摘要：當(dāng)前我國地區(qū)間、階層間收入差距不斷擴大，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，其中非常重要的原因就是初次收入分配政策中的起點不公平。本文就創(chuàng)建起點公平的初次收入分配政策提出了三方面的建議。

關(guān)鍵詞：起點公平;初次收入分配;政策

改革開放三十余年來，我國經(jīng)濟得到了快速增長，人民的收入水平也有了很大提高，但與此相伴隨的卻是地區(qū)間、階層間收入差距不斷擴大的局面，其中非常重要的原因就是初次收入分配政策中的起點不公平。起點公平也稱機會公平，指勞動者競爭起點的一致和合理，即享有平等地接受教育的權(quán)利、公平地競爭工作崗位的權(quán)利、平等地分享社會資源和信息的權(quán)利?？梢哉f，起點公平是公平的基礎(chǔ)，創(chuàng)建起點公平的初次收入分配政策才是減小收入差距的關(guān)鍵。

一、保障教育機會公平，提高勞動者的人力資本價值

工資稟賦和資本稟賦是和教育投資密切相關(guān)的，對勞動者的人力資本進行投資可有效提高其收入水平。采用增加高質(zhì)量的普通初等教育投資的政策，既有利于經(jīng)濟效率的提高，又能減少個人收入分配的不公。因此，教育公平常常被視為實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。通過教育獲得的工作能力和創(chuàng)造能力不僅能有效的改善社會成員的生活質(zhì)量，還能為國家和社會的快速、健康發(fā)展提供重要保障。因此教育機會的不公平會導(dǎo)致地區(qū)間、群體間社會成員的受教育程度產(chǎn)生差別，造成人力資本分布的失衡，而終將導(dǎo)致收入差距的繼續(xù)擴大和社會利益分配格局的惡化。因此政府應(yīng)努力為全體社會成員提供公平的教育機會，制定公平的教育政策及運行機制，促進教育資源合理化、均衡化分布。為此應(yīng)該從以下幾個方面做起：

首先，政府要加大對教育的投資。我國對教育的資金投入一直非常有限，多年來教育經(jīng)費支出占GDP的百分比一直低于4%這一衡量國家對教育投入水平的國際基礎(chǔ)線，教育經(jīng)費的不足嚴重制約了我國各項教育事業(yè)的發(fā)展。而且，我國教育資金的投入和使用也極不均衡。總體而言，對農(nóng)村地區(qū)教育的投入要遠低于對城市的投入，對中西部地區(qū)教育的投入不如對東部地區(qū)教育的投入，而且西部山區(qū)的很多學(xué)校甚至缺乏教室、午餐等最基本的教育資源。因此國家要加大對西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)的教育投入，使落后地區(qū)的居民也能有平等的機會接受教育，避免因教育貧困而導(dǎo)致收入貧困以及教育差距而導(dǎo)致的收入差距。

其次，要加強職業(yè)技術(shù)教育。與基礎(chǔ)教育相比，職業(yè)技術(shù)教育可以對勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生更為直接和密切的影響。它可以快速提升勞動力的技術(shù)水平和人力資本價值，并能有效地提高其薪酬水平。所以，職業(yè)技術(shù)教育既能為社會經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，滿足社會對技能型人才的巨大需求，又能迅速、有效地提高受教育者的勞動技能和勞動效率，使其收入水平得到很大提升。因此我們要重視職業(yè)技術(shù)教育，加大對其的政策傾斜和理論宣傳，提高人們對職業(yè)技術(shù)教育的重視程度，同時還要增加對其的資金投入，使其更好的發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展和提高低收入階層收入水平的作用。

二、打破戶籍分割制度，促進勞動力合理流動

在我國實行了半個多世紀的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，不僅把城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，在資源分配中傾向城市居民，還阻礙了勞動力的合理流動。改革開放后，大批農(nóng)民進城務(wù)工，他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出了巨大貢獻，卻因戶籍制度的阻礙而不能和城市居民享受一樣的福利和權(quán)利，甚至農(nóng)民工的后代只能和他們的父輩一樣在城市底層掙扎，這很容易引發(fā)各類社會問題。因此，要改變當(dāng)前人力資源市場分割的狀況，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度：逐步廢除對新遷入人口的教育、工作、社會福利產(chǎn)生歧視及其他不良影響的政策措施，并在頒布新的相關(guān)政策措施時注意與戶口性質(zhì)脫鉤;努力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這樣才能逐步消除城鄉(xiāng)收入差距的二元制度基礎(chǔ)，才能為建立就業(yè)機會平等、勞動報酬權(quán)利平等、享受公共資源權(quán)利平等的就業(yè)制度打下堅實的基礎(chǔ)。

堅持深化勞動就業(yè)制度改革，加快建立全國范圍內(nèi)公開透明、平等競爭、自由流動、統(tǒng)一開放的勞動力市場，才能徹底打破勞動力市場制度性的地域分割、城鄉(xiāng)分割的狀況，促進勞動力的合理流動。而且事實證明，勞動力的自由流動，特別是勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，對縮小收入差距有著顯著的改善作用。

三、發(fā)展自由競爭的要素市場，打破壟斷和市場壁壘

在自由競爭的市場條件下，根據(jù)生產(chǎn)要素的價格確定要素所有者的報酬不僅是公平的，而且是有效率的，因此要積極推動要素市場的自由競爭程度，加快消除影響自由競爭的各種制度和障礙。

首先，要打破壟斷行業(yè)壁壘。壟斷行業(yè)員工特別是中高層管理人員的高收入已成為社會分配不公的重要表現(xiàn)。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，治本之策是對壟斷行業(yè)進行改革，引入競爭機制，打破壟斷壁壘。而反壟斷的核心則是建立市場競爭機制，將市場化改革從一般競爭性領(lǐng)域推向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域。為此，要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)政企分開，減少因行政壟斷而產(chǎn)生的設(shè)租和尋租行為。在短時期內(nèi)必須保留的壟斷行業(yè)和部門，國家要加大對其的監(jiān)管力度，對壟斷利益集團的經(jīng)濟特權(quán)和政治特權(quán)進行限制。對壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格進行聽證定價，并制定工資指導(dǎo)線對其工資變動進行規(guī)范。

其次，培育和發(fā)展自由競爭的要素市場。在所有者權(quán)益明細、競爭充分的市場經(jīng)濟中，市場價格由交換雙方平等議定，只有這樣，勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素才能更好的實現(xiàn)等價交換，即實現(xiàn)公平分配。因此，一個能夠使商品和生產(chǎn)要素進行自由競爭和充分流通的要素市場，是商品形成市場價格、實現(xiàn)等價交換以及公平分配經(jīng)濟利益的必要條件。所以，培育和發(fā)展全國統(tǒng)一、自由競爭的各類要素市場成為實現(xiàn)經(jīng)濟效率和公平分配的關(guān)鍵。因此，政府要廢除不合理的經(jīng)濟法規(guī)和行政命令，鼓勵勞動、資本、管理、信息等要素的自由流動，進一步培育和發(fā)展要素市場，使其成為初次收入分配得以有效率以及公正進行的有利環(huán)境。

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作者簡介：王倩，鄭州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，助教，碩士研究生。研究方向：馬克思主義中國化。