劉曉慧

摘要農(nóng)村飲水安全工程是重要的民生工程，由于總體任務(wù)重，單個水廠規(guī)模一般較小，導(dǎo)致設(shè)計與建設(shè)過程中，對工程的經(jīng)濟評價往往未給予足夠的重視。該研究以亳州市蒙城縣某水廠為例，根據(jù)水廠設(shè)計規(guī)模與水源條件等，分別進(jìn)行動態(tài)和靜態(tài)經(jīng)濟評價，確定主要經(jīng)濟評價參數(shù)，測算供水成本及水價；結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行水價合理性分析，最終明確可持續(xù)的建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞農(nóng)飲工程；國民經(jīng)濟評價；靜態(tài)經(jīng)濟評價；動態(tài)經(jīng)濟評價；水價

中圖分類號S-9；TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2015）24-323-02

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是在農(nóng)村建設(shè)小康社會的重要措施。農(nóng)飲工程一般具有投資大、影響范圍廣、工期較長等特點[1]，單純依據(jù)設(shè)計方案而不進(jìn)行必要的經(jīng)濟評價，會造成決策的不合理，乃至決策失誤。為保證工程的科學(xué)合理性和總體決策的正確性，須對農(nóng)飲工程進(jìn)行必要的經(jīng)濟評價。為此，筆者以安徽省亳州市蒙城縣某農(nóng)飲工程為例，分別運用靜態(tài)、動態(tài)經(jīng)濟評價方法對研究區(qū)進(jìn)行參數(shù)分析，得到理論水價。通過理論水價與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況的對比分析，確定方案的可行性。

1農(nóng)村飲水安全工程概述

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)全國人口的72.5%，然而，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民生活水平較低，同時伴隨著近幾年人為污染的不斷加劇，我國農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、池塘等水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，造成人畜飲水困難，水資源嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重威脅農(nóng)村人民群眾的身體健康。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)仍面臨著飲水難、飲水不安全的問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2010年底，全國農(nóng)村飲水不安全人口仍有1.02億。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平得到顯著提高，人民群眾對生活質(zhì)量的要求也越來越高，水作為人類生存最基本的需求，顯得愈發(fā)重要。人民不僅需要充足的水源條件，同時要求得到安全的飲水環(huán)境。安全飲水是保障人們身體健康和生活質(zhì)量的先決條件，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村地區(qū)人民生活、企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要標(biāo)志，同時也是水利部門振興水利經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)，是國家亟待解決的重要問題。因此，農(nóng)村飲水安全工程具有非常重大的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村安全飲水工程以社會和經(jīng)濟效益為主，具有公益性和經(jīng)營性兩方面性質(zhì)。最近幾年，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平得到較大提高，大部分農(nóng)村人口開始向城鎮(zhèn)和大城市聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和城市的用水量逐年提高，一些城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是水資源較為貧乏區(qū)域，開始出現(xiàn)供水緊張、缺水嚴(yán)重等現(xiàn)象。原有的老供水管網(wǎng)因水源不足、規(guī)模較小等原因已經(jīng)不能滿足日益增長的用水需求，必須進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造或者增建大型水廠，農(nóng)村飲水安全工程勢在必行。

農(nóng)村飲水安全工程作為國家建設(shè)的一個重大項目，在建設(shè)的同時，要保證設(shè)計的合理性，就必須有一套完善的評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國一般采用經(jīng)濟評價方法對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行評價。農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟評價是對農(nóng)村安全飲水工程從規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理、工程效益和群眾可接受能力等多方面進(jìn)行科學(xué)、客觀地評估和分析，并及時提出多個解決方案，通過對比分析，最后選擇較優(yōu)的方案，從而避免項目設(shè)計以及建設(shè)中的缺陷和失誤，使之發(fā)揮出最大的投資效益和建設(shè)效果。因此，開展農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟評價的研究具有非常重要的理論和實踐意義。

2農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)濟評價——以安徽省蒙城縣某農(nóng)飲工程為例

2.1經(jīng)濟評價的內(nèi)容和方法

農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟評價主要包括國民經(jīng)濟評價和國家財務(wù)評價兩方面。國民經(jīng)濟評價是從國家、社會、個人的整體角度評價農(nóng)村飲水安全工程在經(jīng)濟上的合理性和正確性。國家財務(wù)評價是站在供水企業(yè)的角度上考慮工程在財務(wù)上的可行性。同時，評價方法又包括靜態(tài)評價方法和動態(tài)評價方法。在實際工程中，一般采用以下2種方法進(jìn)行經(jīng)濟評價：

（1）以動態(tài)經(jīng)濟評價和靜態(tài)經(jīng)濟評價相結(jié)合的方式對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行評價，但是，靜態(tài)評價方法一般不考慮資金的時間價值，因此，要注意經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展要求，從而客觀地做出判斷。

（2）只考慮動態(tài)評價方法，動態(tài)經(jīng)濟評價較靜態(tài)經(jīng)濟評價更為嚴(yán)謹(jǐn)，不僅考慮資金的時間價值，還要注意農(nóng)村飲水安全工程在社會、技術(shù)等方面的要求。

2.2研究區(qū)概況

研究區(qū)位于安徽省蒙城縣，供水人口57 008人，日供水規(guī)模4 560 m3/d。工程概算凈態(tài)總投資2 805.84萬元，年效益813萬元，年費用330萬元。

2.3國民經(jīng)濟評價

農(nóng)飲工程的國民經(jīng)濟評價是從國民經(jīng)濟整體的角度分析計算項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻(xiàn)，以考察投資行為的經(jīng)濟合理性，為項目決策提供科學(xué)的評價依據(jù)[1]，一般采用靜態(tài)分析和動態(tài)分析2種方法。

2.3.1靜態(tài)法經(jīng)濟效益分析。靜態(tài)經(jīng)濟分析方法就是在投資、效益和年運行費用計算中不考慮時間價值的作用。主要包括成本構(gòu)成、工程年凈效益和靜態(tài)分析評價指標(biāo)。經(jīng)計算研究區(qū)農(nóng)飲工程年凈效益482.95萬元，投資回收期5.81年，投資效益系數(shù)17.21%。具體計算過程見表1。

2.3.2動態(tài)法經(jīng)濟效益分析。采用動態(tài)法進(jìn)行國民經(jīng)濟評價，僅計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值及經(jīng)濟效益費用比等3個參數(shù)指標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行分析和評價。

經(jīng)濟評價中社會折現(xiàn)率取8%，計算期取15年，其中建設(shè)期取1年，運行期15年。以開工后的第一年為基準(zhǔn)年，以該年年初為基準(zhǔn)點，各項費用及效益均按年末發(fā)生計算。

（1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）可用下式計算：

∑nt=1（B-C）t（1+EIRR）-t=0（1）

式中，B為年效益（萬元）；C為年費用（萬元）；t為計算期（年）；EIRR為經(jīng)濟內(nèi)部收益率。

（2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）為：

ENPV=∑nt=1（B-C）t（1+is）-t（2）

（3）經(jīng)濟效益費用比（EBCR）：

EBCR=∑nt=1Bt（1+is）-t/∑nt=1 Ct（1+is）-t（3）

式中，Bt為第t年的效益；Ct為第t年的費用；is為社會折現(xiàn)率。

利用以上公式計算得到，采用動態(tài)分析的經(jīng)濟效益費用比為1.24，工程投資回收年限為8.12年，經(jīng)濟內(nèi)部回收率為15%。

2.3.3

小結(jié)。在水廠規(guī)模較小的農(nóng)飲工程中，無論是采用靜態(tài)經(jīng)濟評價還是動態(tài)經(jīng)濟評價，經(jīng)濟效益和投資回收期基本一致。因此，在小規(guī)模農(nóng)飲工程中，可采用動態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔的方法，通過經(jīng)濟對比，選擇最優(yōu)方案；而對于規(guī)模較大的水廠，一般以“千噸萬人”為界，日供水規(guī)模超過1 000 m3，供水人口超過10 000人時，靜態(tài)經(jīng)濟評價和動態(tài)經(jīng)濟評價的投資回收期就存在明顯區(qū)別，主要是靜態(tài)經(jīng)濟評價未考慮時間價值的作用，而動態(tài)回收期充分考慮了投資與時間之間的相互關(guān)系，此時采用靜態(tài)回收期一般不符合實際情況，會使回收期的預(yù)測值偏小，影響工程的經(jīng)濟評價合理性，對整個研究項目產(chǎn)生不利影響，誤批甚至錯批研究項目，因此對于大規(guī)模農(nóng)飲工程，要采用動態(tài)分析，舍棄靜態(tài)分析方法。具體參考數(shù)據(jù)見表2。

3水價測算

水價測算是為了確保研究區(qū)飲水用戶能夠支付用水水費，農(nóng)飲工程的實施不會給當(dāng)?shù)厝嗣駧斫?jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而側(cè)面反映工程設(shè)計的科學(xué)合理性。

農(nóng)村飲水安全問題越來越受到國家和有關(guān)部門的高度重視，同時也是廣大人民群眾迫切要求解決的重大問題。該問題的解決是全面建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求。按照中共十七屆三中全會“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題”的要求，到2013年，要實現(xiàn)全面解決全國3.2億農(nóng)村人口的飲水安全問題，初步建立農(nóng)村飲水安全保障體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全。而水價作為一種經(jīng)濟手段，合理的水價政策不僅有利于加強農(nóng)村供水工程建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運行，同時也是讓農(nóng)民群眾及時、方便地獲得足量、安全的飲用水的保障，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障[2]。

研究區(qū)等額年總成本為486.06萬元，等額年經(jīng)營成本158.34萬元，年銷售水量為114.44萬，則全成本水價4.25元，運行成本水價1.38元/m3。

蒙城縣農(nóng)民平均每戶年收入約為3.2萬元。每戶每月用水量在6 m3左右，1年用水量約為72 m3左右。若按全成本水價4.25元/ m3，每戶每年需交費用306元，占年收入的0.96%；若按運行成本水價1.38元/m3，每戶每年需交費用99.62元，占年收入的0.31%。因此按運行水價收取水費，農(nóng)

民完全能承受當(dāng)前執(zhí)行水價，說明方案可行。

4結(jié)論

農(nóng)飲工程經(jīng)濟評價不僅具有理論上的指導(dǎo)意義，而更為重要的是解決農(nóng)飲工程中的實際經(jīng)濟問題。經(jīng)濟評價的目的就是設(shè)法尋找最優(yōu)的經(jīng)濟效果，即如何用較少的資金，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益[3]。在農(nóng)飲工程的經(jīng)濟評價中應(yīng)注意以下幾點問題：

（1）國民經(jīng)濟評價是判斷設(shè)計是否經(jīng)濟合理的有利工具。其不僅能夠給業(yè)主單位提供必要的數(shù)據(jù)參考，還能預(yù)測項目的投資回收期長短，便于工程后期的運行管理。完善合理的經(jīng)濟評價方式可避免項目上的決策失誤，正確引導(dǎo)經(jīng)濟投資方向，實現(xiàn)同等條件下的更高經(jīng)濟效益。

（2）在對農(nóng)飲工程進(jìn)行經(jīng)濟評價時，應(yīng)根據(jù)水廠規(guī)模大小，具體選擇經(jīng)濟評價方式。以“千噸萬人”為界，日供水規(guī)模超過1 000 m3，供水人口超過10 000人時，采用動態(tài)經(jīng)濟評價；日供水規(guī)模低于1 000 m3時，應(yīng)以動態(tài)分析為主，靜態(tài)分析為輔。

（3）農(nóng)飲工程方案的選擇除了要進(jìn)行國民經(jīng)濟評價外，還要考慮社會、技術(shù)等多方面的因素，測算水價，全面進(jìn)行綜合評價，最終選出最佳方案。

（4）該研究中經(jīng)濟評價可以為相似地區(qū)的農(nóng)飲工程設(shè)計提供數(shù)據(jù)參考，為農(nóng)飲工程的健康有序發(fā)展提供參考。

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