王思北 胡浩等

不得為藥品推薦療效、公共場(chǎng)所不能做煙草廣告、彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能一鍵關(guān)閉、10歲以下孩子不能作廣告代言人……十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議的廣告法修訂草案二審稿，為做廣告劃出“禁區(qū)”。

醫(yī)藥醫(yī)療廣告不能宣稱“療效”

廣告法修訂草案規(guī)定：藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得說(shuō)明治愈率或者有效率;不得利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、患者或者其它廣告代言人的名義或者形象作推薦、證明。

“一吃就停”“腰不酸了腿不疼了”“XX膠囊，降壓降糖”“多年沒孩子，是XX藥給我們送來(lái)了小天使”……這些療效誘人的廣告，以后將不能再出現(xiàn)。

煙草廣告不能“登”上公共場(chǎng)所

根據(jù)修訂草案，禁止利用廣播、電視、報(bào)紙、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告;禁止在公共場(chǎng)所、醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設(shè)置煙草廣告;禁止設(shè)置戶外煙草廣告、櫥窗煙草廣告。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安建表示，除了在煙草制品專賣點(diǎn)的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門批準(zhǔn)的煙草廣告，以及煙草生產(chǎn)者向銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)批準(zhǔn)的廣告外，其他任何形式的煙草廣告將均被禁止。哪怕是“鶴舞白沙，我心飛翔”這類不露痕跡的煙草廣告。

彈窗網(wǎng)頁(yè)廣告須能“一鍵關(guān)閉”

修訂草案規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

打開一個(gè)網(wǎng)頁(yè)，經(jīng)常跳出多個(gè)廣告窗口;有的像膠布一樣粘在窗口關(guān)不掉，有的明明有一個(gè)畫叉的關(guān)閉標(biāo)志，可是一點(diǎn)擊卻打開了更多鏈接……幾乎每位網(wǎng)友都有過(guò)這樣的無(wú)奈和煩惱。

“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地?！庇袑＜艺J(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)廣告違法、影響用戶使用網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題較為突出。此次廣告法修訂，不僅明確網(wǎng)絡(luò)要遵守其他媒介廣告的一切“游戲規(guī)則”，同時(shí)還有條額外要求：網(wǎng)頁(yè)彈出廣告、飄窗廣告必須能一鍵就關(guān)掉。

只要與虛假?gòu)V告“沾邊”都將被追責(zé)

修訂草案規(guī)定：發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任。關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

有全國(guó)人大常委會(huì)委員指出，虛假?gòu)V告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，影響廣告業(yè)健康發(fā)展，損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，因此修訂草案進(jìn)一步明確了責(zé)任主體、加大懲處力度。無(wú)論是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者還是發(fā)布者，抑或是設(shè)計(jì)師、代言人，只要和虛假?gòu)V告沾上邊，就要承擔(dān)責(zé)任。

廣告監(jiān)管部門“不作為”將被問(wèn)責(zé)

修訂草案規(guī)定：工商行政管理部門對(duì)在履行廣告監(jiān)測(cè)職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告行為或者對(duì)經(jīng)投訴、舉報(bào)的違法廣告行為，不依法予以查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分。工商行政管理部門和負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作的有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

“要加強(qiáng)廣告活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。”全國(guó)人大常委會(huì)委員孫大發(fā)指出，為進(jìn)一步規(guī)范廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化廣告監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為的，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

10歲以下孩子不能作廣告代言人

修訂草案規(guī)定：不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。

這意味著，時(shí)下火熱的天天、森碟等小童星們將不能再代言廣告。

一些全國(guó)人大常委會(huì)委員認(rèn)為，新增的這一條款有利于更好地保護(hù)未成年人權(quán)益，促使未成年人健康成長(zhǎng)。有關(guān)人士分析認(rèn)為，如果不出姓名、不以自己的名義做廣告宣傳，屬于廣告表演，不屬于廣告薦證;廣告表演者無(wú)須為角色行為負(fù)責(zé)，而廣告薦證者要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。由于童星們有一定名氣，他們?yōu)閺V告做宣傳的行為屬于代言。

另外，根據(jù)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，修訂草案還對(duì)涉及未成年人的廣告活動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)范，如在針對(duì)未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)游戲、酒類廣告等;針對(duì)十四周歲以下未成年人的商品或者服務(wù)的廣告，不得含有勸誘其要求家長(zhǎng)購(gòu)買廣告商品或者服務(wù)以及可能引發(fā)其模仿不安全行為的內(nèi)容等。

（新華社2014.12.21 王思北、胡浩等/文）