侯璐　鄭雪瑩

摘要 以農(nóng)民工子女的高等教育問題為研究對象，探索造成高等教育不公現(xiàn)狀的原因，并得出相應的解決對策。

關鍵詞 高等教育公平；農(nóng)民工子女；對策

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-379-03

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，勞動力的不斷增加，工業(yè)化城市化的不斷推進，廣大農(nóng)民紛紛進城務工，國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新監(jiān)測結果顯示，2013年全國農(nóng)民工總量為26 894萬人，比上年增長2.4%。農(nóng)民工數(shù)量的飛快增長也涌現(xiàn)出了很多新的問題，尤其值得關注的就是農(nóng)民工子女令人堪憂的教育現(xiàn)狀。近年來，國家出臺了一系列政策，解決了農(nóng)民工子女在義務教育階段的種種困難，該文圍繞農(nóng)民工子女的高等教育階段所遇到的瓶頸，開展一系列的分析，得出對策與突破。該文中高等教育指在完全中等教育基礎上進行的各種學術性、專業(yè)性教育，是指在完成高級中等教育基礎上實施的教育。

筆者針對研究內容設計了調查問卷，問卷共有10個問題，主要關注農(nóng)民工子女的專業(yè)分布、家庭收入、專業(yè)學費、校內實踐活動、畢業(yè)去向等內容，問卷的發(fā)放對象為東北林業(yè)大學各專業(yè)的農(nóng)民工子女，并對回收問卷進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。問卷投放300份，有效問卷300份。調查表明：93%的調查對象在選擇專業(yè)學習時受到學費的制約，90%的調查對象在大學期間內的經(jīng)濟負擔很重，只有8%的農(nóng)民工子女參加社團組織活動。通過訪談5名不同專業(yè)的農(nóng)民工子女，了解其在專業(yè)學習的排名、學習過程中的困擾、在其專業(yè)中農(nóng)民工子女分布的數(shù)量，得知訪談對象在學習專業(yè)知識中并沒有過多問題并且成績優(yōu)異。關于畢業(yè)去向，5名同學中只有一名選擇升學，其他4名選擇就業(yè)。選擇就業(yè)的學生表示，在其就業(yè)面試中用人單位會對其戶籍等方面有諸多要求，就業(yè)阻力很大。

1 農(nóng)民工子女在高等教育階段所遇到瓶頸

1.1 教育機會不公平

農(nóng)民工子女在高等教育的教育機會上的不公平主要體現(xiàn)在兩個方面：高等教育入學率低、高等教育層次低。

1.1.1 高等教育入學率低。造成高等教育入學率低的現(xiàn)狀主要原因有：①高額借讀費，②高考必須回到原籍所在地。高中教育是通往高等教育的必經(jīng)之路，但在我國高中教育的位置很“尷尬”，義務教育階段針對農(nóng)民工子女的政策并不適用。就目前的中國教育狀況而言，很難完全避免高額的借讀費用，政府只能在一定范圍內進行監(jiān)管與控制。由于我國推行九年義務教育制度，在這樣的背景和前提下，國家的資金政策主要側重小學與初中。高中的教育并不是強制性的，具有相對選擇性，所以在這個階段的政府投資不能與自然小學和初中相比。要政府全面解決農(nóng)民工在城市高中的孩子的教學費用是非常困難的，大部分費用只能由學生家庭承擔，高額的借讀費用使得農(nóng)民工子女對高中教學望而卻步。在我國的戶籍制度的背景下，外來務工人員子女必須回原戶籍所在地參加高考?，F(xiàn)實中，許多農(nóng)民工的第二代生長在城市，但是僅僅因為戶籍制度，就阻斷了其通往高等教育的道路，甚至有的初中畢業(yè)就放棄學業(yè)。當前高考政策造成的不公現(xiàn)狀問題由來已久，原因錯綜復雜，涉及面廣，是當下高校改革最大的困難。

1.1.2 高等教育層次低。

造成高等教育層次低的原因主要是我國的大學收費普遍過高。按照國際上通行的高校學費標準，學費占人均GDP的比例一般在20%左右。我國目前人均GDP約7 517元人民幣，6 000元的學費（含住宿費）就已占人均GDP的79.82%，遠遠高于國際平均水平。2004年我國城鎮(zhèn)居民年平均純收入和農(nóng)民年平均純收入分別為9 422元和2 936元，以此計算，供養(yǎng)一個大學生，需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6的年純收入?？梢哉f，高校收費標準已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力[1]。許多農(nóng)民工子女考上了大學，卻不得不為高額學費發(fā)愁，甚至需要貸款或者變賣家產(chǎn)湊足學費。社會階層不同，其子女接受高等教育的機會、就讀高校的層次和類型的可能性亦不同。國內高校的專業(yè)收費和高校收費并不統(tǒng)一，面臨現(xiàn)實的學費問題時，農(nóng)民工子女不能自由選擇學校與專業(yè)，只能選擇收費較少資助程度較高的學校，選擇一些冷門的專業(yè)進行學習，這在教育層次上造成了極大的不公（表1）。

1.2 教育過程不公平

教育過程的不公在高等教育階段主要體現(xiàn)為農(nóng)民工子女在評優(yōu)評獎過程的不公平待遇與接受弱困扶助的程度不公平。

獎勵考核工作是加強大學文化建設的一個重要手段，是高校的首要任務之一，評獎評優(yōu)的公平性事關學生的切身利益。大學獎學金的設立并沒有統(tǒng)一的標準，要根據(jù)學校的資本擁有量來確定，也就是說學校的層次與學生可獲獎學金機會成正相關。獎學金的評選是一個復雜的過程，成績只是被參考的一個方面，高等教育側重于對學生的綜合素質考察，學生的干部經(jīng)歷、科研能力、文體比賽的獎項加分都是參考標準。這就造成學生獲得獎學金的參考因素中含有一定的家庭背景的因素，家庭的經(jīng)濟狀況也與獎學金的獲得有密切的關系。就學生干部經(jīng)歷而言，現(xiàn)在高校學生干部一般實行選拔制度，要進行推選，民主投票，而民主則需要有很好的人際關系。經(jīng)營人際關系則不單是靠學習成績優(yōu)越就能獲得的。而是與學生的家庭所在地、家庭文化背景、家庭經(jīng)濟背景有著不可避免的聯(lián)系。結合多方因素考量，農(nóng)民工子女的家庭背景使其在學生干部經(jīng)歷方面處于劣勢，從而在評獎評優(yōu)過程中處于劣勢，造成不公的現(xiàn)狀。

高等教育過程公平的本質要求，就是要讓不同社會階層的學生獲得同等質量的教育，對于低階層的學生給予經(jīng)濟上的支援，而現(xiàn)階段，學校層次的不同，對農(nóng)民工子女的幫扶力度也就不同，農(nóng)民工子女的經(jīng)濟困難不能被平等的對待并加以解決。

1.3 教育結果不公平

教育結果的不公平主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女的就業(yè)相較于其他家庭收入的畢業(yè)生困難。不同類型高校的畢業(yè)生就業(yè)狀態(tài)存在差距?！?11”院校、普通本科院校、?？茖W校的就業(yè)率分別為84.8%、70.9%、58.9%。家庭背景和社會資本顯著影響就業(yè)。家庭經(jīng)濟狀況好、社會資本豐富的畢業(yè)生更容易找到滿意的工作，公務員子女的就業(yè)率與農(nóng)民子弟的就業(yè)率相差14個百分點[3]。社會階層不同，其子女接受高等教育之后的結果亦有較大差距。家庭背景越好，就業(yè)率和起薪越高；行政管理人員和經(jīng)理人員的子女大學生畢業(yè)時平均月工資高于農(nóng)民階層子女大學生400元和300元[4]。統(tǒng)計分析表明：從學生畢業(yè)后半年的就業(yè)狀況來看，農(nóng)民與農(nóng)民工子女、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工子女中分別有35%和25%的畢業(yè)生未能就業(yè)，遠遠高出管理階層子女15% 的比例。農(nóng)民與農(nóng)民工子女在就業(yè)質量上也處于弱勢，2008、2009兩屆畢業(yè)生在畢業(yè)半年后平均月薪在各階層中分別排在倒數(shù)第一、第二位[5]。

2 推動我國農(nóng)民工子女高等教育公平的措施

2.1 積極推進教育機會的公平，做到理性對待高等教育的收費問題，推行異地高考

2.1.1 《高等教育法》中對高中階段的借讀費應當加以明確規(guī)定。

目前我國的《高等教育法》關于教育經(jīng)費的收取是這樣規(guī)定的：第六十二條，國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據(jù)在校學生年人均教育成本，規(guī)定高等學校年經(jīng)費開支標準和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同有關部門制訂本行政區(qū)域內高等學校年經(jīng)費開支標準和籌措辦法，作為舉辦者和高等學?；I措辦學經(jīng)費的基本依據(jù)。第六十四條規(guī)定學校收取的學費應當按照國家有關規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個人不得挪用[6]。有關規(guī)定《高等學校收費管理辦法》，該辦法中規(guī)定學費占年生均教育成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定。在現(xiàn)階段，高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分布調整到位[7]。但是高額的借讀費并不屬于學費，很多高中現(xiàn)在將借讀費冠以贊助費、擇校費的名目，這是不合理的。對于高額借讀費，在義務教育階段公辦的學校已經(jīng)完全取消，而高中教育是中等教育與大學教育的銜接階段，很多農(nóng)民工子女因為

高額的借讀費用初中畢業(yè)就意味著輟學。筆者認為，我國的《高等教育法》是1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，在1999年1月1日起施行，而1999年的農(nóng)民工數(shù)量與中國的教育現(xiàn)狀與今日已經(jīng)有很大的變化，《高等教育法》應當作出適當修改，增設關于借讀費的相關規(guī)定。鑒于國內教育資源有限性的特點，立法上不能將收取借讀費作為禁止性行為，但應當明確規(guī)定借讀費不得超過當?shù)剞r(nóng)民工當年收入均值的比例。只有《高等教育法》以及相關法律法規(guī)的建立健全才能改善高額借讀費的狀況。

2.1.2 進一步完善異地高考制度。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定我國公民具有受教育的權利，但是長期實行的戶籍制度造成了農(nóng)民工子女受教育的權利不能平等的實現(xiàn)，使得農(nóng)民工子女的高考應試出現(xiàn)了嚴重的不公，導致其進入大學的門檻進一步提高。筆者認為，想要推進高等教育公平，全面的推行異地高考制度，并不意味著要一刀切的取消戶籍制度。制定全國統(tǒng)一的標準推行異地高考制度、實施異地高考政策難度很高，要結合當?shù)厍闆r，具體問題具體分析。目前異地高考推行的難題主要集中在教育資源豐富的城市，如上海，北京等地。針對這樣的情形，完善異地高考應當從如下幾個方面入手：①要全面推行自主招生制度，同時要在全國實行統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一進行考試，并不意味簡單的恢復了全國統(tǒng)考的制度，是在全國統(tǒng)一考試的基礎上，全面開展高校自主招生制度。統(tǒng)一考試相當于初試，想要參加各高校自主命題的考試需要達到一定的分數(shù)標準，讓高考借鑒碩士考試，既是對傳統(tǒng)戶籍制要求的一種突破，也賦予了高校自主經(jīng)營的權力。②要實行多樣化的錄取制度。進城務工人員隨遷子女在遷入地參加高考會占用當?shù)乜忌匿浫∶~是異地高考難以推行的重要原因。對此可以從兩個方面解決：第一，對分省定額的錄取制度予以改革，對于招生名額的分配應當以當年在該省的實際報考考生人數(shù)為依據(jù)，可以大大降低人口流動對高考錄取造成的影響。第二，農(nóng)民工子女的錄取應當根據(jù)各省市的不同情況制定，由于我國農(nóng)民工群體的特殊化與流動性，應當因地制宜的設定錄取辦法、錄取率、錄取名額。辦法的制度由地方制定，但應上報中央進行審核，不得違背法律規(guī)定的原則。③要針對高等教育資源分布不均的情況宏觀調控。我國各地區(qū)高等教育資源的配置情況大致包括四類，第一類是以北京、上海、天津等地為代表，擁有豐富的教育資源，較少的考生，而且錄取分數(shù)線是低于全國大多數(shù)省份。第二類是以陜西、江蘇、以及東北三省等為代表的省份，其教育資源的配置相對較高，僅僅少于第一類，考生數(shù)量居中，高考成績與錄取分數(shù)線就全國來看并沒有太大波動，基本相同。第三類是以寧夏、青海、內蒙、還有西部地區(qū)如新疆、西藏為代表的地區(qū)，其教育基礎設施相對落后，師資力量相對匱乏，但是國家的政策扶持彌補了不足。最后一類是以河南、河北、山東、安徽、江西為代表的地區(qū)，這一類地區(qū)的教育資源缺乏，而國家又未給予一定的政策支持，導致考生的壓力巨大。正是因為教育資源的有限性，不應當全國采用統(tǒng)一標準，應該因地制宜地推進各地區(qū)高等教育的發(fā)展。中央應當統(tǒng)籌兼顧，對于資源匱乏的省份予以政策上的支持，在先天不足的基礎上，給予后天幫助，讓高等教育能夠均衡的發(fā)展。

2.1.3 對于大學中的收費應當透明化。

大學的學費高昂，使得農(nóng)民工子女的教育階層受到影響。對此，除了改變大學的收費制度以外，更應當建立健全相關部門的監(jiān)督機制，減少一些假立名目的收費，改變大學收費現(xiàn)象不合理的現(xiàn)象，使得高等教育學府的收費更加透明化，定期公開學校資金流動的狀態(tài)，公開校園賬目。

2.2 規(guī)范評優(yōu)評獎程序，增強困弱扶助公平的實效

2.2.1 選擇合理評價方法，規(guī)范評優(yōu)評獎程序。

學生之間的惡性競爭所引起的請客送禮、拉關系等現(xiàn)象都是造成評獎評優(yōu)不公的原因，這樣的現(xiàn)象也使得農(nóng)民工子女處于劣勢。對此，應選擇合理評價方法，規(guī)范評優(yōu)評獎程序，在具體的評選評定過程中要最大限度地保證評優(yōu)評獎過程的公平性，要使得評選過程更加的科學，除了注重學生最后成績的考察更要注重日常行為品格的評估。對于評獎評優(yōu)，首先，考核指標、指標權重等的確定要民主，其次，應合理分配各院系的評優(yōu)比例；最后對于評選的結果要加大監(jiān)督的力度，進行公開化，在高校予以公示，設定公示期，準許廣大師生提出異議。

2.2.2 健全扶困法律政策，強化政策導向作用。

政府作為政策法規(guī)的制定者，應當對公民的受教育權予以保障。政府資金的有限性使其不能對農(nóng)民工子女的高等教育予以全面支持，但是可以制定相關法律政策對其進行幫扶，強化政策的導向作用，以獲取更多來自于社會的資金支持，幫助農(nóng)民工子女走出困境，更好的完成學業(yè)。

2.3 保證教育結果的公平，消除體制性障礙，建立就業(yè)援助制度

當下中國就業(yè)形勢嚴峻，針對農(nóng)民工子女大學生這一就業(yè)困難群體，政府應該從崗位、服務等方面予以一定的政策支持，使其教育結果得到公平的實現(xiàn)。

2.3.1 健全扶困法律政策。

要加快救助立法，為農(nóng)民工子女提供法律保障。雖然地方高校、政府制定了一些有關高校弱困扶助的政策，但是并沒有以法律的形式對高校學生救濟進行規(guī)范。因此，應當統(tǒng)一立法，建立健全相關的法律政策。

2.3.2 建立良性互助機制。

在高校中，不應將“弱困”這樣的標簽繼續(xù)貼在農(nóng)民工子女的身上，讓農(nóng)民工子女不再被另眼相看，應營造良好的氛圍，優(yōu)化扶助制度程序，明確資格審查標準，制定完整的針對農(nóng)民工子女的幫扶計劃。幫扶計劃中應當包含學生基本信息，基本信息的獲取應當做到全面，包括可獲得的獎助學金，助學貸款等，對這些情況進行統(tǒng)一實施監(jiān)測，保證公平有效的分配。

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[7] 國家教育委員會，國家計委.高等學校收費管理辦法[Z].1996.