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        鄧小平社會(huì)治理思想探析

        2015-04-29 05:09:00孔衛(wèi)英陳躍
        鄧小平研究 2015年2期
        關(guān)鍵詞:社會(huì)治理共同富裕

        孔衛(wèi)英 陳躍

        〔摘要〕 鄧小平社會(huì)治理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。深入探尋鄧小平社會(huì)治理思想,對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。破除神治和人治思想禁錮,確立法治思想,是鄧小平社會(huì)治理思想的前提和基礎(chǔ)。以政治體制改革為突破口,探索具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式,是鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵。探索權(quán)力配置機(jī)制,形成社會(huì)治理多元主體體制,是鄧小平社會(huì)治理思想的核心。探索“共同富裕”的社會(huì)公平之路,是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值訴求。

        〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平;社會(huì)治理;共同富裕

        〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921(2015)02-0096-08

        〔收稿日期〕2015-09-01

        〔基金項(xiàng)目〕中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想發(fā)展研究”(SWU1509328)

        〔作者簡(jiǎn)介〕孔衛(wèi)英(1981-),女,青海樂(lè)都人,西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要從事馬克思主義中國(guó)化研究;陳 躍(1959-),男,四川自貢人,西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng),馬克思主義理論研究中心教授,博士生導(dǎo)師,長(zhǎng)期從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、公共政策研究。

        社會(huì)治理是指政黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體在一個(gè)既定的范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商、互助、合作等形式,依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范、管理和服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。隨著改革開(kāi)放政策的有序推進(jìn),具有中國(guó)特色的社會(huì)治理思想不斷豐富和完善,其中,鄧小平是探索具有中國(guó)特色社會(huì)治理思想的先驅(qū),雖然他沒(méi)有太多關(guān)于治理的直接表述,但其“用經(jīng)濟(jì)辦法解決社會(huì)問(wèn)題”等主張?zhí)N含著豐富的社會(huì)治理思想。探索鄧小平社會(huì)治理思想對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

        一、破除神治和人治思想禁錮,確立法治思想,是鄧小平社會(huì)治理思想的前提和基礎(chǔ)

        在人類社會(huì)發(fā)展史上,與較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的神治和人治思想曾經(jīng)很長(zhǎng)階段是維護(hù)社會(huì)秩序、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要治理工具。伴隨現(xiàn)代工業(yè)文明的興起,人類獨(dú)立自主意識(shí)不斷覺(jué)醒,神治思想基本上失去了依存的土壤,人治思想因其高度集權(quán)化的專制思維、權(quán)宜性特質(zhì)和非理性弊端阻礙了現(xiàn)代文明所彰顯的民主、平等、自由、人權(quán)等思想的形成與發(fā)展,其生存和發(fā)展的活力日益式微,而適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展、更具理性思維的法治思想的生成是歷史發(fā)展的必然要求。“文革”結(jié)束后,恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)治理的首要任務(wù),但前提是必須從根本上鏟除人治思想依存的土壤,破除神治和人治思想藩籬,為法治思想的確立營(yíng)造寬松民主的社會(huì)氛圍。鄧小平深刻批判了“四人幫”曲解、甚至神化毛澤東本人以及毛澤東思想的錯(cuò)誤傾向,揭露其為極端人治權(quán)威尋找合法性基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì),明確了法治思想的地位,為鄧小平社會(huì)治理思想奠定了前提和基礎(chǔ)。

        (一)深刻揭露和批判人治思想的危害和實(shí)質(zhì)

        實(shí)事求是,勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)難題是鄧小平為人處事的一大特色,拋卻個(gè)人私利,一切從大局出發(fā)既體現(xiàn)了鄧小平的人格特點(diǎn),又體現(xiàn)了鄧小平一貫堅(jiān)持的理論原則和實(shí)踐特色?!拔母铩苯Y(jié)束后,面對(duì)“兩個(gè)凡是”的“文革”遺風(fēng),鄧小平和老一代革命家團(tuán)結(jié)一致,頂住壓力,深刻揭露和批判了“林彪、‘四人幫的精神枷鎖束縛人們思想,限制人們充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)造性”〔1〕的危害:思想一僵化,形式主義、官僚主義到處泛濫。從社會(huì)治理的視角來(lái)看,思想僵化會(huì)直接影響權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行,歪曲、誤解黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,使“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨包辦、干預(yù)一切的借口,致使“黨政不分、以黨代政”的痼疾不僅阻滯了現(xiàn)代國(guó)家治理思想的形成,也在一定程度上成為制約社會(huì)治理主體健康發(fā)展的主要因素。更為嚴(yán)重的是思想問(wèn)題不解決,危害的不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)治理思維的形成,甚至?xí)<耙粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的前途命運(yùn)。因而,鄧小平能夠在中國(guó)再一次面臨抉擇的關(guān)鍵時(shí)期,總結(jié)社會(huì)主義革命、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),深刻揭露了“四人幫”人治思想的危害和實(shí)質(zhì),為破除神治思想吹響了解放思想、實(shí)事求是的號(hào)角。

        (二)破除神治和人治思想禁錮,奠定社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)

        作為一個(gè)徹底的馬克思主義唯物論者,鄧小平確立法治思想的前提是破除“四人幫”和“兩個(gè)凡是”的唯心主義和形而上學(xué)的禁錮,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),理論聯(lián)系實(shí)際,實(shí)事求是,堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思辯證唯物主義的科學(xué)地位,堅(jiān)決反對(duì)神化毛澤東本人和毛澤東的個(gè)別言論,破除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重的神治思想。此外,鄧小平極力反對(duì)人治,堅(jiān)決破除人治思想的禁錮。他認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨如果把權(quán)力集中在一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人身上,會(huì)危及社會(huì)有機(jī)體的健康,甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此,人治是非常危險(xiǎn)的,不出事則已,一出事將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因?yàn)?,只要是人,就?huì)犯錯(cuò)誤,即使是領(lǐng)導(dǎo)人也不例外?!耙粋€(gè)人講的每句話都對(duì),一個(gè)人絕對(duì)正確,沒(méi)有這回事情?!薄?〕因此,鄧小平反對(duì)過(guò)度夸大領(lǐng)導(dǎo)人意志,甚至把領(lǐng)導(dǎo)人意志上升為法律的極端錯(cuò)誤的做法。鄧小平之所以極力反對(duì)人治,除了認(rèn)識(shí)到人治本身的缺陷與危害外,還與當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。面對(duì)十年“文革”給中國(guó)社會(huì)造成的慘痛教訓(xùn):民主遭到破壞、法制被踐踏、國(guó)家瀕臨崩潰,面對(duì)滿目瘡痍的社會(huì)現(xiàn)實(shí),只有加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義制度,才能保障人民當(dāng)家作主的地位,改變封建社會(huì)遺毒對(duì)社會(huì)主義民主的破壞,為社會(huì)治理夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

        (三)確立實(shí)踐是檢驗(yàn)社會(huì)治理成敗的標(biāo)準(zhǔn)

        中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及建國(guó)以來(lái)六十多年的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)告訴我們,什么時(shí)候正確地堅(jiān)持了馬列主義、毛澤東思想,我們黨的事業(yè)就能取得成功;什么時(shí)候背離或偏離馬列主義、毛澤東思想,我們黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折和失敗。鄧小平曾多次告誡全黨,尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“老祖宗不能丟”。老祖宗是什么?就是指馬克思列寧主義、毛澤東思想。指導(dǎo)思想關(guān)乎旗幟問(wèn)題,任何時(shí)候在關(guān)乎旗幟問(wèn)題上出現(xiàn)問(wèn)題,黨內(nèi)總是會(huì)發(fā)生各種問(wèn)題,甚至?xí)绊扅h的存亡。鄧小平曾在不同的場(chǎng)合談到“老祖宗”的重要性:“老祖宗”是我們立黨立國(guó)的基礎(chǔ),丟了,也就失去了黨的合法性,社會(huì)主義必然會(huì)再次受到重大挫折,遭殃的還是老百姓。由此,我們才能深刻體會(huì)鄧小平認(rèn)為真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論“不能小看”的原因,因?yàn)椤斑@場(chǎng)爭(zhēng)論的意義太大了,它的實(shí)質(zhì)就在于是不是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”〔3〕。通過(guò)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論,重新恢復(fù)馬克思主義關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)地位,沖破了“兩個(gè)凡是”人治權(quán)威的合法性基礎(chǔ),不僅為探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)法治保障奠定了馬克思主義的理論基礎(chǔ),也為檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐成敗提供了科學(xué)的準(zhǔn)則。

        二、以政治體制改革為突破口,探索具有中國(guó)特色的社會(huì)治理方式,是鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵

        以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、擴(kuò)大社會(huì)主義民主為主要任務(wù)的政治體制改革,拉開(kāi)了中國(guó)政府職能改革的序幕。這場(chǎng)改革由于堅(jiān)持以穩(wěn)定為基礎(chǔ),“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的獨(dú)特方式,為厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾之間關(guān)系,破解社會(huì)治理多元主體協(xié)商合作等難題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法,成為鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵。

        (一)政治體制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的突破口

        社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容,也是執(zhí)政黨必須始終履行的重大責(zé)任。1980年鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中通過(guò)分析“文革”發(fā)生的原因,深刻剖析了進(jìn)行政治制度改革的必要性。他指出黨在完成了革命黨的角色,尤其是基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造任務(wù)以后,黨的中心任務(wù)卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整,“權(quán)力過(guò)分集中,越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),成為發(fā)生‘文化大革命的一個(gè)重要原因”〔4〕。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵不在于人,從本質(zhì)上而言還在于制度,尤其是政治體制,因?yàn)檎误w制改革的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的順利與否,政治體制改革順利與否直接關(guān)系著社會(huì)主義社會(huì)治理的成效,改革失敗勢(shì)必破壞已取得的社會(huì)治理成果,阻滯社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提高。

        (二) 探索以穩(wěn)定為基礎(chǔ),“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的社會(huì)治理方式

        維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定,是任何時(shí)代社會(huì)治理的基本任務(wù)。社會(huì)秩序穩(wěn)定一直是鄧小平推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政治體制改革涉及利益廣泛,遭遇重重障礙,鄧小平用“太困難”、“需要審慎從事”等詞語(yǔ)表達(dá)政治體制改革的艱巨性。面對(duì)如此復(fù)雜的難題,鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ),“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔5〕。

        第一,堅(jiān)持和發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索社會(huì)治理之路,進(jìn)行政治體制改革,不斷轉(zhuǎn)變政府職能,不是為了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,而是通過(guò)改革錘煉一個(gè)能夠真正代表人民、團(tuán)結(jié)人民的黨,不斷地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是鄧小平社會(huì)治理思想中非常核心的一點(diǎn),同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)治理思想的獨(dú)特之處。因?yàn)椤拔覀內(nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié),社會(huì)的安定,民主的發(fā)展,國(guó)家的統(tǒng)一,都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔6〕。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用,不是要黨大包大攬、事無(wú)巨細(xì)、干預(yù)一切,而“應(yīng)該是只管大事,不能管小事”。這里的“大事”主要指:一是黨要發(fā)揮定目標(biāo)、指方向的作用。在黨和國(guó)家大政方針政策的制定上,黨要發(fā)揮“掌舵”功能,賦予政府相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán);二是黨在社會(huì)治理中的核心工作是“支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”〔7〕,維護(hù)人民群眾的根本利益;三是黨要發(fā)揮監(jiān)督職能,“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效”〔8〕;四是黨要搞好自身建設(shè),“黨委主要管黨”〔9〕。黨要管黨并不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要善于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),“加強(qiáng)中央的權(quán)力是對(duì)的,但并不等于改變過(guò)去實(shí)行的改革開(kāi)放以及權(quán)力下放等措施”〔10〕,主要在于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

        第二,社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ),“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”地進(jìn)行。面對(duì)政治體制改革所遭遇的重重阻礙,鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔11〕。但首要的是保證中央的權(quán)威,“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”〔12〕,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的,但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”〔13〕。什么是領(lǐng)導(dǎo)?鄧小平認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”〔14〕??梢钥闯龃藭r(shí)鄧小平已經(jīng)萌發(fā)了打破官僚體制,構(gòu)建“服務(wù)型政府”的設(shè)想。在方式、方法的探索上鄧小平認(rèn)為切不可急于求成,紙上談兵。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),由于受歷史、地理、人口等綜合因素的影響,東西南北之間形成了復(fù)雜的地域差異、人口素質(zhì)差異、風(fēng)俗習(xí)慣差異等。因此,鄧小平認(rèn)為,改革在中國(guó)絕非易事。政治體制改革一定要“慎重”,切不可急于求成,紙上談兵。在“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的政治體制改革思想指導(dǎo)下,中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐先農(nóng)村后城市、從中央到地方縱橫交錯(cuò)、層次有別地逐步把權(quán)力下放給基層和人民,不斷激活了各類社會(huì)組織以及人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性,也為我們探索適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

        第三,社會(huì)治理要有民主和法制保障。要破除人治權(quán)威對(duì)已有社會(huì)治理進(jìn)程的阻礙和破壞,就必須為社會(huì)治理夯實(shí)保障基礎(chǔ)。1986年鄧小平就政治體制改革問(wèn)題提出,民主和法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”〔15〕,進(jìn)行政治體制改革的目的是為了依法發(fā)展社會(huì)主義民主。在此,鄧小平闡明了社會(huì)主義民主和法制具有辯證統(tǒng)一性,二者缺一不可,彼此依存,相互促進(jìn),也就是說(shuō)民主和法制是社會(huì)治理不可或缺的保障基礎(chǔ)。首先,社會(huì)治理必須以法為遵循。鄧小平認(rèn)為,過(guò)去發(fā)生動(dòng)亂,甚至發(fā)生沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的事,都是因?yàn)槲覀儗?shí)際上沒(méi)有法,沒(méi)有可遵循的東西,沒(méi)有法,社會(huì)治理最基本的任務(wù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其次,社會(huì)治理需要廣泛的民主為保障。廣泛的民主是指廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一等關(guān)乎人民切身利益和祖國(guó)前途命運(yùn)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。鄧小平設(shè)想和實(shí)踐的政治體制改革充分彰顯了社會(huì)主義民主的價(jià)值意蘊(yùn),通過(guò)政治分權(quán)改革使得政府的社會(huì)職能日漸強(qiáng)化,人民群眾被賦予了更多的自主權(quán)力,民間組織發(fā)展空間相對(duì)擴(kuò)大,旨在最大程度上調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治體制改革,無(wú)形中成為拓展社會(huì)治理空間的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

        三、探索權(quán)力配置機(jī)制,形成社會(huì)治理多元主體體制,是鄧小平社會(huì)治理思想的核心

        社會(huì)治理不是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治或社會(huì)管理的盲目取消或簡(jiǎn)單替代,而是在繼承與超越基礎(chǔ)上的發(fā)展,是適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物。其主體多元性、方式多樣性、客體能動(dòng)性等特征必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制提出諸多挑戰(zhàn):多元化主體發(fā)展,對(duì)單一主體權(quán)威的挑戰(zhàn);多樣性方式的需求,對(duì)自上而下單一規(guī)制方式的挑戰(zhàn);客體獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒,對(duì)社會(huì)參與渠道不暢的挑戰(zhàn)。從權(quán)力運(yùn)行視角看,傳統(tǒng)官僚統(tǒng)治側(cè)重權(quán)力的高度集中、統(tǒng)一,與此相反,社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)還政于民、還權(quán)于民。因此,判斷一種思想或理論是否具有治理的意義,權(quán)力的合理配置是必然依據(jù)之一??茖W(xué)配置權(quán)力思想貫穿于鄧小平社會(huì)治理思想的始終,是鄧小平社會(huì)治理思想的核心內(nèi)容。概括來(lái)說(shuō),鄧小平社會(huì)治理思想中的權(quán)力配置思想主要包括:國(guó)家向企業(yè)下放權(quán)力、中央向地方下放權(quán)力以及群眾自主權(quán)不斷擴(kuò)展。

        (一)政府向企業(yè)下放權(quán)力,調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性

        “文革”結(jié)束意味著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的社會(huì)任務(wù)終止,增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)管理職能而相對(duì)弱化國(guó)家階級(jí)鎮(zhèn)壓職能成為全黨和全社會(huì)的普遍共識(shí)。面對(duì)百?gòu)U待興的局面,迫切需要把黨和國(guó)家的工作中心迅速轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)上。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各利益主體的積極性,吸引各方面力量參與經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,1978年鄧小平嘗試把經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)下放給企業(yè),探索實(shí)行“政企分開(kāi)”的權(quán)力配置模式。明確了經(jīng)濟(jì)改革中權(quán)利配置的方向,不僅要向企業(yè)賦權(quán),而且要賦予更多的自主權(quán),尤其是用人權(quán)和生產(chǎn)權(quán),逐步培養(yǎng)企業(yè)參與社會(huì)管理的自主意識(shí)。為什么要向企業(yè)賦權(quán),鄧小平認(rèn)為權(quán)力過(guò)于集中 “有些事情,辦起來(lái)老是轉(zhuǎn)圈”〔16〕,嚴(yán)重影響了社會(huì)效率,制約了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1978年12月鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中再次指出,為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性,推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平,政府權(quán)力“應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放”,“讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)”〔17〕??梢?jiàn),鄧小平權(quán)力配置思想既維護(hù)了政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)權(quán)威,又充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極性和創(chuàng)造性。

        (二)中央向地方下放權(quán)力,為多元主體參與社會(huì)治理奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

        《中華人民共和國(guó)憲法》第3條第5款規(guī)定:“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?!秉h的十三大報(bào)告也明確表示在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,逐步厘清中央和地方的權(quán)力關(guān)系,既要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,又要權(quán)責(zé)歸屬明確,中央的主要責(zé)任是發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。1984年鄧小平會(huì)見(jiàn)聯(lián)邦德國(guó)總理科爾時(shí)談道,“中國(guó)現(xiàn)在發(fā)生的變化主要是從一九七八年底開(kāi)始的,我指的是我們黨的十一屆三中全會(huì)?!薄?8〕而這些變化主要是人民生活水平方面的變化,但更為深遠(yuǎn)意義上的變化,是中央和地方的關(guān)系發(fā)生了顯著變化,其中最為關(guān)鍵的是中央大幅度將權(quán)力下放給了地方,使地方擁有了更多的自主權(quán)。由于分權(quán)改革的順利實(shí)施,加之對(duì)外開(kāi)放政策的力度加大,在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí),外來(lái)資本和非公有資本在中國(guó)的投資和發(fā)展獲得了前所未有的活力,尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展,促使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化、整合,為社會(huì)治理多元主體參與社會(huì)建設(shè)和管理奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

        (三)群眾的民主權(quán)利在法律和實(shí)踐上不斷擴(kuò)展,提升了群眾的社會(huì)治理能力

        黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨和國(guó)家實(shí)施了一系列下放權(quán)力的改革措施,將部分權(quán)力返還社會(huì),返還人民,使群眾的民主權(quán)利在法律和實(shí)踐上不斷擴(kuò)展。但是下放權(quán)力并不意味著黨和國(guó)家徹底從人們的社會(huì)生活中撤離,堅(jiān)持和有效保障黨和政府的權(quán)威是必要前提。堅(jiān)持黨和政府的權(quán)威并不是堅(jiān)持大包大攬式的控制,而是使社會(huì)主義民主擴(kuò)展到社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,不斷提升社會(huì)組織和群眾個(gè)人的自覺(jué)治理意識(shí)。國(guó)家撤出的領(lǐng)域,留下的空間需要充分發(fā)揮人民群眾的自治能力,要“根據(jù)社會(huì)主義民主原則,建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系”〔19〕,以維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。要發(fā)揮人民群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的自治意識(shí)和自治精神,必須有相應(yīng)的自治組織為依托。自1978年推行下放權(quán)力的改革以來(lái),中國(guó)民間組織獲得了前所未有的發(fā)展空間,數(shù)量不斷擴(kuò)大,隨著相關(guān)管理?xiàng)l例的頒布,民間組織的社會(huì)地位得到制度確認(rèn)。20世紀(jì)80年代中后期在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,以及由此而生的村民委員會(huì)是中國(guó)農(nóng)村最廣泛的民間自治組織〔20〕,是群眾民主權(quán)利不斷擴(kuò)展,社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

        四、探索“共同富?!钡纳鐣?huì)公平之路,是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值訴求

        社會(huì)治理雖然受到一定經(jīng)濟(jì)因素的影響,但是不能把社會(huì)治理的目標(biāo)等同于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。從本質(zhì)上說(shuō),只有經(jīng)濟(jì)效益滿足了公眾的需求或是實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化,才能真正體現(xiàn)社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵。人民群眾的歷史主體地位深刻揭示了無(wú)論依托何種治理工具,最終都是圍繞著“人”展開(kāi)的。始終堅(jiān)持把為最大多數(shù)人謀福利作為建黨建國(guó)的基本原則和己任,堅(jiān)持以人為本,關(guān)心群眾利益,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),致力于探索以“共同富?!睘槟繕?biāo)的社會(huì)公平之路,是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值追求。

        (一)“共同富?!钡纳鐣?huì)公平之路,需要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化

        追求社會(huì)公平既是社會(huì)治理的核心內(nèi)涵,又是馬克思主義的基本原則和價(jià)值訴求。新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間,由于沒(méi)有從根本上認(rèn)清社會(huì)主義本質(zhì),忽視了生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用,人民生活水平極端低下,許多民眾的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決,國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度處于崩潰邊緣。1977年10月15日,鄧小平會(huì)見(jiàn)加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光教授時(shí)辯證分析了生產(chǎn)力與上層建筑的關(guān)系,批判了“四人幫”忽視和歪曲生產(chǎn)力的“唯生產(chǎn)力”思想,同時(shí)指出要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義必須首先實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富。此后鄧小平在各種不同的談話、講話中系統(tǒng)闡述了通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的思想。黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平社會(huì)治理思想中關(guān)于大力發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需求的思想,在實(shí)踐中得到不斷豐富和深化,成為鄧小平探索實(shí)現(xiàn)“共同富?!鄙鐣?huì)治理思想的基本價(jià)值指向。

        (二)“共同富?!钡纳鐣?huì)公平之路,需要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共文化利益最大化

        當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平必然會(huì)促使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變革,這是馬克思主義的基本理論。從社會(huì)公平角度看,物質(zhì)資料滿足的是人們的基本生活需要,而人的發(fā)展性需求則更加依賴于超物質(zhì)性的要素。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于矛盾的學(xué)說(shuō),在立足社會(huì)主義基本制度不變的前提下,提出了各領(lǐng)域治理的“兩手抓”思想,這些思想進(jìn)一步闡釋了鄧小平社會(huì)治理的價(jià)值指向不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化,提升人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求,而且,要不斷探索實(shí)現(xiàn)人民群眾日益高漲的公共文化需求,充分發(fā)揮文化在社會(huì)領(lǐng)域中化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升社會(huì)文明水平的功能。他認(rèn)為,“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)時(shí),一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明,堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài),教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律?!薄?1〕這進(jìn)一步說(shuō)明鄧小平關(guān)于社會(huì)治理的思想沒(méi)有僅停留于解決人民群眾溫飽的層面,而是從人的本質(zhì),人的存在和發(fā)展的更深層意義上賦予了新的內(nèi)涵。

        (三)“共同富?!钡纳鐣?huì)公平之路,需要充分彰顯人民當(dāng)家作主的權(quán)力

        馬克思、恩格斯認(rèn)為,社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)是人民真正當(dāng)家作主的社會(huì)?!豆伯a(chǎn)黨宣言》明確把實(shí)現(xiàn)民主作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗的一個(gè)價(jià)值訴求。這說(shuō)明,從馬克思主義誕生時(shí)起,無(wú)產(chǎn)階級(jí)就把實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”作為最重要的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以前,針對(duì)民主人士黃炎培對(duì)歷史周期率的疑慮,毛澤東指出,我們已經(jīng)找到了跳出歷史周期率的新路,那就是民主。改革開(kāi)放以后,鄧小平在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于人民民主思想的基礎(chǔ)上,始終把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主作為社會(huì)主義建設(shè)和改革的目標(biāo)指向和價(jià)值選擇,不斷賦予其新的內(nèi)涵。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深化,社會(huì)主義民主的范圍不斷拓展,社會(huì)主義民主的內(nèi)涵得以豐富,中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理實(shí)踐取得了豐碩的成果,中國(guó)特色社會(huì)主義民主價(jià)值觀受到了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。換句話說(shuō),只有充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力,“使人民增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感,充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性”〔22〕,中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理道路才能走得更遠(yuǎn)。

        〔參考文獻(xiàn)〕

        〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔6〕〔15〕〔16〕〔17〕鄧小平.鄧小平文選:第2卷〔M〕.北京:人民出版社,1994:232,38,191,329,342,189,131,145.

        〔5〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔18〕〔21〕鄧小平.鄧小平文選:第3卷〔M〕.北京:人民出版社,1993:252,252,277,177,121,81,110.

        〔19〕〔20〕十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)〔M〕.北京:人民出版社,1986:34,33.

        〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室編.鄧小平年譜(1975-1997)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998:173,122,167,442.

        〔22〕俞可平.民主與陀螺〔M〕.北京:北京大學(xué)出版社,2006:209.

        (責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟)

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