姜大才

一、對廉政風險防控機制的再認識

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，要加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權力在陽光下運行。實踐證明，建設廉政風險防控機制就是建立“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的重要組成部分，比較已有機制來說，這是一種反腐新機制，能起到“不易腐”效果的新機制。

第一，總體認識。對貴州儲備物資管理局而言，建立廉政風險防控機制是一項富有探索性、挑戰(zhàn)性的全新工作。做好這項工作，就是要把預防腐敗的思想變?yōu)楣ぷ鲗嵺`，把一般要求落實為具體操作，通過廉政風險查找與防范、推進制度建設與流程化管理，以及檢查、反饋、修正等環(huán)節(jié)的落實，達到關口前移，源頭監(jiān)控，超前化解權力運行中的各種風險，防患于未然，最大限度減少腐敗行為的目的。貴州儲備物資管理局黨組于2011年專項安排了廉政風險防控課題調(diào)研工作，從2012年8月起，大力推進廉政風險防控機制建設，2013年春，更把這項重點工作覆蓋到基層事業(yè)單位，進一步加強黨風廉政建設。2014年，貴州儲備物資管理局進一步梳理廉政風險防控機制成果上報上級主管部門。這項工作的基礎就是廉政風險點的查找，因為廉政風險點往往與工作中的重要節(jié)點和環(huán)節(jié)緊密相關。

第二，理念上的認識。貴州儲備物資管理局啟動廉政風險防控機制建設工作，學習借鑒了國家物資儲備局、北京市發(fā)改委等中央部門的經(jīng)驗，樹立起“防范的是廉政風險，管理的是防范工作”的核心思想，以此確立主腦、形成思路、抓實工作。在教育管理上，要以注重預防思想的具體實踐、風險理念與廉政建設的融合、循環(huán)質(zhì)量管理方法的有效監(jiān)控三個基本理念作為廉政文化建設的一項重要內(nèi)容，從理論指導上扎實推進廉政風險防控機制建設和廉政風險常態(tài)化管理。

第三，管理上的認識。結合工作實際，貴州儲備物資管理局廉政風險管理防范工作應做到“三要”：一要抓好行政效能監(jiān)察，確保各項業(yè)務工作制度的落實，提高流程化管理水平和制度執(zhí)行力，全面推進貴州儲備工作：二要通過廉政風險點的認真查找，深化專項課題研究，有針對性地健全和優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)流程化管理的全覆蓋：三要制定有針對性的措施，強化督促落實，教育干部隊伍廉政勤政，正確行使權力。

二、發(fā)揮廉政風險防控機制保障作用

要發(fā)揮好廉政風險防控機制保障作用，關鍵應把握系統(tǒng)性、程序性的兩個重要階段：防控機制建立與運行。這是源和流的關系，沒有前者的存在就談不上后者的運行。防控機制一經(jīng)建立，就成為一項體系化的規(guī)范行政管理模式，相對固化，因此，建立廉政風險防控機制就是做好做實做細反腐倡廉的一大源頭性工作。系統(tǒng)、縝密、科學務實并有前瞻性的防控機制建設是關鍵，其有效運行將有利于廉政風險管理，進而促進廉潔政治建設。另一方面，通過啟動運行的實踐檢驗，又倒逼風險防控機制的精細化完善。

從上級部署以及貴州儲備物資管理局廉政風險防控機制建設的實際看，廉政風險防控機制建設也必須經(jīng)歷機制建立與投入運行兩個大的階段，先經(jīng)過試運行，即進入廉政風險管理的第一步，然后投入正式運行。

試運行環(huán)節(jié)，具有承上啟下的樞紐作用。此環(huán)節(jié)的啟動，應從以下四個方面抓起：（1）組織各有關部門學習廉政風險防控機制建設全套材料，重溫崗位設置、部門職責和具體崗位職責，熟悉明確需要防控的廉政風險點。（2）以此作為新人上崗培訓的資料，盡快熟悉工作崗位的應知應會內(nèi)容。（3）根據(jù)一段時間的試運行效果，全面總結和局部再完善，使廉政風險防控機制建設成果定型。（4）制定配套的“廉政風險防范管理考核辦法”，為正式運行夯實制度基礎，把廉政風險防范管理納入年度管理績效目標考核，以實現(xiàn)計劃落實、督察糾錯、持續(xù)改進、及時反饋的循環(huán)質(zhì)量管理。

進入風險管理的正式運行，按照工作職責、風險點等實行流程化管理，進一步規(guī)范工作行為，推進廉潔政治建設?！笆种杏谐叨龋闹杏幸?guī)范”，并保持對廉政法規(guī)的敬畏，辦事講規(guī)則講流程講效能，才能保證廉潔從政，才能加強黨風廉政建設。

三、發(fā)揮廉政風險防控機制作用的理性思考

從頂層設計的角度看，廉政風險防控機制的建立與運行，就是要把預防腐敗的思想變?yōu)楣ぷ鲗嵺`，把一般要求落實為具體操作，把防腐反腐的理念與機關部門職權和業(yè)務工作事項緊密銜接起來。通過認真規(guī)范、細化、完善，具體要著力解決五個方面的問題：（1）著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。（2）著力解決風險查找“避實就虛，空泛無著”的問題。（3）著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。（4）著力解決監(jiān)控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。（5）著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。

現(xiàn)代管理學注重計劃、組織、領導、控制四步到位，在管人管事上發(fā)揮系統(tǒng)管理、人本管理、責任管理、效益管理的四大職能，注重循環(huán)質(zhì)量管理以提升質(zhì)效，注重變革、創(chuàng)新與激勵。集中了與職權和業(yè)務工作事項有關法規(guī)制度的廉政風險防控機制，在風險排查上以事項為主，在風險防控上以“椅子”上的“人”為主，將人與事的管理有機結合，其常態(tài)化運行與持續(xù)改進，必將有助于推進黨風廉政建設。

四、廉政風險管理的運行與融合

第一，與執(zhí)紀監(jiān)督相融合。習近平同志指出：遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必查，不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律成為帶電的高壓線。黨的十八屆四中全會明確提出依法治國，強調(diào)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題。廉政風險防控機制建設，即是從機制層面研究、查找廉政風險點，風險防控措施強調(diào)法紀教育作為廉政教育，也是廉政文化的一個重要內(nèi)容，將有助于各級干部自覺學法、守法、依法依紀依規(guī)辦事，將增強各級干部不想腐的意識；正風肅紀與廉政警示教育乃至常態(tài)化的廉政風險管理，將增強各級干部不能腐、不敢腐的警醒意識。

腐敗案件的發(fā)生，往往與領導干部內(nèi)心法紀松弛、法律意識淡薄相連，和黨紀政紀、制度被突破有關，因此，廉政風險管理必然要與執(zhí)紀監(jiān)督和作風建設緊密掛鉤，強化責任與擔當、提高制度執(zhí)行力、提高履職能力和工作成效。

第二，與落實教育、制度、監(jiān)督并重的“建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃”（以下簡稱《工作規(guī)劃》）相融合。從屬性看，廉政風險防控機制建設也歸屬于《工作規(guī)劃》中的“制度”范疇。做好這項工作，應加固從心防到機制防范多道防線，把廉政風險防控機制與落實《工作規(guī)劃》、與法治教育有機融合：（1）強化廉潔從政意識，鞏固和促進廉政文化建設，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的政德觀，營造“不想腐”的軟環(huán)境。（2）把廉政理念與工作實踐緊密結合，依法行政，恪盡職守，強化黨風廉政責任制的落實，筑牢“不敢腐”的“警戒線”。（3）把廉政風險意識與制約監(jiān)督手段結合起來，把風險點與防控措施結合起來，不斷充實和健全制度，建立起廉政風險管理的長效機制，密織“不能腐”的“防火墻”。

第三，與黨的群眾路線教育實踐活動相融合，通過調(diào)研、談話、民主生活會等形式，查深查細“四風”問題并落實相應的改進措施，有效治理“庸、懶、散”，以作風建設促進黨風政風的根本好轉，促進工作效能的提升。

第四，與年度目標考核相融合。是否嚴格執(zhí)行了黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律，是否嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，是否落實好黨風廉政建設責任制、是否建立廉政風險防控機制，應成為年度目標考核的標準，在實地考核、考評中融合。

第五，與文明創(chuàng)建、爭先創(chuàng)優(yōu)工作相融合。文明創(chuàng)建標準、爭先創(chuàng)優(yōu)工作標準應與執(zhí)紀情況、廉政風險防控機制建立與運行情況相融合，避免誤區(qū)和盲點，避免“帶病”評優(yōu)。

腐敗是人類古已有之的政治頑癥，要徹底治理并根除非一朝一夕之功，也不能指望短期內(nèi)就能畢其功于一役。目前，“網(wǎng)絡反腐”成為新趨勢，但不是民意監(jiān)督的唯一途徑，腐敗更非“二奶反腐”所能根治。防腐反腐的根本在于嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，在于廉政防控機制的建立完善與廉政風險常態(tài)化管理，在于從中央到地方各級紀檢監(jiān)察機關管理的制度機制的不斷創(chuàng)新。