始料未及的是，不到一年就爆發(fā)了“高饒事件”，“五馬”之中二人落馬，直接促成大區(qū)的徹底撤銷，這一過(guò)程既按部就班水到渠成，也翻云覆雨驚心動(dòng)魄。

1952年至1953年冬春之交，新中國(guó)政壇發(fā)生一件盛事：“五馬進(jìn)京”，即五大行政區(qū)首腦調(diào)入中央任職，包括西南局書記鄧小平、西北局書記習(xí)仲勛、東北局書記高崗、中南局書記鄧子恢、華東局書記饒漱石，董必武稱贊他們?yōu)椤扒Ю锺x”。尤以高崗位高權(quán)重，統(tǒng)管全國(guó)經(jīng)濟(jì)，一度與劉少奇、周恩來(lái)并駕齊驅(qū)，故時(shí)人稱為“五馬進(jìn)京，一馬當(dāng)先”。

“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

1952年4月18日，中央批準(zhǔn)了華北行政委員會(huì)和華北事務(wù)部撤銷的決議。原華北人民政府管轄范圍就是北京及其周邊省份，新中國(guó)成立后即歸中央直屬，此次撤銷華北機(jī)構(gòu)順理成章。以此為標(biāo)志，針對(duì)大區(qū)的一系列裁撤措施開(kāi)始了。

為什么要調(diào)整剛剛設(shè)立兩年多的大行政區(qū)？新中國(guó)成立三年，經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，政權(quán)趨于穩(wěn)定，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也度過(guò)最困難時(shí)期，中共中央決定放棄新民主主義過(guò)渡階段，提前向社會(huì)主義改造邁進(jìn)，準(zhǔn)備從1953年開(kāi)始效法蘇聯(lián)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。要想充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”，就要加強(qiáng)中央集權(quán)，不能各自為政。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是客觀原因，從主觀上說(shuō)，“分散主義”苗頭令毛澤東十分擔(dān)憂。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將在外君命有所不受，各解放區(qū)有相當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和獨(dú)立性。中央人民政府成立之后，這種情況仍然在一定程度延續(xù)，大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人集黨政軍大權(quán)于一身，繼承戰(zhàn)時(shí)體制實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，極具個(gè)人權(quán)威;大區(qū)擁有立法權(quán)，對(duì)于中央制定的政策法規(guī)，并非都無(wú)條件貫徹執(zhí)行。新中國(guó)成立后最能體現(xiàn)全國(guó)上下步調(diào)統(tǒng)一的工作，就是毛澤東親自掛帥的鎮(zhèn)壓反革命、整黨整風(fēng)、“三反”“五反”等全國(guó)性政治運(yùn)動(dòng)，毛澤東直接給大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下指標(biāo)定任務(wù)，具體指揮省級(jí)單位行動(dòng)，以高強(qiáng)度方式整合了意識(shí)形態(tài)，也夯實(shí)了中央與地方的關(guān)系。

毛澤東認(rèn)為，分散主義不僅地方上有，中央也有。中央人民政府成立以來(lái)，劉少奇負(fù)責(zé)組織人事和財(cái)經(jīng)事務(wù)，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的政務(wù)院負(fù)責(zé)除軍事以外幾乎一切政務(wù)。周恩來(lái)和董必武等人主張黨政分開(kāi)，黨的方針政策要通過(guò)政府實(shí)施，黨不能直接向群眾發(fā)號(hào)施令，因此政務(wù)院所屬各部門工作，通常不向毛澤東及中央書記處請(qǐng)示匯報(bào)就推行。毛澤東身為中共中央委員會(huì)主席，對(duì)許多工作都不經(jīng)手甚至不知情，楊奎松在《建國(guó)初期中共干部任用政策之考察》中，引用高崗秘書趙家梁的回憶，毛澤東曾發(fā)牢騷說(shuō)“什么都是西花廳，哪有頤年堂！”

一方面，中央繁重的工作集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人身上，且政府工作脫離黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，各大行政區(qū)都有一套五臟俱全的龐大機(jī)構(gòu)，封疆大吏身兼數(shù)職，儼然在北京之外又有多個(gè)中央。這種矛盾形態(tài)，使毛澤東深感加強(qiáng)中央集權(quán)的必要性和緊迫性。將大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)入中央任職則一舉兩得，既可以從地方收權(quán)，又可以分擔(dān)劉少奇、周恩來(lái)的權(quán)責(zé)，于是便有了調(diào)“五馬”進(jìn)京的構(gòu)想。

“五馬進(jìn)京”

1952年7月，劉少奇批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)黨中央辦事機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，“擬于明年初將各中央局的書記抽調(diào)回來(lái)，以加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

最先赴命的是西南局第一書記鄧小平。因?yàn)橹芏鱽?lái)和陳云8月將出訪蘇聯(lián)，急需鄧小平出任政務(wù)院副總理主持工作，劉少奇7月中旬給鄧小平發(fā)電報(bào)，鄧二話不說(shuō)7月下旬就攜全家到了北京。在重慶到北京的飛機(jī)上，鄧楠想到在重慶別人都管爸爸叫“首長(zhǎng)”，好奇地問(wèn)“到了北京爸爸是什么長(zhǎng)”？鄧小平回答：“腳掌”。

9月習(xí)仲勛到崗，擔(dān)任中央宣傳部部長(zhǎng)兼政務(wù)院文教委副主任。原部長(zhǎng)陸定一降職為副部長(zhǎng)。習(xí)仲勛時(shí)年僅39歲，是“五馬”中最年輕的，另外四人中最小的高崗也已經(jīng)47歲。搞宣傳是毛澤東本人的強(qiáng)項(xiàng)，能讓他選中做宣傳部長(zhǎng)的人必然是十分賞識(shí)的。毛澤東曾問(wèn)薄一波對(duì)習(xí)仲勛的看法，薄回答：“年輕有為”，毛說(shuō)是“爐火純青”。毛澤東堅(jiān)持“中宣部的班子要?jiǎng)右粍?dòng)”，習(xí)仲勛同志“雖然不是知識(shí)分子，但是他很善于做這個(gè)工作”。當(dāng)習(xí)仲勛向毛澤東表達(dá)自己的顧慮，毛用耍蛇人的故事勉勵(lì)他：蛇看起來(lái)很嚇人，但是它在耍蛇人的手里就非常馴服。這是因?yàn)樗Ｉ呷苏莆樟松叩幕顒?dòng)規(guī)律。你沒(méi)有做過(guò)宣傳工作，做上一段，掌握了宣傳工作的規(guī)律，不就可以當(dāng)了嘛！而且還能夠做得好。

1952年10月8日，高崗進(jìn)京，毛澤東對(duì)他的殷切盼望之情非比尋常。9月毛澤東給高崗發(fā)了三次電報(bào)催促速速來(lái)京。在農(nóng)業(yè)合作化和工會(huì)工作等問(wèn)題上，當(dāng)毛澤東與劉少奇有分歧，高崗都站在毛這一邊。高崗覺(jué)得去中央人生地不熟，而且在東北干得正起勁，不甘放棄。但任命已經(jīng)決定，不得不去。他對(duì)秘書說(shuō)，以后到中央工作，要小心謹(jǐn)慎，少說(shuō)話，不寫文章，搞好自己所管轄的工作。到北京之后高崗也許很快就忘記了憂慮。他受命籌建中央人民政府國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，這個(gè)機(jī)構(gòu)與政務(wù)院平行，中央所有工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門先后劃歸計(jì)委管理，堪稱“經(jīng)濟(jì)內(nèi)閣”。他迅速投入到極富挑戰(zhàn)性和成就感的新工作中。

1953年1月鄧子恢離開(kāi)武漢舉家入京，出任中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任。鄧子恢是“五馬”中年齡最大的，老成持重，長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作，與富于工業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高崗搭檔正好是一農(nóng)一工。

最后一個(gè)到位的是饒漱石，1952年秋他隨同劉少奇赴蘇聯(lián)參加蘇共十九大，耽誤了進(jìn)京行程，1953年春才正式就職，擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)并兼管工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)工作。饒漱石也許也是帶著幾分彷徨的。在鎮(zhèn)壓反革命、知識(shí)分子改造、“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)中，饒漱石態(tài)度不夠積極，處理方法“偏右”，這些都是令饒漱石“心虛”的問(wèn)題。

高饒事件促使大區(qū)最終撤銷

“五馬進(jìn)京”各就各位，對(duì)大行政區(qū)的調(diào)整也在同步進(jìn)行。1953年2月后，各地權(quán)力收歸中央，接下來(lái)的問(wèn)題就是中央內(nèi)部的統(tǒng)一和集權(quán)。毛澤東認(rèn)為“在很多部門中極端缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的狀況是完全不能容忍的”。劉少奇諸多理念與毛澤東不一致，且經(jīng)常不經(jīng)過(guò)中央研究發(fā)表一些講話和指示。1950年，高崗把劉少奇支持東北存在富農(nóng)的談話記錄上交給毛澤東，據(jù)高崗稱主席氣得發(fā)抖，臉色都變了，嘆氣說(shuō)：“少奇同志有些重大問(wèn)題也不向我請(qǐng)示商量，就擅自做主，出了不少亂子?！?/p>

基于中央工作存在的上述問(wèn)題，1953年上半年毛澤東指示政府各部門開(kāi)展“反分散主義”斗爭(zhēng)，批判離開(kāi)總路線的“右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤傾向”，并對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人事安排做了大幅度的調(diào)整，八個(gè)全國(guó)主要工業(yè)部門劃歸給高崗任主席的國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。這一安排改變了周恩來(lái)及政務(wù)院主管一切國(guó)家事務(wù)的局面，周恩來(lái)實(shí)際負(fù)責(zé)的工作只有外事和統(tǒng)戰(zhàn)，劉少奇負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作也部分劃歸高崗。

一時(shí)間，劉周高在中央呈三足鼎立之勢(shì)，高崗某種程度上甚至比劉、周更耀眼。高崗得意忘形，他多次向中央及地方的重要領(lǐng)導(dǎo)人透露毛對(duì)劉的不滿，進(jìn)行“私下串連”，在若干事件中對(duì)劉少奇間接發(fā)難。這種非組織活動(dòng)觸犯中共紀(jì)律的大忌。饒漱石恰好在同一時(shí)期與劉少奇發(fā)生一些爭(zhēng)論和沖突，引起了毛澤東的注意。其間穿插蘇區(qū)干部與白區(qū)干部的矛盾，原華北局干部與其他地區(qū)干部的矛盾，“山頭”政治影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。為阻止黨內(nèi)分裂的趨勢(shì)，毛澤東發(fā)起對(duì)高饒的批判。

對(duì)高饒兩人的批判及他們個(gè)人的檢討中，都提到了被調(diào)來(lái)中央工作時(shí)，疑心是“調(diào)虎離山”，等于說(shuō)他們?cè)诘胤接姓忌綖橥踔畡?shì)。這對(duì)各大行政區(qū)都有敲山震虎的效果，各大區(qū)紛紛向中央表決心。范曉春總結(jié)道：“盡管‘高饒事件不是導(dǎo)致大行政區(qū)撤銷的直接原因，但它卻是‘壓垮駱駝的最后一根稻草，亦或是中央撤銷大行政區(qū)的有利時(shí)機(jī)之一?！?/p>

1954年4月開(kāi)始，中共中央討論了撤銷大行政區(qū)的具體問(wèn)題，6月通過(guò)撤銷大區(qū)的最終決議。8月17日，高崗自殺身亡。至1954年底，五大行政區(qū)先后撤銷。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，制定和頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》，基本框架模仿蘇聯(lián)憲法，明確規(guī)定了過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和建成社會(huì)主義社會(huì)的總目標(biāo)。大區(qū)撤銷標(biāo)志著地方權(quán)力收歸于中央，第一屆人代會(huì)標(biāo)志著中央權(quán)力收歸于中共。（水云間薦自《國(guó)家人文歷史》2015年第5期）