摘 要：近年來，隨著農(nóng)民工邊緣化現(xiàn)象和半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，進城農(nóng)民工的現(xiàn)實生存狀況及其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響凸顯出來。農(nóng)民工市民化問題也因此而產(chǎn)生，并成為當(dāng)前我國社會中一個重大的現(xiàn)實問題。本文以張掖市農(nóng)民工為研究對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷著重分析其市民化意愿，探討影響農(nóng)民工市民化的因素，并提出若干建議，旨在為張掖如何把握機遇有效推進農(nóng)民工市民化提供參考。

關(guān)鍵詞：張掖市；農(nóng)民工；市民化；

中圖分類號：C92-03 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-02

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)業(yè)人口在城市獲得工作崗位，在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，最終獲得城鎮(zhèn)永久居住身份，平等公平的享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務(wù)和社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同和文化交融的過程。目前，張掖全市有農(nóng)民工24.47萬人，如何把握機遇推進張掖市農(nóng)民工市民化，已成為必須要研究和解決的課題。

一、調(diào)查對象基本情況

本次調(diào)查對象為在張掖市區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回有效問卷217份。被調(diào)查者中，男性占42.65%，女性占57.35%；年齡最小的18歲，最大的50歲，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占80.9%；來自本市的農(nóng)民工占83%；已婚的占45%；個體工商戶占12.7%，打工者占82.5%，在事業(yè)單位上班的占4.8%；文化程度在小學(xué)及以下的占7.69%，初中占50.77%，高中或中專占38.46%，大專及以上占3.08%；在張掖打工1年及以下的占20.7%，1-3年的占31%，3-5年的占17.2%，5-10年的占27.6%，10年以上的3.5%。

二、農(nóng)民工在張掖市民化的意愿分析

（一）農(nóng)民工在張掖市民化的意愿比較低

在217位被調(diào)查的農(nóng)民工中，愿意成為張掖市民的只占17.5%，有46%的不愿意在張掖市民化，有36.5%的選擇了“看情況”。這組數(shù)據(jù)一方面說明農(nóng)民工在張掖市民化的意愿比較低；另一方面說明接近四成的農(nóng)民工對是否在張掖市民化處于觀望狀態(tài)，如果張掖能推出合理有吸引力的政策，還會吸引部分農(nóng)民工在張掖市民化。

（二）文化程度越高的農(nóng)民工市民化意愿越強

接受過中等以上教育的農(nóng)民工具有更強的市民化意愿。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高中或中專文化程度的農(nóng)民工，愿意成為市民的占比最高，達63.16%。大專及以上文化程度的農(nóng)民工中愿意成為市民的占50%。初中文化程度的農(nóng)民工中愿意成為市民的占33.33%。小學(xué)文化程度的農(nóng)民工中愿意成為市民的占比最低，僅20%。

（三）在張掖務(wù)工時間越長市民化意愿越強

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，愿意市民化的農(nóng)民工中有80%在張掖務(wù)工3年以上。這說明在城鎮(zhèn)務(wù)工時間越長在城鎮(zhèn)扎根生存的能力就越強，也越能接受城市文明，更能體會到城市生活給自身和家庭帶來的諸多方便，也就更愿意成為市民。

（四）新生代農(nóng)民工市民化意愿更強

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在愿意市民化的農(nóng)民工中有88%是新生代農(nóng)民工，占新生代農(nóng)民工的40%，而34-50歲的農(nóng)民工中愿意市民化的只占23%。究其原因，主要是新生代農(nóng)民工接受新事物的能力較強，更容易適應(yīng)城市生活，加之較低的農(nóng)業(yè)收益和極少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，使其更傾向于脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向往城市生活，從而更愿意市民化。

三、影響農(nóng)民工在張掖市民化的因素

其愿意市民化的農(nóng)民工的障礙所占百分比分別為：沒有住房57.35%、收入低61.76%、生活成本高51.51%、工作不穩(wěn)定30.88%、沒有社會保障26.47%、子女就學(xué)難26.47%、受歧視13.2%；不愿意市民化的農(nóng)民工的顧慮所占百分比分別為：沒錢沒房51.5%、收入低45.6%、生活成本高33.82%、難就業(yè)36.76%、沒有社會保障25%、子女就學(xué)難4.4%、受歧視5.88%、怕失去土地4.4%。

從中可以看出，影響農(nóng)民工在張掖市民化的因素處于前五位的是住房、收入、生活成本、就業(yè)、社會保障和子女就學(xué)，受歧視、怕失去土地等其它因素只占較低的比例，且排序靠后。具體分析如下：

（一）住房問題突出

近年來全國房地產(chǎn)市場的“繁榮與火爆”，造成了各地房價的全面上漲。張掖也不例外，不要說新房，二手房2014年每平米均價4009元左右，50平米的樓房每月房租在500元左右，對于絕大部分收入較低的農(nóng)民工來說不可能具有購買住房的經(jīng)濟能力。此外，張掖市沒有把農(nóng)民工納入住房保障體系，農(nóng)民工無資格申請城市的廉租房、公租房等保障性住房，使得大多數(shù)農(nóng)民工只能居住在單位提供的工棚、集體宿舍或租住條件較差的房子，使住房問題成為農(nóng)民工市民化的攔路虎。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有7.8%的農(nóng)民工住在工棚，26.56%的住在單位提供的宿舍，35.94%的自己租房住，6.25%的與他人合租，有6.25%的寄住在親友家，自己買房的只占12.5%。

（二）就業(yè)空間有限收入低

進城農(nóng)民工只有在城市獲得穩(wěn)定的就業(yè)，才能為其后續(xù)進一步的市民化奠定基礎(chǔ)。但由于農(nóng)民工在知識水平、職業(yè)技能素質(zhì)方面存在欠缺，只能在制造業(yè)、建筑業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對工作技能要求不高的行業(yè)就業(yè)，而這些行業(yè)的勞動力供大于求。再加上，張掖工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后缺乏就業(yè)支撐能力，使得農(nóng)民工處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，部分甚至在頻繁更換工種，不利于其收入增長和職業(yè)發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的農(nóng)民工中，從事批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)的分別占18.6%、12.43%、11.84%、9.4%、10.98%，共占農(nóng)民工總數(shù)的63.25%；46.03%的農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，其中，39.29%的一年更換一次工種，53.57%的一年更換兩次工種，7.14%的更換3次工種；更換工作的原因是“工資低”的占31.7%，是“工作太辛苦或條件差”的占24.39%；收入在1000元以下的占3.1%，在2000元以下的占42.16%，在3000以下的占73.41%。

（三）公共服務(wù)和社會保障缺失

在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，城市的公共服務(wù)，尤其是義務(wù)教育、醫(yī)療等都以是否具有城市戶籍為準(zhǔn)入條件，城市戶籍的有無成為能否享有城市公共服務(wù)的前提。財政緊張的張掖也不例外，如農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育必須要有房產(chǎn)證，否則需交一定的費用。此外，許多企業(yè)或雇主違背勞動法不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不履行自己的責(zé)任，使農(nóng)民工的權(quán)益無法得到保障。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工帶子女舉家在張掖務(wù)工的只占被調(diào)查對象的30.5%，其子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的占63.16%，需要交額外費用的占10.52%；農(nóng)民工與企業(yè)或雇主簽訂勞動合同的占48.28%，其中簽訂固定期限勞動合同的占30.77%；參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、工傷保險的分別只占1.98%、1.36%、2.28%、8.77%。

（四）生活成本高

近年來，物價一直上漲，農(nóng)民工在城市生活的成本也逐年增加，加之公共服務(wù)缺失、沒有社會保障，農(nóng)民工以比城鎮(zhèn)居民低的多的收入支撐比城鎮(zhèn)居民高的多的生活成本，使大部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)只能過低水平的生活，降低了農(nóng)民工市民化的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，54.24%的農(nóng)民工大部分收入用于個人和家庭生活的基本消費，每月支出從大到小依次是房租、吃飯、買衣服、醫(yī)療、子女上學(xué)、交通電話費、娛樂性支出、購買書報等，且只有8.82%的農(nóng)民工將購買書報作為一項支出。

四、推進農(nóng)民工在張掖市民化的建議

（一）尊重意愿、突出重點，有序推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化是必然趨勢，也是一個長期漸進的過程。要在不斷提高張掖就業(yè)支撐能力和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，最大限度滿足農(nóng)民工意愿，以新生代農(nóng)民工為重點，首先把勞動關(guān)系比較穩(wěn)定、市民化意愿最強的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民。

（二）構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系

首先，要對城市住房體系進行改革，積極推動覆蓋農(nóng)民工群體的城市保障性住房體系的構(gòu)建，使公租房、廉租房的申請不再受戶籍的限制，使在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工可享有租住公租房、廉租房的福利。其次，引導(dǎo)住宅開發(fā)商建造面向農(nóng)民工的低租金住房，向用人單位或農(nóng)民工個人出租。第三，制定覆蓋農(nóng)民工群體的住房公積金繳存和使用辦法，對擁有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工規(guī)定由其單位和個人共同繳納住房公積金。

（三）促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平

首先，要通過健全農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系和督促企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，大幅度提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，以提升農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的能力，為其收入增長、自我發(fā)展和融入城市打下堅實的基礎(chǔ)。其次，要通過繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，建立勞動力工資合理增長機制，保證農(nóng)民工生活水平的改善。第三，要逐步消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。

（四）逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

當(dāng)前，張掖的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力尚不能為農(nóng)民工提供全部的基本公共服務(wù)，只能優(yōu)先解決農(nóng)民工重點關(guān)注的基本公共服務(wù)市民化待遇，逐步推進基本公共服務(wù)的均等化。首先，要將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。其次，落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔(dān)。

（五）建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系

首先，要構(gòu)建多層次可銜接的城鄉(xiāng)一體社會保障制度，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民逐步納入同一體系，使農(nóng)民工可根據(jù)自己的條件選擇性的參加不同水平的社會保障，并在經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)時有順暢的渠道進入上一層級。其次，要監(jiān)督企業(yè)和用人單位與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，確保其為農(nóng)民工繳納“五險一金”，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

作者簡介：杜翠澤，女，張掖市委黨?？蒲胁扛敝魅?、講師

（注：本文為張掖市委黨校2014年度立項課題，課題編號為201403，課題組成員：杜翠澤、翟同憲、許登奎、張興嘉）