朱延冰

所謂政治權(quán)利就是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由政治權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和社會(huì)群體的主張及其共同利益的法定資格。公民的政治權(quán)利是指公民參與并影響政治生活從而得以在社會(huì)的政治生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人的內(nèi)在需要的權(quán)利，它在形式上包括應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三種。本文就當(dāng)前法律規(guī)定的公民政治權(quán)利進(jìn)行了簡(jiǎn)述，并對(duì)如何充分實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)利的措施及發(fā)展進(jìn)行了研究。

一、法律規(guī)定的我國(guó)公民的政治權(quán)利

（一）自由權(quán)

公民的言論、出版自由是指公民以口頭或書面方式表達(dá)自己意見和意志的自由。由于我國(guó)是全體人民共同平等生活的共同體，因而公民的言論、出版自由必須不得損害國(guó)家和社會(huì)，不得侮辱他人和侵犯他人的人身自由、人格尊嚴(yán)。公民的集會(huì)、結(jié)社、游行、示威是公民以某種行為方式表達(dá)自己意志的權(quán)利。這些行為一般以法定程序進(jìn)行，并以不妨礙公共秩序和他人行為為限。公民的結(jié)社自由是指公民按照法定程序組織社會(huì)組織、進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)的自由。公民的通信自由是指公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢查機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

（二）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

我國(guó)公民的選舉權(quán)是參政權(quán)的集中體現(xiàn)，其內(nèi)容主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。公民的選舉權(quán)主要指公民依照法律規(guī)定擁有的選舉人民代表和國(guó)家公職人員的權(quán)利，被選舉權(quán)是公民依照法律規(guī)定擁有的被選舉為人民代表和國(guó)家公職人員的權(quán)利。由此可見，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是對(duì)公共權(quán)力代表者或行使者的選擇權(quán)和被選擇權(quán)。按照我國(guó)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，中華人民共和國(guó)年滿 18 歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住年限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

（三）監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)

公民的監(jiān)督權(quán)是指公民監(jiān)督一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)利;公民的罷免權(quán)是指公民按照法定程序?qū)τ诓缓细竦娜嗣翊碛辛T免的權(quán)利。我國(guó)憲法規(guī)定，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”（《中華人民共和國(guó)憲法》第 27 條第二款）。同時(shí)規(guī)學(xué)術(shù)前沿定，“全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免本單位選出的代表”（《中華人民共和國(guó)憲法》第 77 條）?！笆?、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表受選舉單位的監(jiān)督;縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表”（《中華人民共和國(guó)憲法》第 102 條）。

（四）訴愿權(quán)

公民的訴愿權(quán)是公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的批評(píng)和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴控告權(quán)和要求賠償權(quán)。批評(píng)權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)政策或行為提出的批評(píng)的權(quán)利;建議權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)提出建設(shè)性意見的權(quán)利;檢舉權(quán)是公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利;申訴和控告權(quán)是指公民受到國(guó)家機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)膶?duì)待或權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯、損害時(shí)加以申訴或指控國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利;要求賠償權(quán)是指公民權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯造成損失的，公民依法要求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。這些權(quán)利都是公民維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑和保障。

二、實(shí)現(xiàn)我國(guó)公民的政治權(quán)利的措施

（一）公民應(yīng)樹立科學(xué)的政治權(quán)利觀

1.樹立公民的主體意識(shí)

使公民懂得政治是一門科學(xué)，與社會(huì)成員息息相關(guān)，任何人幻想“超脫政治”是不可能的，于己于國(guó)家都是有害的。如果一個(gè)國(guó)家有為數(shù)不少的人對(duì)政治退避三舍，這個(gè)國(guó)家將是十分危險(xiǎn)的。最廣大的人民群眾是社會(huì)主義民主政治的主體，是民主政治的主人，離開人民大眾的政治參與，民主就是一句空話，應(yīng)當(dāng)樹立公民的政治自尊、政治自信與政治勇氣。

2.增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)

民主的本性就是公民有權(quán)參與國(guó)家政治生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)決定國(guó)家，這就客觀要求公民自覺樹立政治參與意識(shí)，自覺地意識(shí)到自己的主人地位，意識(shí)到自己有選舉、監(jiān)督、罷免國(guó)家官員的各項(xiàng)權(quán)利，從而使國(guó)家始終能在社會(huì)的控制和支配之下，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，擺脫“國(guó)家崇拜”的影響（其實(shí)質(zhì)是國(guó)家決定社會(huì)，使國(guó)家凌駕于社會(huì)之上）;樹立社會(huì)決定國(guó)家的意識(shí)，懂得公民的權(quán)利是公民本應(yīng)享有的，不是政府及其官員賜予的，相反，國(guó)家權(quán)力的行使離不開公民的參與。

3.確立公民的政治監(jiān)督意識(shí)

國(guó)家權(quán)力是受公民民主權(quán)利委托而建立起來的，國(guó)家權(quán)力必須時(shí)刻受公民民主權(quán)利的監(jiān)督，這是社會(huì)主義民主題中應(yīng)有之義;在社會(huì)主義條件下，國(guó)家是社會(huì)的代表，是為社會(huì)服務(wù)的工具，應(yīng)為社會(huì)發(fā)展積極創(chuàng)造外部條件，不應(yīng)過多干預(yù)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)成員有權(quán)利監(jiān)督和約束國(guó)家的行為。

4.提高公民的法律意識(shí)

懂得社會(huì)主義現(xiàn)代化的民主是制度化、法律化的民主，離開法律，民主就是空的，就會(huì)失去規(guī)范化的保障。只有依法辦事，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等，社會(huì)主義民主才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、探索公民政治權(quán)利發(fā)展的新模式

未來的中國(guó)，必將為努力建設(shè)現(xiàn)代型民主社會(huì)而積極的努力，一個(gè)民主型的社會(huì)也必將在公民政治權(quán)利的保障上做出更多的創(chuàng)新工作。就公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體制度而言，我國(guó)除了有人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度外，還逐步建立和完善了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度、公民批評(píng)制度、建議制度等。實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的途徑和模式是多種多樣的，世界各國(guó)有著不同的社會(huì)制度、政治體制、法律體系和歷史文化背景，在實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利上必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取不同的方式。

馬斯洛說：“自我實(shí)現(xiàn)即意味著我是我自己身心的主人，我支配著我自己”。我們要建設(shè)的正是這樣一個(gè)公民能在政治生活中充分自決、自主的社會(huì)，以此來保障每個(gè)人政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民政治權(quán)利的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要為此不斷努力，而一個(gè)民主型社會(huì)的目標(biāo)必將隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)！