7月底，吉林教師在市政府前集體討要工資。今年1月，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)5所中小學(xué)教師因不滿教育局提出的績(jī)效工資管理規(guī)定，停課并在學(xué)校門口維權(quán)。自去年底開始，江西南昌、安徽馬鞍山、河南信陽等地的教師為薪酬維權(quán)的事件也此起彼伏。

“這些教師維權(quán)事件，與我們統(tǒng)計(jì)的全國(guó)相對(duì)工資水平最低的地方大致吻合，且大多指向績(jī)效工資的不合理分配，即工資結(jié)構(gòu)的公平性問題?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教授曾曉東說。

一直以來，教師工資問題往往被聚焦于鄉(xiāng)村教師身上，2015年國(guó)務(wù)院頒布的一系列政策，也大多圍繞提高鄉(xiāng)村教師福利待遇。“城市中小學(xué)，包括北京、上海這些大城市的教師工資問題，一直被忽視?！痹鴷詵|說。

免費(fèi)與亂收費(fèi)

北京東城區(qū)一位教齡15年的小學(xué)班主任教師唐娟（化名）剛剛辭職，她介紹，自己所在的小學(xué)骨干教師一年的稅前收入約七八萬元，年輕教師只有5萬元。

根據(jù)北京市人社局和北京市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度北京市職工平均工資為7.76萬元。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1991年-2012年），北京中小學(xué)教師工資水平在2012年為全國(guó)最高，但與本市人均GDP的比值卻低于全國(guó)水平，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的平均水平。

《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2014）》稱，“教師的職業(yè)貢獻(xiàn)與工資待遇極度不匹配?！敝行W(xué)教師平均每天在校9.57小時(shí)，高于《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，非教學(xué)工作和勞動(dòng)強(qiáng)度也較大。

在北京教科院教師研究中心主任魚霞看來，薪酬問題是影響北京這類發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)充教師隊(duì)伍的主要瓶頸。

2012年，北京教科院承擔(dān)的一項(xiàng)中小學(xué)教師隊(duì)伍研究也發(fā)現(xiàn)，一方面新教師尤其是遠(yuǎn)郊區(qū)縣需求量大，補(bǔ)充困難；另一方面，新教師供給嚴(yán)重不足。

針對(duì)教師缺口問題，北京市教委及各區(qū)縣教委試圖加以解決。2013年至2015年，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)計(jì)劃招聘1000名左右音樂、體育、美術(shù)、歷史和地理學(xué)科教師，并允諾給予北京戶口。

“從落實(shí)情況來看，數(shù)量并未達(dá)標(biāo)?！濒~霞說。

關(guān)于中小學(xué)教師工資前兩次較為重要的改革，發(fā)生在2006年和2009年。

2006年，《事業(yè)單位工作人員收入在分配制度改革方案》下發(fā)，這次改革一方面在意保障農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放，另一方面提出逐步建立以崗位聘任為基礎(chǔ)的績(jī)效工資制度。

“這主要是一種財(cái)政管理方式的改革，第一次提出工資的制度化差異，對(duì)學(xué)校通過從事市場(chǎng)活動(dòng)發(fā)放獎(jiǎng)金的沖動(dòng)進(jìn)行了遏制，代之以財(cái)政支付手段縮小學(xué)校間的教師工資差異， 并將績(jī)效工資的發(fā)放權(quán)力交給地方政府?！北本┙炭圃航處熝芯恐行闹硌芯繂T周惠介紹。

為了改變學(xué)校“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”的現(xiàn)象， 2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見的通知》，提出對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資的核定和發(fā)放進(jìn)行規(guī)范，遵循不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平、區(qū)縣內(nèi)大體均衡的原則。通知從2009年開始實(shí)施。在此之前，各地允許學(xué)校自主籌資且與教職工福利掛鉤。

2015年1月-5月，澳大利亞莫納什大學(xué)的博士候選人龍怡，在北京、浙江、四川、安徽每省抽出四所中小學(xué)進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研。據(jù)她了解，2009年改革前，四川某縣的一所中學(xué)，一年擇校費(fèi)收入達(dá)1000萬元，可用于給教師發(fā)補(bǔ)課費(fèi)、升學(xué)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等。但擇校費(fèi)是否能收取，金額多少，與是否名校直接相關(guān)，帶來的結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校的教師收入可觀，普通學(xué)校除了工資鮮有其他收入。

2009年改革后，各種名目的津補(bǔ)貼被要求規(guī)范。據(jù)龍怡介紹，此前的糧油補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等都在規(guī)范之列，到今年只有邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位津補(bǔ)貼兩項(xiàng)保留。

收緊學(xué)校自主收入

對(duì)學(xué)校的自主收入，2009年后愈加收緊。2014年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)深化預(yù)算管理制度的改革，此前地方政府也對(duì)學(xué)校嚴(yán)加管理，“限錢數(shù)、限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)”的三限政策將擇校費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)化，并進(jìn)入財(cái)政預(yù)算。

龍怡調(diào)研的中學(xué)，一年的擇校費(fèi)下降近50%，“收支兩條線”后按比例返還的部分不能再發(fā)放給教師。

類似的情形，在北京也發(fā)生了。據(jù)記者了解，北京四中教師的收入從此前的月入一萬多元下降到七八千元。一些接受訪談?wù){(diào)研的重點(diǎn)學(xué)校的教師表示，工資落差導(dǎo)致他們工作懈怠、抱怨增多。

值得一提的是，績(jī)效工資改革將公立高中學(xué)校排除在外，安徽和四川一些高中學(xué)校教師由于沒有實(shí)行績(jī)效工資，收入比小學(xué)和初中的教師還要低。龍怡發(fā)現(xiàn)，這些高中的升學(xué)率有所下降，一些教師不上早晚自習(xí)，不去外地實(shí)習(xí)，也不給其他教師代課。

無奈之下，四川某縣一所高中通過收取擇校費(fèi)，彌補(bǔ)收入，被當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校用《教師法》中教師工資不低于公務(wù)員工資的規(guī)定力爭(zhēng)，最后免于行政處罰，但仍被罰款。

大多數(shù)地方如北京、浙江一樣，實(shí)質(zhì)上還是通過公共財(cái)政負(fù)擔(dān)高中教師的績(jī)效工資。

龍怡介紹，因各地的財(cái)政能力、物價(jià)水平不同，績(jī)效工資也顯示出較大差異。在寧波，教師的績(jī)效工資年均6萬元，北京5.5萬元，而四川和安徽只有2萬多元。各地實(shí)施績(jī)效工資的方式也不同，四川、安徽、浙江等地70%參照基本工資表執(zhí)行，30%交給學(xué)校自主分配；而在北京則100%交給學(xué)校分配。

工資拉平與地區(qū)差異

2009年績(jī)效工資制度開展后，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡目標(biāo)，各地著手拉平校際之間的工資差異，但進(jìn)度不一。北京在2014年基礎(chǔ)教育綜合改革之后才真正實(shí)現(xiàn)拉平。

這個(gè)舉措強(qiáng)調(diào)“績(jī)效工資區(qū)域內(nèi)均衡，差異在學(xué)校內(nèi)部”。但從龍怡的調(diào)研來看，實(shí)際情況難遂人愿：骨干教師在學(xué)校是少數(shù)，最后校代會(huì)的決定作用往往都把校內(nèi)差異也抹平了。

比如，一些學(xué)校，本應(yīng)按質(zhì)分配的績(jī)效工資，變成按量分配，就是按課時(shí)分配，無法體現(xiàn)績(jī)效工資的激勵(lì)作用。

北京通過教改拉平重點(diǎn)校和普通校的教師工資水平，主課教師和其他科目教師的收入差距微小，工作量更大的班主任在薪酬體系中也未得到合理傾斜。

曾曉東提醒，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)的教改，可能導(dǎo)致重回平均主義進(jìn)入美國(guó)等難以走出的公立學(xué)校病時(shí)期。

今年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策落地，這一度被外界解讀為“漲工資”。

實(shí)際上，這一政策是將部分規(guī)范性津補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，從而提高了基本工資占工資的比重，同時(shí)將調(diào)整比重向基層人員傾斜?！皩?duì)應(yīng)到教師，主要是實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的養(yǎng)老金‘并軌’，同時(shí)是將教師工資中不必要的津補(bǔ)貼去除，提高了教師工資的可預(yù)算管理程度?！痹鴷詵|解釋。

在曾曉東看來，工資結(jié)構(gòu)調(diào)整只是“改革的第一步，把水渠挖通，需要有第二步，觸及根本性的改革”。

曾曉東所指“根本性的改革”，涉及教師工資的水平提高、地區(qū)差異和時(shí)間變動(dòng)機(jī)制三個(gè)維度。

她指出，中小學(xué)教師工資的結(jié)構(gòu)由基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，其中基本工資由中央財(cái)政保障，人社部門管理，由教師的學(xué)歷水平、教齡和職稱等決定，體現(xiàn)其人事屬性；但地區(qū)差異和時(shí)間變動(dòng)機(jī)制這兩個(gè)財(cái)政屬性卻長(zhǎng)期被忽略?！百F州某個(gè)縣和北京、上海教師的基本工資幾乎一樣，沒有系數(shù)差異；2006年工資套改以后教師工資水平幾乎沒有調(diào)過?！痹f。

2009年以來，績(jī)效工資中的一部分被充作地區(qū)差異的調(diào)節(jié)，輔之以各種名目的津補(bǔ)貼，今年的改革對(duì)績(jī)效工資和津補(bǔ)貼進(jìn)行了規(guī)范，但沒有授權(quán)地方制定適應(yīng)本地需要的等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2014）》指出，不同工作地點(diǎn)的教師，要隨著時(shí)間序列的變化，工資按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入預(yù)算過程，這顯然屬于財(cái)政預(yù)算管理，而不是人事制度的內(nèi)容。

按照現(xiàn)行做法，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村教師發(fā)放崗位補(bǔ)貼、生活津貼，生活成本高的發(fā)達(dá)地區(qū)教師發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，這些在工資之外打的補(bǔ)丁，都難以進(jìn)入預(yù)算內(nèi)管理，將給工資收入的統(tǒng)計(jì)和核算帶來諸多難題。

《報(bào)告》還稱，“教師工資制度的核心設(shè)計(jì)是工資結(jié)構(gòu)而非總量。”2012年實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)之后，社會(huì)各界的關(guān)注點(diǎn)便從政府是否作為，轉(zhuǎn)移至教育經(jīng)費(fèi)的合理使用上。而在教育經(jīng)費(fèi)支出的各類構(gòu)成中，教師工資作為人員支出占據(jù)60%-80%份額。

基于此，《報(bào)告》認(rèn)為，穩(wěn)定的、可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制需要建立在對(duì)各類教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，即確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，央地確權(quán)定責(zé)后，再進(jìn)入地方公共財(cái)政預(yù)算。

然而，在2014年國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》后，國(guó)家層面的預(yù)算管理制度改革才剛剛開始。

以曾曉東為代表的許多教師，最關(guān)心的是能否給地方、省級(jí)政府以權(quán)限，制定中小學(xué)教師績(jī)效工資的預(yù)算辦法。

然而，對(duì)于這一改革，教育部、人社部、財(cái)政部三部委還未形成共識(shí)?！敖逃恳處熅幹?，人社部認(rèn)為事業(yè)單位在改革不能隨意給編制，財(cái)政部則跟著編制走。”曾曉東說，各部門站在不同的立場(chǎng)考慮問題，難以形成合力。

魚霞也指出，教育財(cái)政的基本功能要由保障教育發(fā)展轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量，這就意味著支出應(yīng)更側(cè)重于建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。

那么，如何根據(jù)各地區(qū)的物價(jià)水平、其他行業(yè)的工資水平，制定出合理的教師工資地區(qū)差異確定機(jī)制，確保教師工資支出在進(jìn)入財(cái)政預(yù)算體系時(shí)能夠體現(xiàn)地區(qū)差異，將成為未來教師工資制度改革的一個(gè)重要議題。