突破中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新瓶頸是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)，政府就需要更好地發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)之間的粘合劑作用

今年5月公布的國(guó)務(wù)院《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)提出：建立“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新體系”，“到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭(zhēng)到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心”。

事實(shí)上，將企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)捏合起來(lái)協(xié)同創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)已努力了幾十年。從改革開(kāi)放初期的“星期天工程師”、上世紀(jì)90年代的行業(yè)科研院所市場(chǎng)化改制，到2006年發(fā)端的“企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、2008年開(kāi)始推動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，再到近幾年各地相繼上馬的區(qū)域性的、省市級(jí)的“協(xié)同創(chuàng)新中心”，形式不一而足，但效果皆不盡如人意。

剛剛離任的工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明曾坦言，中國(guó)科技成果的轉(zhuǎn)化渠道還沒(méi)有完全打通，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體的格局還沒(méi)有真正形成。

《中國(guó)制造2025》明確提出“政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”理念，并期望以“制造業(yè)創(chuàng)新中心”帶動(dòng)其落地。那么，如何避免重蹈“有政策、無(wú)預(yù)算”與“只掛牌、不支持”的覆轍？誰(shuí)來(lái)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的共性技術(shù)問(wèn)題？企業(yè)能否接住實(shí)驗(yàn)室的“蘋(píng)果”？這些問(wèn)題已存在多年，政府、產(chǎn)業(yè)界、科研界還需更深入地思考，給出明晰的解決方案。

政府：學(xué)會(huì)伸縮手藝術(shù)

中國(guó)制造業(yè)正處在一個(gè)從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)型的階段，技術(shù)追趕與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)交織在一起，此時(shí)更需要政府作為各方科技創(chuàng)新力量與企業(yè)之間的粘合劑，用政府投入帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的投入，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的突破。

《中國(guó)制造2025》提出了未來(lái)五年建立15家制造業(yè)創(chuàng)新中心、未來(lái)十年形成40家制造業(yè)創(chuàng)新中心的任務(wù)。這意味著未來(lái)五年內(nèi)，政府層面要完善相關(guān)政策法規(guī)，合理布局產(chǎn)業(yè)，遴選出參與的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

大學(xué)培養(yǎng)人才，科研機(jī)構(gòu)致力于基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，企業(yè)重產(chǎn)品、重市場(chǎng)，三者的理念與價(jià)值觀完全不一樣，天然不會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，即便在發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。“不同的主體剛開(kāi)始合作時(shí)會(huì)磕磕絆絆，這時(shí)需要政府起到一個(gè)中間人、撮合人的作用，并提供政策和資金支持?！敝袊?guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長(zhǎng)劉峰分析。

此前科技、教育系統(tǒng)曾主導(dǎo)推動(dòng)過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。從2006年至今，國(guó)內(nèi)先后成立了99家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，目標(biāo)是：面向社會(huì)和行業(yè)未來(lái)發(fā)展的需求，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)指能夠在多個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)用，并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)有影響和制約的技術(shù)。

除了提供政策支持、遴選掛牌等，政府不干涉企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行，也不直接投入運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，僅在財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、技術(shù)引進(jìn)等方面，給予一定的政策支持，同時(shí)，國(guó)家主導(dǎo)的重大項(xiàng)目會(huì)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室傾斜。

問(wèn)題很快顯現(xiàn)：本是希望企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步，實(shí)際運(yùn)行中卻成了企業(yè)“私產(chǎn)”，企業(yè)立項(xiàng)多是從自己的產(chǎn)品出發(fā)，很少涉及共性關(guān)鍵技術(shù)研究。另外，很多企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室還是以高等院校為主，這背離了政策設(shè)計(jì)初衷。

究其原因，在于政府沒(méi)有明確支持資金和參與機(jī)制，只是在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)里遴選實(shí)驗(yàn)室，而“這些都是分頭建設(shè)，在剛開(kāi)始資助時(shí)沒(méi)能把它們綁在一起”。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)武夷山分析。

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的發(fā)起、設(shè)立與未來(lái)的運(yùn)營(yíng)主要是由企業(yè)與研究院所來(lái)組織，政府在創(chuàng)新研究所成立的三到五年內(nèi)會(huì)提供千萬(wàn)美元級(jí)別的資助，然后派一個(gè)人員進(jìn)入研究所，作為理事會(huì)成員并在董事中擁有一個(gè)席位，其他的席位更多是由產(chǎn)業(yè)界與研究院所占有。在三年至五年后會(huì)結(jié)束支持，席位也撤掉，實(shí)驗(yàn)室不再受政府的影響。

武夷山分析，“美國(guó)一旦有法案與政策后，相應(yīng)就有詳細(xì)的預(yù)算支持計(jì)劃。但我國(guó)很多政策提出后，并沒(méi)有預(yù)算。”

按工信部思路，規(guī)劃中的制造業(yè)創(chuàng)新中心，將主要依靠民資投資主體，以及大學(xué)、企業(yè)、院所，還有社會(huì)的一些風(fēng)險(xiǎn)投資，共同持有創(chuàng)新中心的股份;地方會(huì)有一些配套設(shè)施，中央提供財(cái)政補(bǔ)貼。不過(guò)，多位工信部官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，制造業(yè)創(chuàng)新中心未來(lái)將采用招標(biāo)制，主要依靠行業(yè)企業(yè)，國(guó)家并不會(huì)投入大量資金。

武夷山表示，對(duì)于融合了產(chǎn)學(xué)研三種創(chuàng)新力量的制造業(yè)創(chuàng)新中心，“掛牌支持”的老路不能重走，政府干預(yù)要做好伸縮手動(dòng)作，既能給予實(shí)質(zhì)性的經(jīng)費(fèi)、政策支持，同時(shí)又能適時(shí)退出。

科研院所：主攻共性技術(shù)

《中國(guó)制造2025》提出的“政產(chǎn)學(xué)研用相合作”，對(duì)國(guó)內(nèi)研發(fā)體系本身就是一個(gè)挑戰(zhàn)。

制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸是關(guān)鍵共性技術(shù)。由于關(guān)鍵共性技術(shù)研究難度大、周期長(zhǎng)，特別是在基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心元部件、系統(tǒng)集成等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，非單個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)可以攻克。

上世紀(jì)五六十年代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中國(guó)仿造前蘇聯(lián)模式，建立起大批行業(yè)科研院所，用來(lái)解決行業(yè)共性問(wèn)題。在特殊的歷史時(shí)期，這些行業(yè)科研院所起到了一定作用，尤其是將大批前蘇聯(lián)工業(yè)技術(shù)文獻(xiàn)翻譯后引進(jìn)國(guó)內(nèi)，幫助建立起中國(guó)的工業(yè)體系。

至1999年，數(shù)量巨大的行業(yè)科研院所迎來(lái)改制浪潮，242家行業(yè)研究院所轉(zhuǎn)企，政府財(cái)政不再撥款。原本承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的院所，如今只為一家企業(yè)服務(wù)，研究能力與研究成果大幅打折。

改制后的院所首先要解決生存問(wèn)題、市場(chǎng)化問(wèn)題。以北京地區(qū)為例，少數(shù)轉(zhuǎn)制院所適應(yīng)了市場(chǎng)，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，使機(jī)構(gòu)本身快速發(fā)展。多數(shù)轉(zhuǎn)制院所迫于生存壓力，逐漸成為了一般性企業(yè)，還有部分轉(zhuǎn)制院所只能靠出租房屋生存。有一家原部屬的轉(zhuǎn)制科研院所，2007年房地產(chǎn)及貿(mào)易收入，占到其總收入的24%。

北京技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)顧問(wèn)林耕調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)制院所中很少能憑借原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，絕大多數(shù)放棄了長(zhǎng)期共性技術(shù)研究，轉(zhuǎn)向能在短期內(nèi)解決生存問(wèn)題的應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

但是，有的院所成為獨(dú)立的企業(yè)后，卻還在用著財(cái)政撥款，做自己的事。如成立于1959年的原化工部科技情報(bào)研究所，為國(guó)家級(jí)行業(yè)信息研究單位。1999年轉(zhuǎn)為央企中國(guó)化工信息中心，本應(yīng)剝離出財(cái)政撥款的范圍，可如今國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心中有關(guān)化工行業(yè)的情報(bào)，仍由財(cái)政支付購(gòu)買(mǎi)，受益方直接是中國(guó)化工信息中心。

“科技文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)本來(lái)是公益機(jī)構(gòu)，為社會(huì)、行業(yè)服務(wù)，把公益性質(zhì)的錢(qián)給了性質(zhì)屬于企業(yè)的科技文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)自身受益了，但對(duì)于整個(gè)化工行業(yè)來(lái)說(shuō)并無(wú)明顯益處?！蔽湟纳椒治?。

作為科學(xué)研究的“國(guó)家隊(duì)”，中國(guó)科學(xué)院1998年開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新工程，以期促成重大科技成果產(chǎn)出。然而，按現(xiàn)有對(duì)科研人員的考核機(jī)制，中科院和高校一樣，研究人員一旦進(jìn)入考核體系，就疲于跑項(xiàng)目、寫(xiě)論文。科研成果多以論文的形式呈現(xiàn)，研究團(tuán)隊(duì)在選題階段就注定遠(yuǎn)離產(chǎn)業(yè)界。

好的一面是，研究人員艱難“跑下來(lái)”的項(xiàng)目，有一部分確實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，進(jìn)一步進(jìn)入實(shí)業(yè)，如聯(lián)想、方正等企業(yè)，不過(guò)，轉(zhuǎn)化成果實(shí)際也僅僅讓個(gè)別企業(yè)受益，于整個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力的提升沒(méi)有直接幫助。

多位受訪專(zhuān)家表示，國(guó)有科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)多進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)界共性問(wèn)題的研究，科研選題在立項(xiàng)時(shí)就應(yīng)該多考慮產(chǎn)業(yè)界的整體需求，多出一些可以直接轉(zhuǎn)化的應(yīng)用成果。

2014年8月，在“率先行動(dòng)”計(jì)劃框架下，中國(guó)科學(xué)院宣布了一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃。該計(jì)劃要求中科院下屬的所有研究單位，按照創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心和特色研究所四類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的新定位，分階段進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。

這也是一次目的相對(duì)明確，旨在讓國(guó)家研究團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新浪潮中發(fā)揮更大作用的改革。一名中科院青藏高原研究所科研人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，改革觸及中科院內(nèi)每個(gè)所、每個(gè)人的利益，雖然稱(chēng)不上“休克療法”，很大程度上也是重新洗牌，“有失敗的風(fēng)險(xiǎn)，但是更多的是理順科研管理的希望”。

分析發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)后，浙江大學(xué)管理學(xué)院教授衛(wèi)龍寶總結(jié)為，大學(xué)在發(fā)達(dá)國(guó)家是科研成果的主要產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，不僅可以成為科研人員和高技能工人成熟的培訓(xùn)場(chǎng)地，更能培養(yǎng)工程師與科學(xué)家來(lái)幫助私人部門(mén)引進(jìn)高科技。

美、日、德、韓的高校，尤其是理工科，從課題設(shè)立階段就與企業(yè)合作，研發(fā)是從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，一旦出來(lái)成果，就可應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中，企業(yè)也會(huì)為減少轉(zhuǎn)化成本而樂(lè)于同高校實(shí)驗(yàn)室合作。

由于中國(guó)大學(xué)設(shè)立的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室與研發(fā)基地少，且缺乏與產(chǎn)業(yè)界的合作傳統(tǒng)，很多大學(xué)的科技成果想要轉(zhuǎn)化成批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，都找不到中試試驗(yàn)場(chǎng)地，大部分科研團(tuán)隊(duì)要花錢(qián)找企業(yè)做中試，這不僅會(huì)暫時(shí)中斷企業(yè)正常的生產(chǎn)流程，對(duì)于企業(yè)自身的技術(shù)提升也沒(méi)有幫助。

武夷山建議，未來(lái)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)該首先在中試試驗(yàn)場(chǎng)地上下功夫，讓大學(xué)與企業(yè)共建中試試驗(yàn)基地，這是技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研天然的結(jié)合。

企業(yè)：真正發(fā)揮主體作用

經(jīng)過(guò)幾十年努力，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比例來(lái)看，中國(guó)企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。下一步要解決的是，如何充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)的研發(fā)積極性與科技研發(fā)實(shí)力，以此帶動(dòng)行業(yè)整體實(shí)力的提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入11846.6億元，占GDP比重首超2%，達(dá)到2.08%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已經(jīng)大大縮小。其中企業(yè)Ramp;D投入9075.8億元，占全社會(huì)Ramp;D比重達(dá)76.6%（參見(jiàn)圖表）。

不過(guò)，整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)Ramp;D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比，即企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，直到2010年仍然低于1%，該指標(biāo)是決定企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。國(guó)際共識(shí)是，強(qiáng)度小于1%，企業(yè)難以生存;達(dá)到2%，企業(yè)可以勉強(qiáng)維持;達(dá)到5%，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方有保證。

還有一個(gè)重要現(xiàn)象是，政府的研發(fā)經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目等大量投向了國(guó)企，同時(shí)國(guó)企自身投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也逐年上漲。國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)科技研發(fā)投入由2006年的701億元增長(zhǎng)到2013年的3188億元，超過(guò)2013年全國(guó)研發(fā)投入的四分之一，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。

然而，擁有壟斷地位的國(guó)企科技研發(fā)的動(dòng)力不足，雖有巨額研發(fā)投入，但產(chǎn)出卻難以令人滿意。

對(duì)幾十家大型國(guó)企科技創(chuàng)新能力進(jìn)行實(shí)證研究后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部得出結(jié)論：大型國(guó)企在科技創(chuàng)新方面缺動(dòng)力、缺能力、缺經(jīng)驗(yàn)、缺品牌、缺環(huán)境。

南京大學(xué)商學(xué)院教授趙曙東分析，“主管經(jīng)費(fèi)的官員更愿意將經(jīng)費(fèi)投到國(guó)企，哪怕創(chuàng)新失敗，也不會(huì)有什么問(wèn)題，如果投到民企失敗，官員個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)就加大了?！?/p>

為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，2012年國(guó)家重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)啟了對(duì)民企的窗口。高德軟件有限公司技術(shù)副總裁董振寧接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家重點(diǎn)投入的有重大科技專(zhuān)項(xiàng)、“863”計(jì)劃和“973”重大專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)于民企而言是獲得研發(fā)資金、提升整體實(shí)力的平臺(tái)，“是所有科技公司夢(mèng)寐以求的，可大門(mén)沒(méi)那么容易打開(kāi)”。

高德公司憑借常年積累的數(shù)據(jù)收集與處理的技術(shù)能力，并與交通部門(mén)進(jìn)行了諸多合作之后，才與其他科研機(jī)構(gòu)捆綁，一起申請(qǐng)成功了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。

實(shí)際上，近幾年中國(guó)數(shù)得出來(lái)的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)絕大多數(shù)來(lái)自民企，尤其是中小型民企有著極大的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的需求。如南方一家小企業(yè)研發(fā)了新一代點(diǎn)鈔機(jī)，這一發(fā)明提升了整個(gè)行業(yè)的科技水平，而研發(fā)投入完全由這家企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)。

近幾年，國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力有很大進(jìn)步，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域仍難以與國(guó)外對(duì)手抗衡。一位中國(guó)航天科工集團(tuán)公司專(zhuān)家舉例稱(chēng)，在材料、工藝與零部件制造等環(huán)節(jié)，科技投入明顯不足，缺乏合作機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，人才流失也非常嚴(yán)重。

原因是，靠“模仿型創(chuàng)新”維持生產(chǎn)的大部分企業(yè)，還沒(méi)有突破關(guān)鍵技術(shù)的需求，即便有，一般企業(yè)也無(wú)力從事研究難度大、周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。即使是大型國(guó)企，其研發(fā)實(shí)力也很少能達(dá)到解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的水準(zhǔn)。國(guó)企大部分仍處于二次創(chuàng)新階段。所謂二次創(chuàng)新，是指技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家以一次創(chuàng)新過(guò)程為主。

全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量在2012年突破了千萬(wàn)，但這些企業(yè)大部分依賴低端產(chǎn)品制造、低水平模仿維持。

調(diào)動(dòng)中小民企的創(chuàng)新積極性，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。為降低技術(shù)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)中小企業(yè)成立了各種行業(yè)或跨行業(yè)的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，共同研究、資源共享。德國(guó)政府也通過(guò)提供資助等方式鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)工作，以提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。目前，德國(guó)有100多個(gè)行業(yè)或跨行業(yè)合作研究機(jī)構(gòu)，參與研究合作的科研機(jī)構(gòu)有800多家，擁有中小企業(yè)會(huì)員5萬(wàn)多家。

國(guó)內(nèi)也有很多行業(yè)協(xié)會(huì)，但真正起到引領(lǐng)科技創(chuàng)新作用的協(xié)會(huì)并不多。因此，專(zhuān)家建議，工信部即將試點(diǎn)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，可致力于連接大型企業(yè)與中小企業(yè)，促成“共同研發(fā)、共享成果”的合作關(guān)系。

創(chuàng)新體系：基礎(chǔ)研究是關(guān)鍵

新技術(shù)、新工藝、新流程、新產(chǎn)品須在基礎(chǔ)研究?jī)?chǔ)備中提取“資本”，大部分難以解決的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，往往都能在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域找到答案。

按主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展研究，三者合理投入比例是1∶1∶3。中國(guó)的科技發(fā)展也應(yīng)適于這一規(guī)律。

但由于基礎(chǔ)研究投入多、不易出成果，與發(fā)展速度關(guān)聯(lián)度不高，不少機(jī)構(gòu)更愿意把經(jīng)費(fèi)投入見(jiàn)效快的領(lǐng)域。

高校與科研院所是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究重地。但所獲基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)Ramp;D經(jīng)費(fèi)總支出占比長(zhǎng)期徘徊在5%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家基本保持在10%以上，其中美國(guó)在18%左右，法國(guó)等歐洲國(guó)家超過(guò)25%，瑞士更是接近30%。

本世紀(jì)初在編寫(xiě)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》時(shí)，參與調(diào)研的專(zhuān)家提出過(guò)一個(gè)具體目標(biāo)，即到2015年，使中央財(cái)政科技撥款中對(duì)基礎(chǔ)研究投入盡快達(dá)到20%。十多年后，這一目標(biāo)顯然遠(yuǎn)未達(dá)成。

中國(guó)科學(xué)院院士程津培分析，前些年國(guó)內(nèi)執(zhí)行“跟蹤—再創(chuàng)新”思路，空間還較大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，不重視基礎(chǔ)研究造成的后果正在顯現(xiàn)。比如，最近幾十年沒(méi)有任何在國(guó)際學(xué)術(shù)界數(shù)得上的成果，諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)更是無(wú)緣摘取，產(chǎn)業(yè)界的關(guān)鍵技術(shù)遲遲得不到突破等。

財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路指出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向和體系，讓從事基礎(chǔ)研究的科研人員無(wú)法靜下心來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的積累和探索。

中國(guó)企業(yè)也落入一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為基礎(chǔ)研究只是大學(xué)和科研院所的責(zé)任，卻未審視自身短板——承接不了來(lái)自實(shí)驗(yàn)室的科研成果。

今年初，在中國(guó)科協(xié)推動(dòng)下，中科院自動(dòng)化所與河北一家企業(yè)共建了環(huán)保實(shí)驗(yàn)室。一名中國(guó)科協(xié)工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，合作框架已經(jīng)搭好，資金也已到位，可是實(shí)驗(yàn)室掛牌半年多了沒(méi)有任何動(dòng)靜，“中科院的科研成果企業(yè)消化不了，甚至派中科院的科研人員到企業(yè)里跟蹤指導(dǎo)幾個(gè)月都教不會(huì)”。

企業(yè)只有增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)研究水平，才能“接得住”實(shí)驗(yàn)室里飛出的“金蘋(píng)果”，并與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。為激發(fā)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的積極性，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組提出一個(gè)方案，即參照國(guó)外成熟做法，由中央財(cái)政設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)基金，用以支持“企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的起步發(fā)展。

提升中國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，源頭在夯實(shí)基礎(chǔ)研究實(shí)力。完善科研經(jīng)費(fèi)的投入和分配機(jī)制，與增加科研經(jīng)費(fèi)投入總量，皆是今日之中國(guó)所必須完成的?！皼](méi)有今日的基礎(chǔ)科學(xué)，就沒(méi)有明日的科技應(yīng)用?！边@不僅是科學(xué)界的共識(shí)，也已為產(chǎn)業(yè)界所認(rèn)同。