晨夕

去年12月12日汽油價(jià)格迎來(lái)了“十連降”，北京92#汽油的零售價(jià)格已經(jīng)達(dá)到了6.76元/升，離5元時(shí)代只有0.76元的距離；在省會(huì)城市中還有價(jià)格更低的：烏魯木齊的92#汽油價(jià)格是6.38元/升，離5元時(shí)代更縮小到了0.38元。可能許多人都在問：汽油價(jià)格能回到5元時(shí)代嗎？

這似乎是一個(gè)無(wú)法回答的問題。因?yàn)槲覀兊钠蛢r(jià)格變動(dòng)與國(guó)際原油價(jià)格的變動(dòng)雖然是掛鉤聯(lián)動(dòng)的，但卻無(wú)法做到兩者之間的具體的價(jià)格對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如，2008年6月20日，我國(guó)汽油價(jià)格（以北京地區(qū)和92#汽油為例，下同）從5元時(shí)代邁進(jìn)6元時(shí)代，達(dá)到6.2元/升時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際原油價(jià)格是139.67美元/桶。此次十連降所對(duì)應(yīng)的紐約原油期貨價(jià)格是63.05美元/桶，是2009年7月19日以來(lái)最低收盤價(jià)；也就是說，又回到了5年前的價(jià)格，那時(shí)，我們的汽油價(jià)格是6.37元/升（2009年6月30日價(jià)格），與現(xiàn)在的6.76元/升比較相近，如果減去兩次增加的消費(fèi)稅0.12元+0.28元，幾乎就一樣了。但我認(rèn)為這只是一個(gè)巧合，不能作為判斷價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的依據(jù)，因?yàn)檫@兩個(gè)價(jià)格沒有形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，只能作為參考。

當(dāng)然，從趨勢(shì)上看，汽油價(jià)格回到5元時(shí)代的可能性是存在的。美國(guó)的有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國(guó)際原油價(jià)格短期可能跌到60美元/桶，長(zhǎng)期更有可能跌到40～50美元/桶。而我國(guó)專家則預(yù)測(cè)，國(guó)際原油價(jià)格可能長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)在55～85美元/桶之間擺動(dòng)，底部在50～60美元/桶。以50美元/桶作為考察點(diǎn)，從歷史上看，國(guó)際原油價(jià)格達(dá)到50美元/桶時(shí)（2004年9月28日），我國(guó)的汽油價(jià)格（2004年8月25日）是3.66元/升。以此參考，汽油價(jià)格回到5元時(shí)代，甚至4元時(shí)代都有可能。但這卻不是確定無(wú)疑的事，撇開兩個(gè)價(jià)格不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系這點(diǎn)，還有一個(gè)不確定的因素應(yīng)該考慮，那就是：我國(guó)的汽油消費(fèi)稅會(huì)不會(huì)再提高？

提高汽油消費(fèi)稅是沒有懸念的。2009年1月日，在開始實(shí)施燃油稅時(shí)，有關(guān)部門就表示，燃油稅的調(diào)整將是動(dòng)態(tài)的，何時(shí)調(diào)整、調(diào)整幅度多大，視國(guó)際原油變動(dòng)情況擇機(jī)而行。照有關(guān)部門的說法，現(xiàn)在就是調(diào)整的時(shí)機(jī)了。究竟燃油稅調(diào)整到多少算是到位？有關(guān)部門也給出了一些依據(jù)：歐盟汽柴油流轉(zhuǎn)稅稅率分別為56%和50%；日本的汽柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國(guó)的汽柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為52%和43%。目前我國(guó)成品油中稅率流轉(zhuǎn)稅（主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加）則為34%。對(duì)比之下，我國(guó)成品油的稅率還有很大的上調(diào)空間。如果像2004年9月那樣，國(guó)際原油價(jià)格到50美元/桶時(shí)，我國(guó)汽油不加流轉(zhuǎn)稅的價(jià)格是3.66元/升，以稅率50%推算，則汽油最終價(jià)格為7.32元/升。以此猜測(cè)，我國(guó)汽油價(jià)格的5元時(shí)代看上去離我們很近，其實(shí)很可能遙不可及。

對(duì)提高燃油消費(fèi)稅，許多人不理解，認(rèn)為政府在與人民爭(zhēng)利，不愿意讓人民享受國(guó)際原油降價(jià)所帶來(lái)的好處。這種不理解無(wú)可厚非，因?yàn)榻嵌炔煌捶ň筒煌Ｔ谄徒祪r(jià)上也是如此，個(gè)人有個(gè)人的看法，政府有政府的措施；個(gè)人希望享受觸手可得的利益，政府考慮全面發(fā)展的需要。在這里，燃油降價(jià)帶來(lái)的好處是直接的，潛伏的問題則是潛移默化的。有人會(huì)問：汽油降價(jià)難道不是好事？是好事，也不是好事。

在討論這個(gè)問題時(shí)必須肯定一個(gè)前提，那就是：盡管態(tài)度不一致，但政府與個(gè)人在汽油降價(jià)問題上的利益是一致的，因?yàn)檎睦孀罱K還要落實(shí)在個(gè)人的利益上。以汽車行業(yè)為例，汽油作為汽車動(dòng)力已經(jīng)有100多年的歷史，它在提供強(qiáng)勁動(dòng)力的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，如何用其他能源替代汽油早已提上了世界各國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的議題，由于新能源汽車的成本目前很難迅速降低，因此，汽油價(jià)格的高低就成了市場(chǎng)接受新能源汽車替代快慢的一個(gè)重要因素。像作為美國(guó)新能源汽車象征的特斯拉汽車股票在此次原油價(jià)格持續(xù)下降中就隨之應(yīng)聲下跌。

在我國(guó)，快速發(fā)展的汽車市場(chǎng)讓政府和汽車行業(yè)面臨兩大問題：一個(gè)是汽車排放帶來(lái)的環(huán)境污染；一個(gè)是如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車行業(yè)的升級(jí)換代和技術(shù)趕超，變汽車大國(guó)為汽車強(qiáng)國(guó)。這兩個(gè)問題的根本解決辦法就是加快發(fā)展新能源汽車，這已成為我們汽車行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，絕不能讓汽油降價(jià)對(duì)這一戰(zhàn)略決策形成強(qiáng)烈的阻擊效應(yīng)。唯一的辦法就是增加消費(fèi)稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種增加消費(fèi)稅阻擊汽油降價(jià)的做法仍然是符合人民的利益的。

當(dāng)然，政府在此次調(diào)整汽油消費(fèi)稅過程中也有很多應(yīng)該注意和改進(jìn)的地方。

首先，不要總是用“與國(guó)際接軌”說事。這樣的說法不僅讓人反感，而且毫無(wú)價(jià)值。征收汽油消費(fèi)稅本來(lái)只事關(guān)國(guó)內(nèi)汽油消費(fèi)，與進(jìn)口原油沒有關(guān)系，與出口汽油也沾不上邊，有必要與國(guó)際接軌嗎？另外，世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的汽油消費(fèi)情況各不相同，和哪個(gè)國(guó)家的汽油消費(fèi)稅一樣算是與國(guó)際接軌呀？既然怎么做都能在外國(guó)找到依據(jù)，這樣的國(guó)際接軌又有什么價(jià)值？奢談“與國(guó)際接軌”，反而給人以為收稅而尋找理由的感覺，這就掩蓋了我國(guó)開征汽油消費(fèi)稅的正當(dāng)性。辦國(guó)內(nèi)的事說國(guó)內(nèi)的理由，千萬(wàn)不要拿外國(guó)的做法當(dāng)說辭。

其次，既然汽油消費(fèi)稅會(huì)不斷調(diào)整，就應(yīng)該將調(diào)整的依據(jù)和程序公之于眾，不能過于隨心所欲。比如這兩次消費(fèi)稅調(diào)整，一次增加0.12元，一次增加0.28元，依據(jù)何在？難道僅僅是為了湊0.4元這個(gè)數(shù)？讓人莫名其妙。依法治國(guó)的關(guān)鍵是法律程序的合理和公開。汽油消費(fèi)稅的合理性要通過征收程序的合理性來(lái)體現(xiàn)。油價(jià)降低到何處時(shí)增加消費(fèi)稅？油價(jià)增長(zhǎng)到何處時(shí)降低消費(fèi)稅？應(yīng)該事先有所設(shè)計(jì)和安排，并應(yīng)召開聽證會(huì)來(lái)廣泛征求意見。納稅人應(yīng)該享有被尊重的權(quán)利，但這一點(diǎn)總被忽視。

第三，征收的汽油消費(fèi)稅應(yīng)該專項(xiàng)用于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，它的使用和投放去向應(yīng)該明確和公開。這是讓人們理解和支持征收汽油消費(fèi)稅的最好的辦法。公開和透明才是最有說服力的。