楊紅軍

城市環(huán)境是軟實力，是一座城市的“門面”，展現(xiàn)的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考驗職能部門的智慧和創(chuàng)新精神。筆者作為一名銅仁派駐蘇州工業(yè)園區(qū)的掛職干部，折服于蘇州工業(yè)園區(qū)有序美麗的市容環(huán)境：綠草如茵的草坪、干凈整潔的街道、穿行有序的車輛、清新淡雅的生態(tài)，城市風光處處可入畫，生動地詮釋著城市的理念，展示著這座城市的精神。

蘇州工業(yè)園區(qū)獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心區(qū)，這里的城市管理是整個工業(yè)園區(qū)智慧管理的縮影。該區(qū)是集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。該區(qū)域總規(guī)劃面積約25平方公里，現(xiàn)有長住和暫住人口13萬人，有25所高等院校和1所國家級研究所入駐，在校生人數(shù)7.63萬人，教職工5000余人。4萬多名從業(yè)人員中本科及以上學歷者占比達76%。

獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)城市管理工作由創(chuàng)新區(qū)管委會、蘇州工業(yè)園區(qū)城管局雙重管理。在獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)設立城管執(zhí)法中隊（簡稱執(zhí)法中隊）和中新蘇州工業(yè)園區(qū)市政物業(yè)管理有限公司科教創(chuàng)新區(qū)管理分公司（簡稱市政物業(yè)分公司），具體負責城市管理工作。執(zhí)法中隊由蘇州工業(yè)園區(qū)執(zhí)法總隊派駐，實行雙重管理，全額財政撥款，有正式編制、外派人員、合同工共21人，有4臺執(zhí)法車，4輛摩托執(zhí)法車，管理建成區(qū)面積20平方公里。主要負責違規(guī)攤點、亂搭亂建、亂停亂放、水域環(huán)境執(zhí)法、施工場地治理等工作。市政物業(yè)分公司以公司化運行，財政全額撥款，共有員工12人，管理區(qū)域99 3平方公里，其中市政道路256萬平方米、綠化養(yǎng)護317萬平方米、機電照明305萬盞。主要職能是市政設施管理與維護、綠化養(yǎng)護與管理、水體環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生保潔、機電照明的維護與管理以及施工場地管理等。園區(qū)城市環(huán)境管理已引入“智管”模式，形成園區(qū)“大城管”格局。這里管理人員少，服務范圍卻較為廣泛，人員組成較復雜，但管理井然有序、卓有成效。其先進經(jīng)驗值得學習借鑒。

一、合理規(guī)劃為城市管理打下良好基礎

蘇州工業(yè)園區(qū)是1994年由中國和新加坡聯(lián)合共建的。建園伊始，就是按50年不落后的理念超前科學規(guī)劃，功能劃分非常明確。商務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)劃分非?？茖W，路網(wǎng)系統(tǒng)、環(huán)境綠化一次性完成，布局規(guī)范合理。建設初期即采取“四先四后”（先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先二產(chǎn)后三產(chǎn)、先基礎設施開發(fā)后商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)）的模式進行開發(fā)建設；同時，借鑒新加坡城市規(guī)劃檢討制度，每五年對全區(qū)總體規(guī)劃進行一次全面檢討和調(diào)整，動態(tài)地修訂和更新規(guī)劃，保證了園區(qū)開發(fā)建設與時俱進、適當超前，為投資者營造可預見的、低風險的投資環(huán)境。這些條件為城市管理打下了良好的基礎。

二、“大城管”管理模式為解決難點問題建立可行機制

一是實行共建共管。執(zhí)法中隊與高校、物業(yè)小區(qū)、社區(qū)工委聯(lián)合開展共建共管工作，多方協(xié)同配合，開展宣傳教育與疏導、服務工作，改善整體環(huán)境，形成“大城管”宣傳管理格局。二是實行分類管理。采取重點區(qū)域重點值守、一般區(qū)域流動巡查、全天候監(jiān)控的網(wǎng)格化、精細化管理的方式。針對人口集中，流動攤販較多的區(qū)域，則實行蹲點式治理和部門聯(lián)合管理。針對突出問題，由科教創(chuàng)新區(qū)管委會統(tǒng)籌城管執(zhí)法、工商、規(guī)劃建設、公安、環(huán)保、水務、交警、公交公司等部門實行多方聯(lián)合執(zhí)法。比如：工程施工首先由交警部門規(guī)劃渣土車規(guī)劃行車線路，對工程車實行登記制度，統(tǒng)一發(fā)放通行證。工程施工管理過程中，針對工程渣土運輸存在的拋撒滴漏、偷倒亂倒等行為，實行從車輛、運輸企業(yè)、駕駛員三方著手，多部門聯(lián)動遏制渣土運輸?shù)倪`規(guī)行為。由城管局與規(guī)劃建設局、交巡警大隊聯(lián)手，對車輛、渣土運輸單位、駕駛員實施“三位一體”計分處罰，任何一次違規(guī)行為都將對車輛、運輸單位、駕駛員三方面造成影響。計分周期內(nèi)分數(shù)達到一定限額，渣土運輸單位將被“拒絕”在園區(qū)承接新渣土運輸業(yè)務，運輸車輛則無法擁有新通行證，駕駛員也將被限制受聘。三是實行路長管理模式。把創(chuàng)新區(qū)范圍內(nèi)道路、綠化和水體，分為條塊，分給區(qū)域內(nèi)的各單位，明確為路長單位，每個管理路段由單位負責監(jiān)督管理，實行責任捆綁制度，所屬單位的管理區(qū)域出現(xiàn)問題，路長單位將一同受罰。路長單位明確專人將存在的問題反映到執(zhí)法中隊或市政物業(yè)公司，及時處理存在的問題。

三、向市場買服務與政府監(jiān)督指導形成良性互動

一是環(huán)衛(wèi)、綠化、市政管理與維護、機電照明維護全部面向市場，以招標形式向有資質(zhì)的公司購買服務。街道環(huán)衛(wèi)工作按每lOO米每月1600元左右對外公開招投標，裝備由中標公司負責。綠化養(yǎng)護與管理按每年每平方米4.2元左右的價格對外公開招投標，市政設施以每年每平方米3.5元左右的價格對外公開招投標。園區(qū)市政物業(yè)各部門對養(yǎng)護承包單位堅持做到每周考核評分不少于2次，每月考核評分不少于10次，考核得分直接與養(yǎng)護費掛鉤，年末對養(yǎng)護承包商通過業(yè)績綜合評定，在下一輪養(yǎng)護招標時，做到有選擇性地對業(yè)績良好的養(yǎng)護承包單位優(yōu)先考慮。向市場買服務有一套嚴格的管理考核機制，不達標者自然要做出相應的懲罰。為解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)，原則上中標公司使用當?shù)貏趧恿Α６瞧赣玫谌匠枪芗訌姳O(jiān)督。為盡可能減少城市環(huán)境“死角”，工業(yè)園區(qū)以購買的形式引入第三方巡查隊伍，每天巡查員們穿行于自己“領地”的大街小巷，尋找城市環(huán)境“瑕疵”，并拍照取證，同時將問題通過手機終端實時上傳至園區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心。依托第三方的主動巡查，園區(qū)的環(huán)境治理實現(xiàn)了從被動應對向主動管理、由事后處置向事前預防的轉(zhuǎn)變。第三方巡查的介入不僅僅是發(fā)現(xiàn)細微環(huán)境問題，更對環(huán)衛(wèi)人員的工作起到了“反向助推”的作用。一方試圖發(fā)現(xiàn)問題，一方努力不讓問題發(fā)生，雙方工作的相互“監(jiān)督”讓城市環(huán)境問題無處“逃遁”。

四、財力大投入為城市建管并重提供必要保障

城市環(huán)境的維護與管理是一項系統(tǒng)工程，涉及的面很廣，牽涉的部門很多，也是老百姓最關注的民生工程，而且老百姓這種關注和要求在不斷提高。城市管理工作是動態(tài)的，時刻都在變化，永遠沒有止境。同時，城市環(huán)境的營造常常是花錢難見長久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴露無遺。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)良好的環(huán)境是長期投入的結果。每年財政就要投入3840萬元用于該項工作，其中環(huán)11529萬元，綠化維護與管理1167萬元，市政設施的維護與管理755萬元，機電維護324萬元，其他投入65萬元。

五、智慧化管理推動城市管理邁出現(xiàn)代化步伐

把現(xiàn)代化的科學技術引入城市管理，是當前許多城市正在探索并運用的現(xiàn)代管理模式。所謂“智慧城市”創(chuàng)建，由“智慧城管”“智慧交通…‘智慧社區(qū)”等構建為“智慧城市”，涵蓋空間信息共享交換平臺、智能交通、智慧政務等，是采用多種應用及復雜系統(tǒng)構成的綜合體。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的智慧化城市管理，首先是城管部門與公安天網(wǎng)工程共享數(shù)字化平臺，對公共區(qū)域進行監(jiān)管。管理人員坐在辦公室，通過數(shù)字化平臺，讓亂停亂放、亂搭亂建、臟亂差等問題一覽無余，然后將這些問題迅速反應至“數(shù)字城管”平臺，在第一時間“反饋”給環(huán)衛(wèi)人員，并及時迅速處理。其次是建立園區(qū)智慧化管理的信息庫，信息庫由園區(qū)測繪地理信息公司將整個園區(qū)的地理進行測繪，建立地理信息數(shù)據(jù)庫，設立1454個視頻監(jiān)控點，2個監(jiān)控指揮中心，充分發(fā)揮科技平臺作用，精準定位，自動派單，及時處理。最后是建立智能交通系統(tǒng)，通過智能信息系統(tǒng)，實時采集蘇州工業(yè)園區(qū)70個路口，727個車道的車速、流量和車牌信息，從而通過交通信號實時控制。同時每輛公交車安裝GPS定位系統(tǒng)，車行至哪里，是否進入公交站臺，隨時都在監(jiān)控之中。

獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)的城市管理工作還有很多做法值得借鑒，當然也有不足之處，但總體是瑕不掩瑜。常抓不懈、長期堅守、細處著手，是城市管理工作的基本要求。城市規(guī)劃是管理的基礎，引入先進技術實施智慧管理是趨勢。市場可以做的事，政府面向市場買服務，既可以甩掉包袱輕裝上陣，又可以引入競爭提升管理水平。政府可以把更多的資源整合到如何破解重點難點問題，思考如何在創(chuàng)新創(chuàng)造中塑造城市新形象：把更多的精力放在監(jiān)督指導協(xié)調(diào)上來：把更多的精力投入到營造城市正能量、塑造城市精神、提升城市內(nèi)涵上來。

經(jīng)驗只能參考，模式必須結合實際。因地制宜、實事求是、試驗先行才是解決問題的關鍵所在。