張?bào)忝?/p>

近年來，?；愤\(yùn)輸車在運(yùn)輸途中屢屢發(fā)生重特大交通事故。為了有效減少因這些?；愤\(yùn)輸車輛造成的交通事故，從源頭上杜絕此類事故的發(fā)生，危險(xiǎn)貨物罐車的管理制度也正在積極地制定當(dāng)中。

據(jù)悉，為改進(jìn)液體危險(xiǎn)貨物罐車管理制度，提升本質(zhì)安全水平要求，按照《改進(jìn)道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐車管理制度工作方案》的安排，危險(xiǎn)貨物罐車調(diào)研工作組對(duì)河北、湖北和江蘇等省的罐車生產(chǎn)企業(yè)、罐箱生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并與湖北、江蘇等省市的交通運(yùn)輸、經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門進(jìn)行了座談，完成了液體危險(xiǎn)貨物罐車管理制度梳理報(bào)告。該報(bào)告梳理了涉及罐車生產(chǎn)許可、制造、檢驗(yàn)、公告、使用、定期檢驗(yàn)、召回和報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理現(xiàn)狀，并對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行了整理與分析。

以下是本刊記者針對(duì)該報(bào)告中所提到的問題進(jìn)行的整理。

管理現(xiàn)狀：多個(gè)部門聯(lián)手分頭管理

目前，國家對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車的相關(guān)管理政策主要從七個(gè)方面著手進(jìn)行管理，即罐車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)許可、罐體檢驗(yàn)、罐車產(chǎn)品準(zhǔn)入、罐車產(chǎn)品使用、罐車產(chǎn)品召回、罐車產(chǎn)品報(bào)廢。

在罐車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)許可方面，按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)汽車產(chǎn)品及企業(yè)公告管理，罐車生產(chǎn)的主要管理制度由以上兩個(gè)部門制定并發(fā)布實(shí)施。其中，質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，質(zhì)檢總局將常壓罐體納入工業(yè)產(chǎn)品范圍進(jìn)行管理，工信部主要通過《汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告》及其配套的管理制度對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛產(chǎn)品進(jìn)行管理。為進(jìn)一步規(guī)范罐車生產(chǎn)，工信部于2014年7月發(fā)布了48號(hào)公告《罐式車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理要求》，要求企業(yè)獲得工信部“專用車生產(chǎn)企業(yè)許可”后才能夠從事生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸罐車生產(chǎn)，同時(shí)要求罐車生產(chǎn)企業(yè)具備罐體的設(shè)計(jì)能力和制造能力，罐體應(yīng)當(dāng)自制。

在罐車制造方面，分為罐體制造和罐車制造兩個(gè)方面的要求：企業(yè)獲得危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和專用車生產(chǎn)企業(yè)許可后，即可進(jìn)行罐體設(shè)計(jì)、制造、自檢，罐體設(shè)計(jì)與制造應(yīng)符合GB18564.1、GB 18564.2及其他相關(guān)技術(shù)要求；罐體制造完成后，在符合公告要求的二類底盤的基礎(chǔ)上，進(jìn)行罐車整車制造。制造過程應(yīng)符合工信部對(duì)車輛產(chǎn)品的相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)GB 7258、GB 20300、GB 21668等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求配置安全設(shè)備。

在罐體檢驗(yàn)和罐車強(qiáng)制性檢驗(yàn)方面，有罐體出廠檢驗(yàn)和罐車強(qiáng)制性檢驗(yàn)兩塊。目前對(duì)罐式車輛強(qiáng)制性檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)包括GB 20300、GB 21668、GB 7258、GB11567、罐式危險(xiǎn)品車補(bǔ)充安全技術(shù)要求（工信部產(chǎn)業(yè)[2012]504號(hào)）和QC/T932等，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸罐車安全設(shè)備、后下部防護(hù)、緊急切斷裝置等提出了檢驗(yàn)要求。

在罐車產(chǎn)品準(zhǔn)入（公告）方面，工信部2014年發(fā)布的48號(hào)公告《罐式車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理要求》中，要求在罐車定型報(bào)告中體現(xiàn)罐體尺寸和壁厚、材料、有效容積及計(jì)算過程。公告?zhèn)渥⒅幸?guī)定了罐車的適裝介質(zhì)，同一罐車可以有多種介質(zhì)，介質(zhì)密度范圍控制在最大允許介質(zhì)密度的90%100%的范圍內(nèi)。

在罐車產(chǎn)品使用方面，主要涉及注冊(cè)登記、營運(yùn)準(zhǔn)入、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)、維修與維護(hù)、道路運(yùn)輸證年度審驗(yàn)等相關(guān)管理規(guī)定。

在罐車產(chǎn)品召回方面，我國商用汽車召回實(shí)施晚于乘用車，召回執(zhí)行情況也與乘用車有一定差距。2009年，質(zhì)檢總局等五部委針對(duì)貨運(yùn)車輛和掛車，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)N類和0類車輛產(chǎn)品實(shí)施召回管理的公告》（2009年第24號(hào)），將商用汽車納入召回管理范圍。2012年10月，國務(wù)院發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第626號(hào)），規(guī)定質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)召回實(shí)施工作。2014年，質(zhì)檢部門制定了配套規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（征求意見稿），完善汽車召回的管理工作。

在罐車產(chǎn)品報(bào)廢方面，2012年商務(wù)部等四部委發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢管理規(guī)定》（2012年第12號(hào)），提出“全掛車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸半掛車使用10年，集裝箱半掛車20年，其他半掛車使用15年”，規(guī)定了罐式半掛車（包括罐體和走行機(jī)構(gòu)）的報(bào)廢年限是10年，危險(xiǎn)貨物罐式半掛牽引車和單體罐車的報(bào)廢年限也是10年。

由此可見，我國目前對(duì)危險(xiǎn)貨物罐車的管理由多個(gè)部委分別或者交叉實(shí)施，管理部門眾多，下發(fā)的政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)也較多，企業(yè)需要一一執(zhí)行。

存在的問題：管理制度不盡完善

按照工作組調(diào)研的結(jié)果，危險(xiǎn)品運(yùn)輸罐車的管理存在著多個(gè)問題，比如常壓罐體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理制度的不完善、罐體制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏管控、罐車公告對(duì)準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的規(guī)定限制了企業(yè)選購其承運(yùn)介質(zhì)的罐車、常壓罐體檢驗(yàn)保障制度不完善，以及存在的其他需部際協(xié)調(diào)的問題。這些問題存在于罐車從生產(chǎn)制造開始之后的各個(gè)方面，不盡完善之處較多。該報(bào)告對(duì)這些存在的問題均一一指出。

在常壓罐體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)管理制度不完善問題中，主要存在著以下兩個(gè)方面的問題：一是罐體運(yùn)輸介質(zhì)范圍有限，遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)輸要求。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18564.1《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛第1部分：金屬常壓罐體技術(shù)要求》現(xiàn)行的2006版該標(biāo)準(zhǔn)只包含T38種介質(zhì)，新修訂完成報(bào)批的該標(biāo)準(zhǔn)只包含74種。二是常壓罐體設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏法規(guī)依據(jù)。目前缺乏對(duì)罐體設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督制度及措施，加之對(duì)常壓罐體的設(shè)計(jì)人員、單位資質(zhì)條件未進(jìn)行監(jiān)督，難以從源頭上保證罐體安全。我國常壓罐體被納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理體系，缺乏針對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，也沒有管理機(jī)構(gòu)對(duì)常壓罐體設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)。

罐體制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏管控。在企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，罐體制造過程由于沒有法規(guī)依據(jù)而缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和措施，對(duì)企業(yè)是否按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求選材、制造、測(cè)試無法見證，生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中規(guī)定的監(jiān)督措施未對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝、用料、過程是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督。罐體制造環(huán)節(jié)，常壓罐體設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)沒有駐廠監(jiān)管主要是沒有法規(guī)依據(jù)。罐體生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，有些地方的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)每臺(tái)車進(jìn)行檢驗(yàn)，包含對(duì)設(shè)計(jì)資料和質(zhì)量文件等的核實(shí)。各地方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)每臺(tái)車進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)檢驗(yàn)要求不一樣。部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)檢科的檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)企業(yè)試驗(yàn)?zāi)芰Α⒃囼?yàn)規(guī)范、試驗(yàn)過程不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證即出具檢驗(yàn)報(bào)告，為罐車安全運(yùn)行帶來隱患。

罐車公告對(duì)準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的規(guī)定，限制了企業(yè)選購其承運(yùn)介質(zhì)的罐車。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部公安部交通運(yùn)輸部國家質(zhì)檢總局關(guān)于在用液體危險(xiǎn)貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總管三【2014】74號(hào)）的規(guī)定，車輛準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)應(yīng)與公告相一致。公告主要依據(jù)罐車的出場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告，在備注中確定罐車的準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)，其規(guī)定準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)的目的主要是確定車輛滿載時(shí)的載質(zhì)量，防止超載。在準(zhǔn)運(yùn)多種介質(zhì)時(shí)，介質(zhì)密度范圍控制在允許裝運(yùn)密度最大介質(zhì)的90%-100%范圍內(nèi)，客觀上約束了罐車的適裝介質(zhì)范圍。介質(zhì)密度差異超出密度最大介質(zhì)的10%時(shí)，需要多次申報(bào)車輛產(chǎn)品公告，影響生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)進(jìn)度，造成財(cái)力和資源上的浪費(fèi)。除設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問題外，車輛產(chǎn)品公告對(duì)準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)種類的限值進(jìn)一步導(dǎo)致部分道路運(yùn)輸企業(yè)難以選購到其承運(yùn)介質(zhì)的專用罐車。

常壓罐體定期檢驗(yàn)制度不完善體現(xiàn)在以下方面：（1）頂層法律依據(jù)缺失，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》修訂后，關(guān)于常壓罐體強(qiáng)制定期檢驗(yàn)的規(guī)定被刪除，存在管理上的空白；（2）缺乏對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理制度，出現(xiàn)了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不愿對(duì)常壓罐體進(jìn)行檢驗(yàn)，部分從事檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)難以勝任，檢驗(yàn)走過場(chǎng)，檢驗(yàn)項(xiàng)目不符合規(guī)定，出具虛假報(bào)告、價(jià)格過高等問題；（3）缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的技術(shù)規(guī)程。與壓力容器的定期檢驗(yàn)相比，常壓罐體檢驗(yàn)的技術(shù)規(guī)程由各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照GB 18564.1等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自行制定，為部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“偷工減料”提供了空間；（4）缺乏檢驗(yàn)周期的統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前我國常壓罐體的檢驗(yàn)周期沒有明確的規(guī)定，通常與罐車的道路運(yùn)輸證審驗(yàn)周期一致，即一年一檢。（5）檢驗(yàn)性質(zhì)為“委托檢驗(yàn)”不利于保證罐體安全。根據(jù)質(zhì)檢辦特【2014】922號(hào)的規(guī)定，對(duì)常壓罐體的檢驗(yàn)性質(zhì)為委托檢驗(yàn)。

企業(yè)困擾：其他需部際協(xié)調(diào)的問題

除了上述存在的管理問題之外，在工作組調(diào)研過程中企業(yè)也反映了多個(gè)使用過程中存在的問題，工作組也將這些典型的問題列在了其他需要部際協(xié)調(diào)的問題中。這里主要提出了以下急需解決的五個(gè)問題。

（1）罐車報(bào)廢年限規(guī)定導(dǎo)致資源浪費(fèi)，不利于運(yùn)輸行業(yè)采購價(jià)值高、技術(shù)條件好的運(yùn)輸裝備。

近年來，部分采購了高價(jià)值、高質(zhì)量牽引車的企業(yè)多次提出經(jīng)過10年運(yùn)營，其車輛技術(shù)狀況仍然良好，能夠達(dá)到JT/T198規(guī)定的一級(jí)車水平，采用一刀切的方式不利于企業(yè)購置可靠性高、信譽(yù)好的車輛產(chǎn)品。

罐體強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定令企業(yè)反響較大。報(bào)廢周期小于罐體設(shè)計(jì)使用壽命，罐體報(bào)廢周期從原來規(guī)定的25年，縮減到17年，到現(xiàn)在只能使用10年。未考慮罐體報(bào)廢時(shí)的技術(shù)狀況差異，采用一刀切的管理方式，增加企業(yè)成本壓力，而且浪費(fèi)資源；二是報(bào)廢難，價(jià)格低，且因清洗麻煩等原因回收公司回收積極性不高，進(jìn)一步導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。在這里，鋁合金罐體的問題尤為突出，值得重視。

（2）車輛使用性質(zhì)規(guī)定不一致影響營運(yùn)。

部分地區(qū)公安車輛管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛使用性質(zhì)規(guī)定不一，部分危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的使用性質(zhì)為“貨運(yùn)”，“危化品運(yùn)輸”與“貨運(yùn)”對(duì)車輛的安全配置要求有較大差異，在制動(dòng)抱防死裝置、輪胎、火花熄滅器等裝置的要求不同，“貨運(yùn)”的使用性質(zhì)不能滿足危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需求，且為車輛申請(qǐng)道路運(yùn)輸證、強(qiáng)制報(bào)廢周期等管理產(chǎn)生一定的沖突。

（3）液體危險(xiǎn)貨物介質(zhì)密度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

罐車生產(chǎn)企業(yè)、檢驗(yàn)部門、準(zhǔn)入部門、登記部門及運(yùn)管部門在依據(jù)罐車容積和介質(zhì)密度計(jì)算罐車總質(zhì)量時(shí)，缺乏統(tǒng)一的介質(zhì)密度標(biāo)準(zhǔn)，《化工產(chǎn)品手冊(cè)》、MSDS、公告及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中介質(zhì)密度數(shù)據(jù)存在不一致的情況，影響對(duì)罐車是否本質(zhì)超載的判斷。

（4）罐式集裝箱應(yīng)用于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域保障制度存在空白。

根據(jù)《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（國務(wù)院令第109號(hào)）的規(guī)定，我國用于海運(yùn)的集裝箱由中國船級(jí)社進(jìn)行建造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。但罐箱在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用缺乏法律法規(guī)保障，對(duì)用于道路運(yùn)輸?shù)墓尴渖a(chǎn)、檢驗(yàn)、報(bào)廢、使用、適裝介質(zhì)等環(huán)節(jié)無法進(jìn)行有效監(jiān)管，罐箱生產(chǎn)和檢驗(yàn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)行不良。導(dǎo)致大量不合格罐箱、帶病罐箱在行業(yè)內(nèi)使用，正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的罐箱無人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)，為運(yùn)輸安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

（5）“一車一罐一品”的許可制度導(dǎo)致車輛運(yùn)力資源浪費(fèi)。

交通運(yùn)輸主管部門核發(fā)罐車道路運(yùn)輸證時(shí)，需要對(duì)車輛的準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)進(jìn)行許可，并計(jì)算車輛是否超載。近年來，各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)運(yùn)介質(zhì)許可逐步向“一車一罐一品”發(fā)展，許可范圍越來越小，甚至到品名。一方面導(dǎo)致了運(yùn)輸企業(yè)車輛資源的浪費(fèi)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸只能實(shí)現(xiàn)單向運(yùn)輸，回程空載，降低了車輛的使用效率；另一方面，企業(yè)在公告介質(zhì)種類偏少，運(yùn)輸證介質(zhì)與公告一致的情況下，其他種類介質(zhì)無法運(yùn)輸，導(dǎo)致違規(guī)承運(yùn)的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，因知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)介質(zhì)密度、性質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度較為有限，對(duì)罐車是否超載把關(guān)能力不足。

近日，由交通運(yùn)輸部、公安部、安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局和環(huán)境保護(hù)部六部委聯(lián)合下發(fā)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》征求意見稿也已出爐，該征求意見稿針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸前、中、后期做了相應(yīng)的規(guī)定。在近年來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定過程中，一些問題一直存在著較大的爭(zhēng)論。如何在制定政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中權(quán)衡車輛運(yùn)輸?shù)陌踩?，又能提高運(yùn)輸效率，保障企業(yè)的利益？這考驗(yàn)著我國政府主管部門。