肖雪梅 楊帆

摘要：電網(wǎng)建設(shè)與完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，電網(wǎng)項(xiàng)目工程規(guī)模龐大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，建設(shè)前期及建設(shè)過(guò)程存在諸多困難，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又給電網(wǎng)提出了更安全更高效的要求，本文將針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)予以分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)投資;風(fēng)險(xiǎn)管理;控制措施

電力供應(yīng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的保障之一，長(zhǎng)期以來(lái)受到社會(huì)各界高度關(guān)注。同時(shí)電力企業(yè)承擔(dān)電力供應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)也需要朝著進(jìn)一步深化改革、實(shí)現(xiàn)效益導(dǎo)向型管理的目標(biāo)努力邁進(jìn)。提升投資決策管理能力，實(shí)現(xiàn)投資的戰(zhàn)略價(jià)值和財(cái)務(wù)效益，將是未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。

電網(wǎng)發(fā)展要滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)的要求，要成為資源優(yōu)化配置、服務(wù)于低碳社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量;要向更加智能、高效、可靠、綠色的方向轉(zhuǎn)變;要統(tǒng)籌兼顧注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)性和可靠性的關(guān)系。

一、電網(wǎng)建設(shè)投資效益不高原因

電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全力做好電力供應(yīng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面全面提升，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，提高了供電能力。然而，隨著電網(wǎng)建設(shè)投入的增加，電網(wǎng)規(guī)?？偭恐鹉晟仙娋W(wǎng)建設(shè)投資效益低的問題逐漸凸顯，并影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資建設(shè)效益下滑，面臨投資回報(bào)低、建設(shè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率攀升、全社會(huì)用電量增速放緩等問題。而在實(shí)際投資決策管理過(guò)程中，存在電網(wǎng)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、建設(shè)時(shí)序不合理等現(xiàn)象，項(xiàng)目安排缺乏系統(tǒng)性和方向性論證。實(shí)際投資需求沒有經(jīng)過(guò)全面、深入的充分研究討論。

（一）地方政府規(guī)劃建設(shè)不合理，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)存在投資沖動(dòng)

為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府到處規(guī)劃新區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重超出實(shí)際需求;極力招商引資建企業(yè)，片面追求GDP增長(zhǎng)，存在投資沖動(dòng)大、項(xiàng)目質(zhì)量低、建設(shè)無(wú)時(shí)序等現(xiàn)象。地方政府無(wú)序的規(guī)劃建設(shè)間接傳導(dǎo)、影響電網(wǎng)企業(yè)加大電網(wǎng)投資建設(shè)。投資沖動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年攀升，接近國(guó)資委規(guī)定的80%的警戒紅線。電網(wǎng)規(guī)模增加的同時(shí)，企業(yè)投資效益卻呈下滑趨勢(shì)。

（二）電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模超出全社會(huì)電

力需求與電網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)形成對(duì)比的是，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增速放緩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)電力需求的增長(zhǎng)不明顯，甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。造成電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模走高，而電力需求走低，電網(wǎng)資產(chǎn)利用效率逐年降低。

（三）電網(wǎng)退役設(shè)備殘值過(guò)高

延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力一直是電網(wǎng)企業(yè)追求的目標(biāo)。設(shè)備使用壽命的延長(zhǎng)，可直接降低基建及技改的投資成本，是企業(yè)降本增效最明顯的方法之一。然而，由于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等各種因素影響，電網(wǎng)退役設(shè)備殘值一直居高不下。

（四）萬(wàn)元固定資產(chǎn)售電量增長(zhǎng)乏力

對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，萬(wàn)元固定資產(chǎn)售電量能較好地反映本企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)m效益，是衡量企業(yè)效益優(yōu)劣的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來(lái)，由于電網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張.同時(shí)售電量增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致電量增長(zhǎng)與資產(chǎn)增量不匹配，電網(wǎng)投資效益不高，新增資產(chǎn)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，傳統(tǒng)的單純以電網(wǎng)規(guī)模促發(fā)展的方式難以為繼。

二、提高投資效益工作設(shè)想

為促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展向更加智能、高效、可靠、綠色轉(zhuǎn)變，提高電網(wǎng)供電能力，提高電網(wǎng)投資產(chǎn)出效益。提出下一步工作設(shè)想：

（一）建立規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目投資決策

責(zé)任追究機(jī)制造成投資效益不高的一個(gè)重要原因是沒有項(xiàng)目投資決策責(zé)任追究機(jī)制，投資管理模式“粗放”，投資浪費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)，無(wú)考核機(jī)制約束。加快建立完善投資管理機(jī)制，明確“分層分級(jí)管理、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)投資決策的責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。加強(qiáng)投資后評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，及時(shí)把后評(píng)價(jià)成果反饋給規(guī)劃、投資分配和績(jī)效考核等環(huán)節(jié)，發(fā)揮后評(píng)價(jià)的閉環(huán)作用。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，500千伏及以上項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、投資決策，由電網(wǎng)企業(yè)總部決策;220千伏項(xiàng)目由省公司負(fù)責(zé)立項(xiàng)決策、投資決策;35～110千伏項(xiàng)目由地市局負(fù)責(zé)立項(xiàng)決策、投資決策;10千伏及以下項(xiàng)目由地市供電分局（或縣級(jí)企業(yè)）負(fù)責(zé)立項(xiàng)決策、投資決策。對(duì)決策失誤造成投資浪費(fèi)者進(jìn)行責(zé)任追究，讓決策者在制度框架內(nèi)決策.主動(dòng)考慮投資效益，而不是盲目追求高投資、大規(guī)模。

（二）建立經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制

落實(shí)地市供電局利潤(rùn)中心和投資中心責(zé)任主體地位，對(duì)地市供電局按照“分公司體制，子公司管理”模式要求，制定模擬運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，將利潤(rùn)總額、經(jīng)濟(jì)增加值等效益指標(biāo)分解到地市供電局，并實(shí)施經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核。利潤(rùn)總額計(jì)算公式為：地市供電局利潤(rùn)總額=地市供電局報(bào)表利潤(rùn)總額一購(gòu)主網(wǎng)電量×購(gòu)主網(wǎng)電平均單價(jià)+農(nóng)網(wǎng)還貸收入一分?jǐn)偟睦⒅С?。其中：分?jǐn)偟睦⒅С?公司確定的綜合利息支出攤銷率×地市供電局平均固定資產(chǎn)凈值。經(jīng)濟(jì)增加值計(jì)算公式為：地市供電局經(jīng)濟(jì)增加值=地市供電局利潤(rùn)總額一資本成本+利息支出×（1一所得稅稅率）資本成本=調(diào)整后資本×資本成本率調(diào)整后資本=平均固定資產(chǎn)凈值+平均在建工程+平均工程物資按公式，假設(shè)在其他條件不變的前提下，供電局要想增加利潤(rùn)總額，提升經(jīng)濟(jì)增加值，則需想方設(shè)法增加售電量、充分發(fā)揮現(xiàn)有固定資產(chǎn)作用、降低退役設(shè)備殘值等。

如此一來(lái)，各地市供電局會(huì)主動(dòng)從規(guī)模、效益、風(fēng)險(xiǎn)、安全等維度合理測(cè)算投資規(guī)模;從安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、緊急程度等多維度對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目投資的綜合效益，而不是一哄而上建項(xiàng)目。

（三）開展各專業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)劃工作

加強(qiáng)橫向溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)投資需求和投資安排.以規(guī)劃全覆蓋為切入點(diǎn)，建立涵蓋電網(wǎng)、技改、科技等專業(yè)的規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù);探索建立縱向的有機(jī)聯(lián)系，在規(guī)劃階段引入投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;建立并固化規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資全過(guò)程、全專業(yè)優(yōu)化，提高投資科學(xué)性。

（四）開展投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選;隹入工作

按照決策權(quán)限，各級(jí)決策部門要對(duì)每一個(gè)具體項(xiàng)目開展決策管理工作，把好前期決策和投資決策的兩道門檻。前期決策階段重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，深入研判外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，有針對(duì)性選取規(guī)劃項(xiàng)目適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作;投資決策階段依據(jù)制定的投資策略，以提升企業(yè)核心運(yùn)營(yíng)指標(biāo)和價(jià)值創(chuàng)造能力為指引，校驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)必要性，全面分析項(xiàng)目建設(shè)充分性，綜合考慮投資收益率、現(xiàn)有設(shè)備負(fù)載情況、外部建設(shè)環(huán)境、緊急程度等因素，科學(xué)安排項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃。

（五）降低退役設(shè)備殘值

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，要提升投資效益，保證電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)施對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的有效管理，不斷提高設(shè)備健康水平，在確保安全的前提下，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命、降低設(shè)備故障率及殘值、提升資產(chǎn)使用效能。經(jīng)粗略測(cè)算，以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)為計(jì)算單位，如設(shè)備平均使用壽命提高5年，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約技改資本性投入10%左右。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理，提高設(shè)備利用效率?；?xiàng)目投產(chǎn)后，隨著時(shí)間推延，大部分設(shè)備將在某一時(shí)段內(nèi)逐漸進(jìn)入缺陷高發(fā)期，給電網(wǎng)運(yùn)行安全計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、安裝、運(yùn)維、更新等環(huán)節(jié)加以嚴(yán)控，著力提升設(shè)備健康水平，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。

2.對(duì)設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的判斷，做到先維修后技改。根據(jù)國(guó)際先進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，定期維護(hù)檢修的設(shè)備，可有效推遲設(shè)備技改時(shí)間?；谠O(shè)備狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，合理安排設(shè)備維護(hù)檢修的項(xiàng)目和周期，對(duì)設(shè)備進(jìn)行有效的檢修維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、效能和成本三者的綜合最優(yōu)。在設(shè)備功能喪失，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的情況下，合理安排技改項(xiàng)目。

3.建立完備的設(shè)備退役報(bào)廢評(píng)價(jià)制度。建立本企業(yè)完備的設(shè)備退役報(bào)廢評(píng)價(jià)制度，制定設(shè)備退役準(zhǔn)入原則。通過(guò)對(duì)設(shè)備進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)估、再利用，綜合考慮設(shè)備狀態(tài)、運(yùn)行年限、更換成本等因素，有效降低退役設(shè)備報(bào)廢凈及運(yùn)維帶來(lái)巨大壓力。