李淑萍

摘要：農(nóng)村法治基礎(chǔ)最薄弱，當前農(nóng)村在城鎮(zhèn)化的浪潮中，矛盾和沖突頻生，成為影響社會穩(wěn)定的重大因素。農(nóng)村法治化挑戰(zhàn)最大，農(nóng)村法治化的意義也最大。本文主要講述了在農(nóng)村治理法治化過程中存在的問題和推進農(nóng)村治理法治化要注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;治理法治化

十八屆四中全會《決定》指出要推進基層治理法治化。基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。實行依法治國，成也基層，敗也基層，特別是在中國有2億多農(nóng)戶，9億多農(nóng)民，農(nóng)村治理法治化是依法治國的重中之重，難中之難。

一、農(nóng)村治理法治化過程中存在的問題

經(jīng)過多年的建設，我國農(nóng)村治理已經(jīng)走向制度化、法治化軌道，取得了很大成效，但是與依法治國的目標相比，仍有很大的距離。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民法治意識仍待提高，法律權(quán)威亟待樹立

依法治國提出的18年來，我國法治建設取得明顯成效，通過普法教育，農(nóng)民的法治意識有了明顯提高，但是法治觀念仍然不強，法律權(quán)威尚未樹立，信訪不信法的現(xiàn)象較為普遍，不少民眾將信訪視為正義的燈塔。在法制不健全的情況下，通過權(quán)力干預司法不公，信訪的確在個別具體案件上做到了一些補救。但是，司法出現(xiàn)不公的時候，往往是因為行政權(quán)力進行干涉，而信訪則是尋求用更高的行政權(quán)力干涉司法。如果糾紛在信訪的道路上反復處理，最終沒有進入訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道，將損害法律的權(quán)威，必將導致法治社會的倒退。

（二）農(nóng)村熱點問題交織，矛盾沖突增多，治理法治化難度較大

1.土地問題

從2002年下半年以后，我國進入新一輪經(jīng)濟高增長期，部分地區(qū)不科學的發(fā)展模式、導致一些漠視和侵害農(nóng)民利益行為，特別是一些工業(yè)不發(fā)達、依賴土地財政的地區(qū)更是如此。各地征地拆遷事件也進入高發(fā)期，并從東部地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延，由此引發(fā)矛盾沖突時有發(fā)生。此外農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中強制流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)費用偏低等問題以及宅基地糾紛也是農(nóng)村矛盾糾紛的主要原因。

2.環(huán)境保護問題

近年來，隨著政府投入力度不斷加大，傳統(tǒng)的環(huán)境問題得到了有效的解決，比如農(nóng)民的飲水、農(nóng)村村容村貌等得以改善等，但是與發(fā)展相關(guān)的新環(huán)境問題日益嚴重。其中由于高集約農(nóng)業(yè)、過度使用農(nóng)藥化肥造成的污染，農(nóng)村消費造成的塑料等垃圾污染和政府為發(fā)展經(jīng)濟、招商引資設立的某些企業(yè)的污染成為農(nóng)村主要的環(huán)境問題，特別最后一種環(huán)境問題后果嚴重，嚴重影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.農(nóng)村治理問題

改革開放以來，農(nóng)民身份和生存狀態(tài)發(fā)生很大變化，農(nóng)民對基層干部的依附感弱化，干群關(guān)系疏遠，這給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)和隱憂。而隨著“三農(nóng)”格局快速變革，農(nóng)民利益訴求復雜多元，但是村務公開流于形式成為農(nóng)民不滿的焦點，包括貪污受賄、侵吞集體資產(chǎn)、處事不公等在內(nèi)的村干部作風問題，也是引發(fā)不滿的重要原因。因假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品價格、看病貴、社會治安案件等涉及政府的公共管理和服務的案件，更容易造成干群關(guān)系惡化。

而相應的農(nóng)村治理在一些地方還顯得滯后。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權(quán)利嚴重不對等、村級組織“泛行政化”，對農(nóng)村農(nóng)民要求社會管理職能和服務職能顧及較少，管理與服務的能力、水平不高問題。

4.農(nóng)村法律援助不能滿足有效需求

經(jīng)過多年的普法教育，現(xiàn)在很多農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識增強，但是他們?nèi)狈Λ@得專業(yè)法律服務的途徑，農(nóng)村的法律援助資源非常有限，法律援助的需求得不到有效滿足;基層法律服務隊伍素質(zhì)偏低，援助案件的結(jié)案質(zhì)量不高;農(nóng)村法律不援助保障機制不完善，資金來源得不到保障;除了農(nóng)村弱勢群體外的一些邊緣性群體無法獲得法律援助，農(nóng)村的法律援助需要進一步完善。

二、推進農(nóng)村治理法治化應注意的幾個要點

（一）農(nóng)村治理法治化的核心是增強法治觀念

現(xiàn)代法治觀念的樹立是依法治國的基礎(chǔ)，法律信仰是中國法治建設的內(nèi)驅(qū)力，所以法律意識的培養(yǎng)、法治精神的建立，是農(nóng)村法治工作的核心。

一是通過教育增強農(nóng)民法治觀念，奠定農(nóng)村治理法治化的基礎(chǔ)。首先開展與農(nóng)民實際相結(jié)合的法治宣傳教育。通過教育，引導農(nóng)民樹立正確的權(quán)利義務觀，增強法治觀念，樹立法律信仰。其次是通過嚴格執(zhí)法，公正司法引導農(nóng)民法治觀念的樹立。嚴格執(zhí)法和遏制司法腐敗、公正執(zhí)法則會維護法律權(quán)威，培養(yǎng)農(nóng)民的法律信仰，增強農(nóng)民的法治觀念。

二是農(nóng)村治理法治化重在提高基層領(lǐng)導干部的法治觀念。四中全會指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，因為領(lǐng)導干部是社會的中堅。要進一步加大對基層干部的培訓和引導，讓基層干部牢固樹立法治觀念，做有法律素養(yǎng)的干部，率先示范、帶頭尊法、學法、用法、守法，運用法治的手段，把問題解決在基層，真正成為法治建設的行家里手。

（二）要關(guān)注農(nóng)村實際

首先中國是個典型的農(nóng)業(yè)社會。在農(nóng)村，受傳統(tǒng)儒家思想的影響，由血緣、親緣、地緣關(guān)系編織起來的關(guān)系網(wǎng)，使得人們“情理”的思想根深蒂固，農(nóng)民的感情色彩濃厚。所以我們在法治化的同時，從情感上先溝通，然后再擺事實、說道理，講法律，這樣才能更好的化解矛盾。其次，中國法治時間短，人治、禮治的歷史長，習慣、宗法族規(guī)、道德卻是最主要的社會調(diào)控手段。因此執(zhí)法、司法活動結(jié)合農(nóng)村的文化以及習慣，使農(nóng)民得到公平正義。最后法治有一個逐步的過程。法治的實現(xiàn)需要包括治理層在內(nèi)的所有人，用恒久的決心與毅力，來堅定不移地、循序漸進地推進。

（三）加強法律援助

法律援助在維護農(nóng)民合法權(quán)益、化解農(nóng)村矛盾、維護社會秩序方面的作用不容輕視，完善我國農(nóng)村法律援助制度勢在必行。一是要完善法律援助制度的相關(guān)法律，明確法律援助機關(guān)的性質(zhì)、地位、職責、權(quán)限等。特別是發(fā)揮農(nóng)村基層法律組織和在校大學生這兩類資源，把本土化和專業(yè)化資源都充分利用。二是加強基層特別是農(nóng)村法律援助機構(gòu)的學習與培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，提高援助案件的質(zhì)量。三是擴大農(nóng)村法律援助的范圍，降低門檻，合理設定困難標準。四是完善農(nóng)村法律援助機構(gòu)的保障措施，按照“政府主導、社會參與” 的原則，以國家政府為主導，廣泛籌集法律援助資金，動員社會力量，共同推進農(nóng)村法律援助的發(fā)展。

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