徐閃閃　童周雁　鄒天伊　高玲燕　楊春菊

摘要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度呈加速發(fā)展的趨勢。該研究基于浙江省慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷程，分析了慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，剖析其中存在的問題，提出慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)用地；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；發(fā)展對策；慈溪市

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2015）11-308-02

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。2013年中共十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)行、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營[1]。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積2 266.67萬hm2，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例占總承包地的26%[2]。到2013年底，浙江省農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積達57.67萬hm2，流轉(zhuǎn)率達45%[3]，浙江省的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率約為全國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)率的1.7倍。為研究經(jīng)濟較發(fā)達省份在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的特點、經(jīng)驗與做法，筆者以慈溪市為例，在實地調(diào)查和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展方向進行了研究。

1慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

慈溪地處東海之濱，杭州灣南岸，東離寧波60 km，北距上海148 km，西至杭州138 km，是長三角地區(qū)大上海經(jīng)濟圈南翼重要的工商名城，也是國務(wù)院批準的沿海經(jīng)濟開放區(qū)之一[4]。2013年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 031.09億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到41 254元，農(nóng)村居民人均純收入達到22 702元，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值49.30億元；工業(yè)實現(xiàn)增加值552.01億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值292.31億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到388.23億元，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額444.86億元，總量居寧波各縣（市、區(qū)）首位[5]。目前慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積2.36萬hm2，占家庭承包面積的65.8%；規(guī)模經(jīng)營面積2.67萬hm2，占耕地總面積的61.5%[6]。

1.1調(diào)查方法

慈溪市下轄14個鎮(zhèn)、5個街道，297個行政村、27個居委會、58個社區(qū)[4]。該研究選擇橋頭鎮(zhèn)豐潭村、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東山頭村、龍山鎮(zhèn)山下村等3個村莊作為重點調(diào)查對象，它們分別處于慈溪市的西部、中部和東部，經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)工作開始時間早，在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方面具有一定的代表性。發(fā)放問卷240份，收回有效問卷240份，其中農(nóng)用地流出和流入農(nóng)戶各為120個。問卷調(diào)查過程中針對問卷內(nèi)容填寫進行了輔導(dǎo)。

1.2農(nóng)用地流轉(zhuǎn)主體的基本情況

在120份問卷中，農(nóng)用地流入戶戶主年齡都在45歲以上，其中45～55歲占總問卷人數(shù)的42%，55歲以上占58%；受教育程度都是在高中及以下水平；58%是本地人，42%是外地人。69%的農(nóng)戶采用分戶自主經(jīng)營的經(jīng)營方式，主要種植蔬菜、瓜果、花卉等，面積在1.33 hm2以內(nèi)；其余21%的農(nóng)戶采用家庭農(nóng)場

的經(jīng)營方式，10%農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，種植面積較大。雇工來源以省外人員居多，主要為安徽、貴州、云南等地農(nóng)民，占雇工總數(shù)80%，人員流動性較大，導(dǎo)致農(nóng)場雇工的雇傭期短，增加了交易成本；此外，雇工的平均受教育水平都在初中偏下，自身的勞動技能水平相對技術(shù)人員低，從而導(dǎo)致農(nóng)場實際生產(chǎn)率水平低下。

1.3農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式

農(nóng)用地流出的120個農(nóng)戶中，有51%的農(nóng)戶是自發(fā)流轉(zhuǎn)給親戚、同村其他人以及外地承包戶，即承租者直接與農(nóng)戶協(xié)商進行農(nóng)用地流轉(zhuǎn)；另外49%的農(nóng)戶通過鎮(zhèn)（街道）、村建立的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給農(nóng)用地租用者（圖1）。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過接受農(nóng)用地流入者的委托收集流出農(nóng)戶的農(nóng)用地或者將農(nóng)用地流出者自愿流出的農(nóng)用地整理之后統(tǒng)一承包給農(nóng)用地流入者。

農(nóng)用地流出和流入者之間以口頭約定作為合同方式的農(nóng)戶占總調(diào)查人數(shù)的41%，書面協(xié)議的占59%。農(nóng)用地年租金6 000～9 000元/hm2的農(nóng)戶占總調(diào)查戶數(shù)的66%；年租金1 500～3 000元/hm2的農(nóng)戶占總調(diào)查戶數(shù)的15%；無償使用的占總調(diào)查戶數(shù)的19%。

1.4農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模和效益

將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給他人種植的農(nóng)戶，流出規(guī)模因家庭人口數(shù)目不同而異，兩口之家的農(nóng)戶農(nóng)用地流出面積是0.10 hm2左右，三口之家的農(nóng)戶農(nóng)用地流出面積是0.13 hm2左右。農(nóng)用地流入的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模各異，其中種植面積在6.67 hm2以下的占69%，6.67～66.67 hm2的占28%，66.67 hm2以上的僅占3%。

慈溪市農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)用地的方式主要有分戶自主經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，大面積種植戶一般都是采用家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的形式經(jīng)營土地。由于購買大型農(nóng)機，聘請專業(yè)人員進行機械化生產(chǎn)，雇傭勞動力每人每天100～150元等高投入成本，使得大面積種植的農(nóng)戶地均收益（約15 000元/hm2）低于小面積種植的農(nóng)戶。但是大面積種植農(nóng)戶的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)量大，種植面積多，產(chǎn)值高，地均產(chǎn)出比普通農(nóng)戶高出30%以上。據(jù)統(tǒng)計，2012年家庭農(nóng)場實現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元[7]。

2 慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)存在問題

農(nóng)地從分散趨勢向集中趨勢轉(zhuǎn)變，逐步擴大農(nóng)戶農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模，能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化的發(fā)展擴展空間，從而逐步實現(xiàn)機械化、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率，最終沿著這一路徑，增加農(nóng)業(yè)收入，逐步實現(xiàn)農(nóng)村小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)為土地規(guī)模經(jīng)營提供必要性，因此必須大力推進農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。

2.1農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模偏小

目前慈溪市經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場有1 000多家，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值11.7億元，其中，已注冊的規(guī)模66.67 hm2以上家庭農(nóng)場有15 家，多注冊為個體工商戶或企業(yè)，如成達農(nóng)場、創(chuàng)新農(nóng)場、涌森農(nóng)場、綠葉農(nóng)場等[8-9]。但是如此大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶只占農(nóng)用地流入者的3%，6.67 hm2以上經(jīng)營規(guī)模的也只有31%，另外69%從事農(nóng)業(yè)勞動的群體普遍存在年齡大、受教育水平低的特點，所以相比較本地年輕人和大量外來勞動力的能力，該部分群體對第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的吸引力十分微小，只能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工資比較低的工作或者繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，務(wù)農(nóng)邊際收益一般是大于等于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邊際收益的，也就是說他們的非農(nóng)經(jīng)營收入低于務(wù)農(nóng)經(jīng)營收入[10]。因此，他們不愿意將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)出去，自身能力的限制也不能大量流入農(nóng)用地，進而制約大規(guī)模經(jīng)營，限制農(nóng)民專業(yè)化合作社、大型家庭農(nóng)場的數(shù)量與規(guī)模。

2.2中介服務(wù)組織制度不盡完善

將農(nóng)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)給親戚朋友或者同村其他人的農(nóng)戶，有80%獲得的農(nóng)用地租金較低甚至沒有獲得租金，并且都沒有簽訂農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同，這對實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的利益有一定影響，流入戶通過此種途徑流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地面積一般較小，只有0.13 hm2左右。有83%的土地流出者表示由于從事非農(nóng)業(yè)無心種植，便隨意將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給需要的親朋好友，他們認為親朋好友之間無需通過書面合同進行約束，直接流轉(zhuǎn)的做法也不會損害雙方的利益。通過直接流轉(zhuǎn)獲得農(nóng)用地使用權(quán)的流入者由于沒有租金的壓力且農(nóng)用地種植規(guī)模不大就保持傳統(tǒng)耕種方式，但是散戶粗放式的耕作方式將導(dǎo)致農(nóng)用地利用率低下。因此，中介服務(wù)組織在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中缺失或者未完全發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督、管理等作用影響農(nóng)用地利用效率與效益，進而影響農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的收益。

3 慈溪市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)問題解決策略

3.1提高農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化組織為抓手，推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)用地經(jīng)營規(guī)模[11]。政府應(yīng)繼續(xù)積極引導(dǎo)小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進行大規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)入股，出臺穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營、培育發(fā)展經(jīng)營主體等有關(guān)扶持政策操作細則[12]，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶合作起來，通過股份合作制建立農(nóng)業(yè)合作組織，合作社成員每年在收入包底固定回報的同時，可以根據(jù)合作社當年實際經(jīng)營情況獲得二次分配的收益，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)企增效。

對于不以農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源的農(nóng)戶以及沒有生活壓力的年老農(nóng)戶，鼓勵并引導(dǎo)他們將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)給種植大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等，是否繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動自行決定。并且在政府機構(gòu)和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的監(jiān)督管理之下，農(nóng)戶不僅能夠拿到農(nóng)用地流轉(zhuǎn)費用，還能夠獲得在農(nóng)場工作的工資，并且不需要承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，進而提高農(nóng)用地產(chǎn)出效益，保護流入戶與流出戶的利益，保證雙方受益雙贏，提高村民收入。

3.2健全完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

進一步規(guī)范和完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場的資源配置作用，規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的市場程序，保障農(nóng)用地生產(chǎn)要素合理有序流動。政府和基層行政服務(wù)人員要正確認識自己的角色，樹立人民公仆思想，全心全意為農(nóng)民服務(wù)[13]。完善專門的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的員工專業(yè)培訓(xùn)，提升具有較高素質(zhì)的固定專職服務(wù)人員的服務(wù)意識，全心全意從事和辦理農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和中介服務(wù)工作，從而拓展農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)用地范圍，提升農(nóng)用地流轉(zhuǎn)速度、進度與深度，有效解決流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)面積小等一系列問題，提高農(nóng)用地流轉(zhuǎn)效率；規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，進一步加強對農(nóng)村農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范農(nóng)村農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的工作人員通過規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)、監(jiān)督、管理農(nóng)用地有序合理流轉(zhuǎn)等，維護農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益[14]。

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責(zé)任編輯 徐麗華 責(zé)任校對 況玲玲