發(fā)改委連發(fā)電改配套文件

近期，發(fā)改委關(guān)于電改配套的文件密集出爐。

今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了代號為“中發(fā)[2015]9號文”的文件，該文件的全稱是《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。這一文件的發(fā)布，拉開了新一輪電力改革的序幕。

9號文發(fā)布后，作為綱領(lǐng)性文件，需要有更多配套文件來強化細(xì)則。到目前，發(fā)改委牽頭，已在不到兩個月的時間里發(fā)布了四個電改的配套文件：

3月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了第一份配套文件：《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》；

4月7日，發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于完善電力運行機制，做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》；

4月17日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》；

5月7日，發(fā)改委又發(fā)布了《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》。

9號文是繼2002年“國發(fā)5號文”之后，另一個關(guān)于電力改革的重要文件。在5號文中，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電力改革方向。

不過之后的改革結(jié)果有得有失，并未完全達(dá)到起初設(shè)計的目標(biāo)。此前的國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，并同時成立了電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力監(jiān)管。

五大發(fā)電集團拆分了此前國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)，在發(fā)電環(huán)節(jié)形成競爭；而在輸配售環(huán)節(jié)，目前由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別在不同區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營。5號文中提出的輸配分離的目標(biāo)，并未進(jìn)一步落實。

此外，電監(jiān)會盡管被定位為正部級監(jiān)管機構(gòu)，但因缺乏具體有效的監(jiān)管手段，一直難有作為，最終在2013年的機構(gòu)改革中被并入國家能源局，黯然收場。

近13年后，9號文的發(fā)布，重新開啟了新一輪電改。新電改路徑可以簡單概括為“三放開、一獨立、三強化”：有序放開輸配環(huán)節(jié)以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

相對5號文，輸配分開不再作為電改的硬性要求。9號文中明確提出“按照放開兩頭，管住中間的體制架構(gòu)”。此前，發(fā)電端的市場化競爭在上一輪電改中已經(jīng)基本形成。此輪電改，將繼續(xù)推動在售電側(cè)的有效競爭機制。

近期出臺的四個發(fā)改委文件，前兩個出自發(fā)改委運行局，后兩個出自發(fā)改委價格司。據(jù)了解，這兩個司局也是此輪電改中操刀的核心司局。四份文件分別指向了清潔能源消納、電力需求側(cè)管理、電價調(diào)整和電價形成機制。

可以預(yù)見，接下來發(fā)改委還將發(fā)布更多配套文件。3月底，發(fā)改委體改司有官員在接受采訪時稱，“近期就會出臺6個至7個配套政策，年內(nèi)將全部出完。”

除了配套政策的落實，相關(guān)法律的修訂也已開始推動?，F(xiàn)行的《電力法》頒布于1996年，早于2002年五號文和此輪新電改，許多規(guī)定已經(jīng)不合時宜。

4月24日，十二屆全國人大第十四次會議決定，對《電力法》進(jìn)行修改，刪去第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。這意味著，是否擁有《供電營業(yè)許可證》，將不再是申請營業(yè)執(zhí)照的必要條件，有利于企業(yè)更快地申請售電牌照。

而要與先行的電改方案一致，《電力法》還面臨進(jìn)一步修改。按照9號文中向社會資本放開售電業(yè)務(wù)的要求，未來將有更多企業(yè)參與售電業(yè)務(wù)，其中也將不乏一些民間資本。這也是此次電改，非常引人關(guān)注的環(huán)節(jié)。

今年2月，南方電網(wǎng)旗下的深圳供電局，已經(jīng)開始率先試點輸配電價改革，深圳的輸配電價改革，試圖改變傳統(tǒng)電網(wǎng)公司吃價差的模式，重新核算輸配成本，按照一定的收益率收取過網(wǎng)費，作為電網(wǎng)公司的深圳供電局，將成為輸配環(huán)節(jié)的服務(wù)商。而在售電環(huán)節(jié)，將引入更多參與方來進(jìn)行競爭。目前，深圳當(dāng)?shù)匾呀?jīng)成立了數(shù)個售電公司，準(zhǔn)備進(jìn)入這一市場。

而《電力法》規(guī)定，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”。顯然這與放開售電業(yè)務(wù)的思路是不一致的。

此輪電改，依然具有強烈的中國特色。中國國情復(fù)雜，如何兼顧效率和公平，如何建立起電力價格形成機制和傳導(dǎo)機制，在9號文確定的框架之下，還需要更多切實可行的實施細(xì)則，這正是發(fā)改委近期密集發(fā)布配套文件的邏輯。