷出的人口才呈現(xiàn)出減少的趨勢，而服務(wù)業(yè)相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)不可與制造業(yè)的貢獻(xiàn)率同日而語。

在費(fèi)舍爾看來，房地產(chǎn)也好，金融服務(wù)業(yè)也好，它們不像可貿(mào)易部門一樣，通過在世界市場上出售新物品或出口解決方案來為都市區(qū)帶來新的收入。相反，這種通過當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)、租金等獲得的“新錢”只能使特定的階級(jí)和階層受惠。

以布法羅為例，制造業(yè)就業(yè)比率在下降，制造業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)出和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)縮小到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的20%，下跌的幅度達(dá)到了11個(gè)百分點(diǎn)。在10個(gè)最大的銹帶工業(yè)城市都市區(qū)，由于全球化的影響，私營經(jīng)濟(jì)部門的制造業(yè)規(guī)模都比十年前有所縮小。

唯有底特律傳來了好消息。這個(gè)因汽車工業(yè)繁榮而壯大的城市，如今迎來了第二次汽車帶動(dòng)的機(jī)遇。燃油價(jià)格的不斷下跌，美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走強(qiáng)，都提振了汽車銷量，2014年則成為有記錄以來美國汽車行業(yè)表現(xiàn)最為強(qiáng)勁的年份之一，流失的制造業(yè)工作崗位由此也開始增加。另一個(gè)好消息來自俄亥俄州的托萊多，這個(gè)有“玻璃城”名號(hào)的城市，在過去五年中其工業(yè)就業(yè)增長了17.4%，其玻璃生產(chǎn)的主要用途是用于汽車制造。

制造業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)部門依然有不可忽視的價(jià)值，在各種挑戰(zhàn)下，制造業(yè)整體上仍為經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻(xiàn)。但即使在制造業(yè)復(fù)蘇的美國，制造業(yè)前景仍存在不確定性。8月25日，美國里奇蒙德聯(lián)儲(chǔ)（Richmond Fed）發(fā)布的報(bào)告顯示，該行轄區(qū)內(nèi)8月份制造業(yè)指數(shù)驟降，且創(chuàng)下四個(gè)月以來的高值，表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前景仍未企穩(wěn)。里奇蒙德聯(lián)儲(chǔ)制造業(yè)指數(shù)覆蓋了五個(gè)聯(lián)邦地區(qū)的活動(dòng)，包括哥倫比亞地區(qū)、馬里蘭州、弗吉尼亞州、南北卡羅來納和大部分西弗吉尼亞州，這五個(gè)地區(qū)約占美國GDP的9%。

費(fèi)舍爾的擔(dān)憂是，在制造業(yè)萎縮的地區(qū)，沒有堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就難以得到發(fā)展，新一輪房地產(chǎn)產(chǎn)生泡沫的風(fēng)險(xiǎn)也就更大。

在布法羅-尼亞加拉大瀑布地區(qū)， 制造業(yè)在2001年價(jià)值80萬億美元，到了2013年，它的價(jià)值就變成71萬億美元;而借貸資金和其推高的房地產(chǎn)業(yè)在2001年價(jià)值61萬億美元，到了2013年，它的價(jià)值漲到了79萬億美元。

工業(yè)銹帶的救贖教給人們的經(jīng)驗(yàn)是，過度依賴制造業(yè)可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的多樣化依然至關(guān)重要。美國查普曼大學(xué) （Chapman University）都市未來學(xué)研究員喬爾·科特金（Joel Kotkin）指出，工廠就業(yè)依然是很多地區(qū)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)。它們可能不會(huì)像以前一樣成為核心力量，但是這些工作似乎依然會(huì)對(duì)大小經(jīng)濟(jì)體的命運(yùn)產(chǎn)生重大影響。

工業(yè)銹帶的重振之路，仍然很不平坦，猶如美國制造業(yè)的整體重振圖景一樣。

實(shí)習(xí)記者肖天堯?qū)Υ宋囊嘤胸暙I(xiàn)