喻忠恩

摘 要 企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。企業(yè)支持職業(yè)教育、與職業(yè)院校合作以及舉辦職業(yè)教育機構是其主體地位漸進發(fā)展的具體表現(xiàn)。政府完善相關法律法規(guī)體系并開展配套教育體制改革，是企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體的重要條件。

關鍵詞 企業(yè);職業(yè)教育;辦學主體;社會責任;政府

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0051-05

近年來，我國政府對于企業(yè)在職業(yè)教育中所處地位的認識不斷地深化。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，職業(yè)教育要“建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制”[1]，強調的是企業(yè)參與。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》就企業(yè)在職業(yè)教育中的地位予以了重新界定，提出了“職業(yè)教育的重要辦學主體”的命題。

目前，我國學界對職業(yè)教育發(fā)展三大因素中的政府、學校進行過長時期、多角度的分析，但從企業(yè)角度進行的研究還不深入。“企業(yè)成為職業(yè)教育重要辦學主體”命題的提出自然會引發(fā)一系列的理論與實踐問題。

一、企業(yè)為何應成為職業(yè)教育的辦學主體

（一）企業(yè)深度參與是職業(yè)教育改革發(fā)展的關鍵

近十年來，我國職業(yè)教育改革主要體現(xiàn)為在政府（主要是教育行政主管部門）主導下開展的職業(yè)院校教育教學改革，幾乎沒有涉及到行業(yè)、企業(yè)領域。在此過程中，人們逐漸意識到企業(yè)參與的重要性：一方面，我國職業(yè)教育發(fā)展的最大瓶頸在于企業(yè)參與不足。由于行業(yè)、企業(yè)沒有被有效納入改革系統(tǒng)，導致職業(yè)教育改革只能在政府、學校之間進行，人才培養(yǎng)難以適應行業(yè)、企業(yè)的需要，也難以滿足學生的就業(yè)與發(fā)展需要。另一方面，職業(yè)院校脫離行業(yè)、企業(yè)辦教育，不能有效利用企業(yè)資源，不僅耗費大量資金在低水平的實訓設施設備的重復建設上面，本質上也是一種巨大的資源浪費。因此，有效推進企業(yè)深度參與職業(yè)教育成為近年來探索的重心。

當前我國職業(yè)教育改革發(fā)展過于強調職業(yè)院校的主體地位，始終把企業(yè)作為“被合作者”，是企業(yè)“有限”參與職業(yè)教育的重要原因。這是因為，在現(xiàn)有校企合作的框架下，作為用人單位的企業(yè)除了被動提供相關設施、場地外，很難真正介入到人才培養(yǎng)過程中去，同時除了將職校學生作為相對廉價勞動力使用之外，也很難將企校合作與自身的短期利益或長遠發(fā)展有機結合起來。在這種情況下，企業(yè)不可能與職業(yè)院校開展深度合作，只能是職業(yè)教育的旁觀者。“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體”命題的提出，實際上是對此前職業(yè)教育改革效率低下反思與總結的結果。

（二）參與人才培養(yǎng)是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必要條件

技能型人才缺乏在很大程度上制約著區(qū)域產業(yè)結構調整與升級。一直以來，人們理所當然地將這種人才緊缺歸咎于職業(yè)院校，認為職業(yè)院校改革滯后拖了企業(yè)發(fā)展乃至經濟社會發(fā)展的后腿。而對于技能型人才短缺、職業(yè)教育改革發(fā)展滯后，人們極少從企業(yè)身上找原因。事實上，是企業(yè)參與職業(yè)教育程度太低，在很大程度上導致技能型人才培養(yǎng)落后。而多數(shù)企業(yè)也沒有真正自覺意識到這個問題：企業(yè)參與職業(yè)教育不是一種生產經營活動之外的附加行為，而是與自身發(fā)展甚至命運緊緊相連的必要行為。這種認識水平一方面反映了我國企業(yè)普遍缺乏社會責任意識，同時也反映了我國企業(yè)過于急功近利、普遍缺乏長遠發(fā)展眼光。

國外有論者提出，“如果企業(yè)不承擔社會責任，它將自食惡果”[2]。事實上，技能型人才培養(yǎng)的質量與數(shù)量問題，不單單是教育問題，更是一個與企業(yè)生存發(fā)展息息相關的問題。早在2002年，時任國家勞動和社會保障部副部長的林用三就曾指出：“現(xiàn)在中國急缺兩種人才，一種是掌握世貿規(guī)則的人才，另一種就是身懷絕技的技術工人，尤其是具有復合技能的技術工人。前者已引起社會的廣泛重視，后者卻還沒有引起充分重視?！睋?jù)當時有關部門統(tǒng)計，由于技術工人的短缺，全國企業(yè)產品的平均合格率只有70%，不良產品的經濟損失達到2000億元之巨[3]。無疑，技能型人才尤其是高技能人才緊缺不僅極大影響了企業(yè)的核心競爭力，也嚴重影響了我國經濟結構調整和適度重型化戰(zhàn)略的實施。

從這個意義上說，企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體是國家從促進職業(yè)教育發(fā)展的角度來考量的，更重要的落腳點還是在促進企業(yè)自身發(fā)展、產業(yè)結構調整升級以及經濟社會的整體發(fā)展。因此，如果之前的職業(yè)教育改革問題在于僅就職業(yè)院校來論改革發(fā)展，那么“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體”命題則是站在包括企業(yè)現(xiàn)代轉型在內的整個經濟社會發(fā)展的高度提出來的。無疑，這是一種認識上的大跨越，具有頂層設計的意義。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育是其社會責任不斷明晰的產物

20 世紀 90年代以來，在全球范圍內掀起了一場企業(yè)社會責任（Corporate Social Responsibility，CSR）運動。各國政府、政府間組織和非政府組織開始制定一系列關于企業(yè)社會責任的法律制度和行為標準。盡管國際學術界對企業(yè)社會責任至今仍未形成統(tǒng)一界定，但對其基本內涵的認識是一致的，即企業(yè)社會責任要求企業(yè)放棄傳統(tǒng)的利潤最大化目標，在追求利潤的同時必須兼顧社會利益。比較有代表性的定義是：“企業(yè)社會責任包括在某一特定時間條件下社會所賦予企業(yè)的經濟、法律、道德的以及人道主義的期望?！盵4]

我國于2014年發(fā)布的《企業(yè)社會責任藍皮書》指出，中國企業(yè)300強社會責任發(fā)展指數(shù)平均得分為32.9分，同比提升6.5分，整體處于起步者階段（二星級）。調查表明，2009年以來，中國企業(yè)社會責任發(fā)展指數(shù)持續(xù)以兩位數(shù)增長，呈現(xiàn)出“起步低、發(fā)展快、水平仍較低”的階段性特點[5]。為推進中國企業(yè)社會責任建設，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，“以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革”。這是黨的文件中第一次把承擔社會責任列為企業(yè)的六大任務之一。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中再一次提出，“加強企業(yè)社會責任立法”，進一步把企業(yè)履行社會責任問題提高到國家法治建設高度。

同時，企業(yè)既是職業(yè)教育的早期自然承擔者，也是職業(yè)教育的直接受益者。對于企業(yè)來說，無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，企業(yè)的生存與發(fā)展不僅取決于資本、技術，在更大程度上取決于企業(yè)有沒有接受過專門教育的合格勞動者。作為直接受益者，參與技能型人才培養(yǎng)無疑是企業(yè)所應承擔的重要社會責任之一。因此，“企業(yè)成為職業(yè)教育的重要辦學主體”命題的提出，是社會發(fā)展對現(xiàn)代企業(yè)的要求，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、落實現(xiàn)代企業(yè)社會責任的產物。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體的內涵

從“被合作者”甚至“旁觀者”到“重要辦學主體”，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的地位與角色發(fā)生了重大轉變。從我國現(xiàn)有的職業(yè)教育體系來看，其主要形態(tài)是以公辦職業(yè)院校為主體、社會力量辦學為補充;相對而言，企業(yè)參與或舉辦職業(yè)教育的比例過小。企業(yè)角色發(fā)生轉變后，意味著整個職業(yè)教育體系的形態(tài)結構也要發(fā)生相應變化。當然，這顯然不是一個企業(yè)職業(yè)教育成分單方增長的過程，而是一個總量基本保持不變的前提下此消彼長的過程。因此，企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學主體必然是一個漸進的過程。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，企業(yè)成為“重要的辦學主體”而不是“主體”，即意味著當前還不具備讓企業(yè)成為完全意義上主體的基本條件。從發(fā)達國家的基本經驗來看，企業(yè)支持職業(yè)教育到企業(yè)與職業(yè)院校合作，再到企業(yè)自主舉辦職業(yè)教育機構，是一個漸進的過程。

（一）支持職業(yè)教育

如前所述，我國職業(yè)教育的辦學主體是政府主導下的公辦職業(yè)教育體系。在此背景下，企業(yè)在短時間內直接介入職業(yè)教育的比例不會很大，空間也不會很大，這是因為企業(yè)不大可能單從增量上解決職業(yè)教育問題。而當前及今后一個時期內還需要開展職業(yè)教育體制的全面改革，從而為企業(yè)更多更深入?yún)⑴c職業(yè)教育開辟道路和準備條件。因此從這個角度來看，企業(yè)支持職業(yè)教育是我國職業(yè)教育發(fā)展必須彌補的一個重要環(huán)節(jié)和必經的一個階段。

首先，企業(yè)支持職業(yè)教育表現(xiàn)為企業(yè)為職業(yè)院校發(fā)展提供實踐環(huán)境，或者是為職業(yè)學校提供合適的辦學設施。到目前為止，我國已制定了相對完備的法律法規(guī)。如2010年財政部發(fā)布的《企業(yè)內部控制應用指引第4號—社會責任》第二十條指出，“企業(yè)應當按照產學研用相結合的社會需求，積極創(chuàng)建實習基地，大力支持社會有關方面培養(yǎng)、鍛煉社會需要的應用型人才”[6]。

其次，企業(yè)向職業(yè)院校提供技術技能型師資支持。實踐已經證明，從學校到學校的職業(yè)學校教師的培養(yǎng)形式嚴重制約了教師水平的提高，使得職業(yè)學校難以從根本上擺脫普通教育的影響，進而大大降低了職業(yè)學校人才培養(yǎng)的質量與水平。盡管我國一直強調“雙師型”教師隊伍建設，但由于學校與企業(yè)不對接，在實踐中存在諸多問題。因此，企業(yè)技師、工程師的指導不可或缺。在目前企業(yè)與職業(yè)院校人才還難以正常自由流動的情況下，企業(yè)可以利用自身的師資優(yōu)勢，以兼職的方式協(xié)助職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)。

再次，為職業(yè)教育提供資金支持，作為職業(yè)教育的獲益者，企業(yè)應該對職業(yè)教育給予資金支持。一般情況下，企業(yè)對職業(yè)院校的資金支持是出于道義的捐贈形式。作為社會責任，企業(yè)應無條件地在資金上支持職業(yè)教育。其形式可以體現(xiàn)為在本企業(yè)職工的繼續(xù)教育（這一點我國有明文規(guī)定，但落實情況并不好），也可以體現(xiàn)為企業(yè)稅收的一部分，作為發(fā)展職業(yè)教育的基金。同時，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入”、“鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”，提高職業(yè)教育的總體投入規(guī)模，并實現(xiàn)資金投入的多元化。

（二）與職業(yè)院校合作

企業(yè)與職業(yè)院校開展的產學合作，是企業(yè)參與職業(yè)教育的重要形式。其具體內容包括企業(yè)與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術開發(fā)與創(chuàng)新層面的合作。

產學合作的第一個層面是人才培養(yǎng)合作。企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的整個過程，可以在很大程度上克服原有封閉性人才培養(yǎng)模式的弊端。比如，澳大利亞確立了以行業(yè)企業(yè)為主的職業(yè)教育辦學體制。其中，企業(yè)是課程標準的制定者和教學成果的檢驗者，全程參與包括課程大綱的開發(fā)與完善、教師教學資源庫的確定等，學校只是承擔實施者的角色。企、校在政府支持下，將職業(yè)教育作為利益的交集，主動適應就業(yè)市場的變化。行業(yè)則是校企深層合作的重要保障：行業(yè)企業(yè)主導學院培訓標準的制定和修訂，參與職業(yè)學院辦學績效的評估，保證職業(yè)院校辦學為行業(yè)企業(yè)服務，使雇主有較高的滿意度[7]。

產學合作的第二個層面是企業(yè)參與職業(yè)院校的管理。目前，相對封閉的管理體系是職業(yè)院校難以適應經濟產業(yè)發(fā)展需要的一個重要原因，也是企業(yè)難以真正深度參與職業(yè)教育的一個重要原因。因此，現(xiàn)代職業(yè)院校必須實行開放的管理系統(tǒng)，成立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的理事會或董事會，把各利益相關方吸收到學校決策體系中來，完善學校治理結構，建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度，確保決策科學、按規(guī)律辦學。在這里，企業(yè)參與顯然是最必要也是最有效的。具體來說，行業(yè)協(xié)會和商會在我國職業(yè)教育發(fā)展中可以起到以下作用：調研并與教育部門分享相關行業(yè)企業(yè)的人才需求信息，參與教育標準的制訂，更加緊密地參與職業(yè)教育集團的決策和日常工作，幫助行業(yè)類職教集團建立不完全勞動力市場機制，參與職業(yè)學?？荚嚇藴实闹朴喖翱荚嚳己说谋O(jiān)督實施。

產學合作的第三個層面是企業(yè)全面介入職業(yè)院校的辦學過程，使之成為股份制、混合所有制職業(yè)院校?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。盡管“混合所有制”這個提法在學術界的認識還不一致，在實踐過程中也還會面臨諸多問題[8]，但股份制、混合所有制職業(yè)院校的辦學方式，是社會發(fā)展現(xiàn)有條件下能夠把企業(yè)、學校各自利益以及他們共同的長遠利益有機結合起來的最佳方式。

（三）舉辦職業(yè)教育機構

企業(yè)舉辦職業(yè)教育是參與職業(yè)教育的最高形式。如果說校企合作是企業(yè)從外部介入職業(yè)教育，那么企業(yè)舉辦職業(yè)教育（類似日本的企業(yè)內教育）則是整體投入職業(yè)教育，使得企業(yè)與職業(yè)教育融為一體。如前所述，職業(yè)教育本來就是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的衍生物，企業(yè)獨立舉辦職業(yè)教育機構實際上是實現(xiàn)了企業(yè)使命的歷史性“回歸”。

企業(yè)舉辦職業(yè)教育有兩種形式。一是企業(yè)內職業(yè)教育。這主要是指企業(yè)內的職工繼續(xù)教育與培訓。日本職業(yè)教育的典型特征是企業(yè)內教育。企業(yè)內職業(yè)教育的基本模式是：辦學動機來自企業(yè)，辦學主體也是企業(yè)，國家發(fā)揮的作用小，實施自由的市場監(jiān)督方式，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門化、高針對性的適用性。這種模式下，職業(yè)教育緊貼產業(yè)和企業(yè)的需求，從而極大提高了日本的社會勞動生產率，進而促進了日本的經濟發(fā)達。日本的經濟奇跡主要靠的是企業(yè)職業(yè)培訓，而不是公辦職業(yè)學校[9]。二是企業(yè)舉辦職業(yè)院校。與政府舉辦職業(yè)學校以及普通法人舉辦的職業(yè)學校相比，企業(yè)具備舉辦職業(yè)教育的人才優(yōu)勢、設備優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。因此，許多發(fā)達國家積極支持大企業(yè)舉辦職業(yè)教育。比如，韓國政府規(guī)定，凡勞動力超過1000人的企業(yè)不需設立學校法人，就可開辦附設學校。一些大型企業(yè)如三星、現(xiàn)代都紛紛興辦教育。在日本，知名企業(yè)紛紛自辦教學機構，也得到了政府的大力支持，如豐田工業(yè)大學、松下商學院等[10]。

目前，我國由大中型企業(yè)舉辦的職業(yè)院校還很不夠，而許多民營性質的職業(yè)教育機構自身也缺乏技能型人才培養(yǎng)的條件和能力。這是造成我國職業(yè)教育辦學機構過于單一的原因，也是我國職業(yè)教育改革只能局限于公辦職業(yè)院校內部的重要原因。因此，國家應充分利用市場機制，支持各類企業(yè)利用自身優(yōu)勢，通過獨資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育機構，從而實現(xiàn)形式多樣、主體多元的職業(yè)教育辦學格局。

三、如何確保企業(yè)成為辦學主體

如前所述，企業(yè)是早期職業(yè)教育的發(fā)起者和承擔者，同時又是職業(yè)教育的直接獲益者，但是企業(yè)并不會自然成為職業(yè)教育的辦學主體。必須建立一套全新的法律法規(guī)體系以及管理體制體系，同時積極開展教育體制層面的系列改革，才能適應企業(yè)作為辦學主體的職業(yè)教育新體系的發(fā)展。

（一）建立完備的法律法規(guī)體系

建立、完善相關法律法規(guī)，改變目前以政府為主導、公辦職業(yè)院校為主體的職教發(fā)展現(xiàn)狀，確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。在我國《職業(yè)教育法》的修訂中，應明確企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用和功能定位，以及企業(yè)相關的權利、義務和責任，為企業(yè)主體作用的發(fā)揮提供法律保障;明確企業(yè)辦職業(yè)院校的法律屬性，賦予其合法身份和地位;明確對未承擔相應義務企業(yè)的懲罰措施[11]。

1.規(guī)定企業(yè)社會責任

企業(yè)社會責任起于道德要求。但在當今世界各國尤其是發(fā)達國家，社會責任行為并不止于道德層面的慈善行為，而是社會對于企業(yè)的基本法律要求。以德國為例，20世紀50年代以后，德國政府頒布了十多項有關職業(yè)教育的法律法規(guī)，對企業(yè)參與職業(yè)教育做了具體明確的義務要求與規(guī)定。因此，德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育活動固然可以看作是其“公民意識”的產物，但也與德國有明確的法律要求和完備的規(guī)范體系不無關系。目前，我國對于企業(yè)參與職業(yè)教育社會責任的規(guī)定還很不全面。為此，我國應以修訂《職業(yè)教育法》為契機，建立一套完備的企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任體系。

2. 明確企業(yè)主體地位

在強調企業(yè)義務的時候，應同時承認其權利。首先，國家應確保企業(yè)辦學具有與公辦教育機構平等的法律地位。企業(yè)成為重要辦學主體是我國職業(yè)教育發(fā)展的重大變革，意味著職業(yè)教育從政府辦學為主轉變?yōu)槠髽I(yè)辦學為主。在我國現(xiàn)有教育管理體制下，實現(xiàn)這種轉變還面臨著大量的制約因素，因此在法律法規(guī)層面對企業(yè)主體地位進行明確是非常有必要的。其次，應明確企業(yè)的合理權益。目前，由于企業(yè)參與職業(yè)教育往往很難取得預期成績，從而極大降低了企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的動力[12]。這表明，有效推動企業(yè)參與職業(yè)教育，成為職業(yè)教育的重要辦學主體，還需要對企業(yè)的合理權利給予承認與滿足。比如，日本的《中小企業(yè)勞動力確保法》， 就明確國家對實施“實習并用職業(yè)訓練制度”的中小企業(yè)及事業(yè)團體提供資金、政策方面的支持[13]。此外，政府還應盡快修訂相關法律，對企業(yè)參與辦學可享受的財政支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠以及在職教中的責任義務予以明確。

3.建立督察機制

客觀地說，盡管之前我國對企業(yè)參與職業(yè)教育沒有完整的成體系的法律法規(guī)，但是對企業(yè)參與職業(yè)教育還是有一些明確規(guī)定的。比如企業(yè)必須將薪金總額的一定比例作為職工教育的專項經費。一些地方政府為了留住企業(yè)、確保經濟增長的速度，不惜放棄對企業(yè)社會責任的監(jiān)督，造成有法不依的情況。在這種情況下，容易導致企業(yè)有意對有關國家法律法規(guī)的規(guī)避。因此，當前以及今后一段時期內，我國要探索建立真正有效的對企業(yè)責任和權利落實的監(jiān)督體系。

建立企業(yè)約束和監(jiān)督機制的主要責任在政府。政府應充當社會公眾的監(jiān)護人及企業(yè)利益與社會利益的協(xié)調仲裁人，以行政干預和經濟調控為手段，引導并監(jiān)督企業(yè)履行社會責任的程度和方向，糾正或懲處企業(yè)逃避社會責任的行為，保證企業(yè)切實有效地履行社會責任。

（二）開展教育體制的配套改革

1.管理體制改革

在社會主義市場經濟體制下，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體，必然要求更市場化的管理體系與這種辦學體系相適應。因此，當下職業(yè)教育管理體制改革的核心是，改變長期以來計劃經濟時代特征的政府—學校關系。其中，首要問題是應正確把握政府的角色。

有學者提出，現(xiàn)代行政的一個重要理念是，在社會能自治的領域，政府應該抽身而退，將有限的資源集中于靠市場機制無法提供的公共領域[14]。具體到教育，“政府要真正實現(xiàn)管理職能的轉變，需要簡政放權給社會組織和學?！盵15]。結合我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的經驗教訓，認真借鑒職業(yè)教育發(fā)達國家的基本經驗，政府尤其是教育行政主管部門必須明確自身角色，應該對“應該管什么，不合適管什么;應該做什么，不能做什么”有一個清醒的認識。就企業(yè)成為辦學主體的職業(yè)教育體系而言，政府必須減少對辦學具體行為的干預與介入，實行“簡政放權”，對于不合理的政府行政干預、介入過度的行為應該及時糾正。

2.辦學體制改革

企業(yè)成為職業(yè)教育辦學主體，要求打破原先的封閉式辦學模式。從政府的角度來看，這需要改變以公辦學校為主體、民辦教育為補充的思維方式，在辦學體制上主張開放辦學、多元化辦學。在多元化的辦學體制下，政府一個很重要的職能就是為多元化的辦學提供合理的、公平的競爭與發(fā)展環(huán)境，保證各辦學主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助的公平性、公正性。

在企業(yè)作為職業(yè)教育辦學主體的條件下，其運行基礎應是市場機制。與之相適應，職業(yè)教育體系應建立合理的內部競爭與淘汰機制。在我國目前職業(yè)教育的辦學格局中，所采取的政府公共資金的資助方式，無論是扶優(yōu)還是助弱都有其不合理性，扶優(yōu)固然體現(xiàn)效率但缺失公平，助弱固然公平但缺失效率。在合理的競爭體制下，政府的支持力度可以偏向辦學效果好的機構，從而確保人才培養(yǎng)水平的整體提升。在開放的競爭態(tài)勢之下，職業(yè)院校必然自覺地樹立市場意識、危機意識，從而專注于人才培養(yǎng)質量的提高。

參 考 文 獻

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