兩會(huì)期間，多位委員在接受采訪時(shí)表示，國資流失已成隱藏在國企改革中的一個(gè)毒瘤，應(yīng)為“灰色地帶”劃定監(jiān)管紅線。

國資委告別“管資產(chǎn)”摸索“管資本”

2月26日，央視報(bào)道稱，來自國資委的消息，國資國企改革方案已經(jīng)上報(bào)中央，有望在兩會(huì)后出臺(tái)，最終有望以“1+N”的形式出臺(tái)，即“1個(gè)指導(dǎo)意見+多個(gè)配套方案”。

代表國家履行出資人職責(zé)的國務(wù)院國資委，正處在機(jī)構(gòu)改革前夕，雖然具體方案尚不明，但作為頂層設(shè)計(jì)的一部分，國資委的角色，“從管資產(chǎn)到管資本”轉(zhuǎn)變的方向已確定無疑。

根據(jù)國務(wù)院國資委主任張毅2014年底表態(tài)，國資委2015年將改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，“建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，將企業(yè)授權(quán)一批、下放一批、收縮一批、移交一批，把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱都卸下來?！?/p>

這也多次被張毅稱為國資委的“簡政放權(quán)”和“自我革命”。

長久以來，國資委多受中央企業(yè)抱怨，認(rèn)為“管得太多太細(xì)”，據(jù)了解，去年開始醞釀的簡政放權(quán)政策中，國資委下放或取消的一批審批權(quán)，內(nèi)容涉及董事會(huì)選聘、薪酬管理、國企股權(quán)激勵(lì)審核備案權(quán)限下放等多個(gè)方面。

國企改革專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，將本輪國資國企改革中，涉及到的機(jī)制問題歸納為三個(gè)層面，一是對國資委的定位，二是財(cái)政、發(fā)改、工信等重要部委和國資委之間的關(guān)系，三是政企如何分開。

據(jù)了解，1998年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部等9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一并撤銷或降格為行業(yè)協(xié)會(huì)，由國資委直接監(jiān)管企業(yè)，雖然結(jié)束了“九龍治水”，但政企不分的問題并沒有得到根本解決。

反腐之勢下，強(qiáng)化國資委監(jiān)事會(huì)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督職能，成為國資委機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。

在對國企強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí)，國資委最終將簡政放權(quán)，回歸股東身份。

國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”？

兩會(huì)期間，國企改革依然是關(guān)注焦點(diǎn)。全國政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝坦言，從以前的審計(jì)情況來看，不少國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面并不完善，存在很多不規(guī)范的地方。而國資流失的高發(fā)期，恰恰是國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是在企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后往往和腐敗有關(guān)。

在董大勝看來，隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

“只有把防止國有資產(chǎn)流失這個(gè)后門管理好，國有企業(yè)改革才能迸發(fā)出真正的活力?！比珖f(xié)委員、國資委原副主任黃淑和在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，對于正在進(jìn)行的國有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國資流失成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會(huì)造成本輪改革的倒退。

實(shí)際上，中央已經(jīng)釋放出監(jiān)管加碼的信號(hào)。中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，2015年第一輪巡視春節(jié)后開始。

其中，將對中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、國家開發(fā)投資公司、中國五礦集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司等26家央企展開專項(xiàng)巡視。

全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會(huì)委員方方表示，防止國有資產(chǎn)流失，需全社會(huì)和企業(yè)各利益相關(guān)方共同努力，其中，董事會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、投資者、新聞媒體尤為重要。利益相關(guān)方的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守共同構(gòu)成了防止國資流失的壁壘。

全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤表示，在推進(jìn)國資改革的進(jìn)程中，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。完善國有資產(chǎn)交易定價(jià)機(jī)制，是防止國有資產(chǎn)流失的第一關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在國企改革中的重要作用。同時(shí)應(yīng)促進(jìn)評估立法工作，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)評估質(zhì)量，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失。應(yīng)修訂完善資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，建立良性競爭機(jī)制。

全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總裁石文先認(rèn)為，防止國有資產(chǎn)流失，要防止和杜絕國有企業(yè)負(fù)責(zé)人與個(gè)別的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行串通，購買審計(jì)和評估的結(jié)果。一定要把信用不好、受過監(jiān)管部門處罰的中介機(jī)構(gòu)踢出來，不讓其參與國有企業(yè)改革。要防止國有股權(quán)在出售過程中被不合理地分拆出售，或者無合理的補(bǔ)償設(shè)置。要堅(jiān)持公平效率的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，要提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，建議持續(xù)引進(jìn)專業(yè)管理人才，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管水平。

不得不產(chǎn)生警惕的國有資產(chǎn)流失

媒體日前從權(quán)威人士處獲悉，作為推進(jìn)深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進(jìn)行的國企改革，國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失。據(jù)預(yù)計(jì)，防止國有資產(chǎn)政策文件將先于國企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)，并對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行。

對于國資流失情況的擔(dān)憂，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生認(rèn)為，國有資產(chǎn)流失的方式有兩種：一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產(chǎn)，這是一種不公開、不透明的流失;一種是體制性流失，與交易過程中的流失相比，體制性流失更需要給予關(guān)注。

周放生告訴記者，無論是交易性流失還是體制性流失，都要通過改革才能解決。防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評估很重要，尤其對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，這是一個(gè)法律規(guī)定必然的環(huán)節(jié)。而讓國企員工成為真正的主人，通過增量分紅，員工持股將員工利益和企業(yè)捆在一起，也是一個(gè)比較好的方式。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015.3.5 楊燁、李唐寧等/文;《時(shí)代周報(bào)》2015.3.3陳舒揚(yáng)/文）