朱秩輝

摘要：本文主要結(jié)合林業(yè)改革的實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步深化林權(quán)配套改革問題提出了相應(yīng)的看法和建議，改革的關(guān)鍵是走公司經(jīng)營管理之路。

關(guān)鍵詞：深化;林權(quán)配套;改革問題

目前，我國林業(yè)還位于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，必須深化林權(quán)配套改革，進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放林業(yè)生產(chǎn)力。其中的關(guān)鍵就是要發(fā)展多種所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)性經(jīng)營，其出路是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以公司的形式進(jìn)行森林經(jīng)營管理和采伐加工利用。森林經(jīng)營的發(fā)展方向表現(xiàn)以下幾方面。改革關(guān)鍵是走公司經(jīng)營管理之路。

一、成立種苗培育公司

種苗是林業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是造林的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國目前國有種苗培育基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，種苗質(zhì)量好壞與種苗生產(chǎn)和管理人員的利益關(guān)系不大，造成了種苗浪費(fèi)及虛假現(xiàn)象等一系列問題的發(fā)生。因此有必要將其推向市場(chǎng)，成立種苗培育公司，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，使職工自身利益與公司效益直接掛鉤，有效調(diào)動(dòng)管理者和生產(chǎn)者的積極性，有利于培育良種壯苗。如加拿大B、C省規(guī)模較大的苗圃就屬于公司所有，采用現(xiàn)代化育苗手段，全部機(jī)械操作和微機(jī)管理。苗圃內(nèi)有自動(dòng)播種車間、溫室育苗場(chǎng)，育苗容器由機(jī)械填人基質(zhì)，點(diǎn)種機(jī)點(diǎn)種并覆土后運(yùn)輸?shù)脚囵B(yǎng)場(chǎng)，由計(jì)算機(jī)控制大棚的溫濕度和水、肥、氣等，此外還有施肥配比室和檢測(cè)室等，苗木出圃前要經(jīng)過檢苗和裝箱流水作業(yè)車間進(jìn)行分檢及包裝，并附上出圃鑒定書，而且其種子采收、育苗生產(chǎn)等完全與市場(chǎng)需要、客戶需要相連接，不存在種苗質(zhì)量問題、種苗浪費(fèi)現(xiàn)象、苗木品種與栽植地生態(tài)環(huán)境差異較大等問題。

二、建立造林公司

造林是提高森林覆蓋率，擴(kuò)大森林資源數(shù)量、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，而借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是提高造林效率和保證成活率的有效途徑。如歐洲的民營造林公司就很值得我們效仿，德國第二大營林公司有幾千人，每年可造林幾十萬公頃，并建有苗圃，有經(jīng)過多年篩選的母樹，取母樹材料進(jìn)行組織培養(yǎng)來繁育苗木，保證了造林樹種質(zhì)量。其作業(yè)全部采用機(jī)械化，選用優(yōu)質(zhì)壯苗造林，用拖拉機(jī)拉一水箱和一根水鉆，用高壓水打地坑，可打到1m多深，使水和泥混合成泥漿，這樣苗木栽進(jìn)去后，成活率很高，而且工作效率高，每天每臺(tái)車（一司機(jī)，兩人一水鉆）可造林幾十公頃，比人工快十倍。而我們現(xiàn)在的“退耕還林”，其做法是完全由政府操作的政府行為，即國家把糧食調(diào)入退耕還林地區(qū)，各級(jí)官員由下逐級(jí)上報(bào)退耕還林情況，再由上逐級(jí)下?lián)苎a(bǔ)助糧食。于是，在信息不對(duì)稱的情況下，發(fā)生了大量基層官員與農(nóng)民合謀騙取上級(jí)補(bǔ)助的事情。出現(xiàn)拿了退耕還林補(bǔ)助，地照樣種，林子照樣不見的現(xiàn)象。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)建立一整套糾正市場(chǎng)失靈的激勵(lì)政策（資金扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、貸款優(yōu)惠政策等），把造林事業(yè)當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來辦，調(diào)動(dòng)企業(yè)、組織、個(gè)人的積極性，讓他們參與到浩大的造林工程中來。

三、采伐設(shè)計(jì)公司

森林采伐是對(duì)森林經(jīng)營利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其作用鏈相當(dāng)長，與環(huán)境變化有著密切的聯(lián)系，森林采伐設(shè)計(jì)的好壞關(guān)系到對(duì)環(huán)境破壞造成的生態(tài)損失的多少。目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織已制定并出版了《聯(lián)合國糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)森林采運(yùn)方法規(guī)范》，提倡利用無害于環(huán)境的森林采運(yùn)方法。以公司的形式對(duì)森林進(jìn)行采伐設(shè)計(jì)，有助于提高機(jī)械化程度，減少對(duì)環(huán)境的破壞。如歐洲的林業(yè)發(fā)達(dá)國家德國，其國家只管資源，由政府劃定采伐區(qū)域后，雇采伐公司進(jìn)行采運(yùn)設(shè)計(jì)，包括伐前的伐區(qū)準(zhǔn)備、森林道路設(shè)計(jì)和集材道、集材場(chǎng)修建、伐木集材作業(yè)、采伐設(shè)備的維修、伐區(qū)衛(wèi)生等。其立木伐倒、打枝和造材等全部采用機(jī)械化，用索道集材，因不接觸地面，對(duì)林地破壞很小，即便采用皆伐，也很少造成水土流失。采伐后的林地只留出造林坑，剩余物不清除林地，只用平鋪法或堆腐法使之腐爛，既提高了土壤肥力，又增加了林地的地表覆蓋度，達(dá)到了保蓄養(yǎng)分，防止雜草叢生，減少水土流失的目的。

四、木材加工公司

木材加工工業(yè)是我國林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的發(fā)展對(duì)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理利用森林資源，滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)林產(chǎn)品的不同需求具有不可替代的重要作用。建國以來，我國木材產(chǎn)品品種和質(zhì)量有很大提高，木工機(jī)械設(shè)備質(zhì)量也明顯提高，已基本建立了較完整的木材及人造板工業(yè)體系，但仍存在管理體制、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、成套生產(chǎn)裝備質(zhì)量等一系列問題，木材加工、制造的科技成果利用率低，自主開發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家差距很大，若成立木材加工公司，實(shí)行科技承包制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，提高企業(yè)對(duì)科技發(fā)展的需求愿望，引進(jìn)國際上先進(jìn)的木材工業(yè)科技成果和技術(shù)，才能提高我國木材加工的科技發(fā)展水平，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，加速發(fā)展進(jìn)程。如先進(jìn)國家的制材公司，其自動(dòng)化水平相當(dāng)高，年生產(chǎn)能力達(dá)四、五百萬立方米。木材進(jìn)入制材廠后，首先利用機(jī)械自動(dòng)剝皮，然后有幾個(gè)攝像機(jī)拍攝出木材形狀，到達(dá)下一工序時(shí)就自動(dòng)計(jì)算出下鋸位置，最后制成特形成品材，供組裝各種產(chǎn)品使用，很少出口原木，板材也只有一部分，從而提高了產(chǎn)品的價(jià)值。因此，要贏得在爭(zhēng)取投資、生產(chǎn)、出口同樣產(chǎn)品和服務(wù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵取決于能否開發(fā)出創(chuàng)高附加值的新產(chǎn)品，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品售后服務(wù)，而其良好的載體是公司。

森林經(jīng)營的可持續(xù)性是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證和核心內(nèi)容，其實(shí)現(xiàn)的程度和效果決定著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體水平和效果狀況。具體地說，森林可持續(xù)經(jīng)營包括不斷地滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求;實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)力和森林再生產(chǎn)能力的持續(xù)發(fā)展，物種和生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展;持久地保持森林資源的開發(fā)利用價(jià)值;林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局;不斷增加林業(yè)投入;不斷地提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;持續(xù)地產(chǎn)出生態(tài)環(huán)境效益;保持社會(huì)成員參與林業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)性。而公司內(nèi)部具有自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接、效益觀念強(qiáng)、重視質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和科技創(chuàng)新，并有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力等優(yōu)點(diǎn)，是經(jīng)營管護(hù)和開發(fā)、利用森林資源，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提高林業(yè)高科技含量和集約化經(jīng)營程度，保證森林資源的持續(xù)不斷增長和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。