孔衛(wèi)英　陳躍

〔摘要〕 鄧小平社會(huì)治理思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。深入探尋鄧小平社會(huì)治理思想，對(duì)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。破除神治和人治思想禁錮，確立法治思想，是鄧小平社會(huì)治理思想的前提和基礎(chǔ)。以政治體制改革為突破口，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式，是鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵。探索權(quán)力配置機(jī)制，形成社會(huì)治理多元主體體制，是鄧小平社會(huì)治理思想的核心。探索“共同富裕”的社會(huì)公平之路，是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值訴求。

〔關(guān)鍵詞〕 鄧小平；社會(huì)治理；共同富裕

〔中圖分類號(hào)〕A849 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2096-0921（2015）02-0096-08

〔收稿日期〕2015-09-01

〔基金項(xiàng)目〕中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理思想發(fā)展研究”（SWU1509328）

〔作者簡(jiǎn)介〕孔衛(wèi)英（1981-），女，青海樂(lè)都人，西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究；陳 躍（1959-），男，四川自貢人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，馬克思主義理論研究中心教授，博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)期從事中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐、公共政策研究。

社會(huì)治理是指政黨、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體在一個(gè)既定的范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)商、互助、合作等形式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范、管理和服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程。隨著改革開(kāi)放政策的有序推進(jìn)，具有中國(guó)特色的社會(huì)治理思想不斷豐富和完善，其中，鄧小平是探索具有中國(guó)特色社會(huì)治理思想的先驅(qū)，雖然他沒(méi)有太多關(guān)于治理的直接表述，但其“用經(jīng)濟(jì)辦法解決社會(huì)問(wèn)題”等主張?zhí)N含著豐富的社會(huì)治理思想。探索鄧小平社會(huì)治理思想對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有彌足珍貴的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、破除神治和人治思想禁錮，確立法治思想，是鄧小平社會(huì)治理思想的前提和基礎(chǔ)

在人類社會(huì)發(fā)展史上，與較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的神治和人治思想曾經(jīng)很長(zhǎng)階段是維護(hù)社會(huì)秩序、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要治理工具。伴隨現(xiàn)代工業(yè)文明的興起，人類獨(dú)立自主意識(shí)不斷覺(jué)醒，神治思想基本上失去了依存的土壤，人治思想因其高度集權(quán)化的專制思維、權(quán)宜性特質(zhì)和非理性弊端阻礙了現(xiàn)代文明所彰顯的民主、平等、自由、人權(quán)等思想的形成與發(fā)展，其生存和發(fā)展的活力日益式微，而適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)展、更具理性思維的法治思想的生成是歷史發(fā)展的必然要求。“文革”結(jié)束后，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)治理的首要任務(wù)，但前提是必須從根本上鏟除人治思想依存的土壤，破除神治和人治思想藩籬，為法治思想的確立營(yíng)造寬松民主的社會(huì)氛圍。鄧小平深刻批判了“四人幫”曲解、甚至神化毛澤東本人以及毛澤東思想的錯(cuò)誤傾向，揭露其為極端人治權(quán)威尋找合法性基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)，明確了法治思想的地位，為鄧小平社會(huì)治理思想奠定了前提和基礎(chǔ)。

（一）深刻揭露和批判人治思想的危害和實(shí)質(zhì)

實(shí)事求是，勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)難題是鄧小平為人處事的一大特色，拋卻個(gè)人私利，一切從大局出發(fā)既體現(xiàn)了鄧小平的人格特點(diǎn)，又體現(xiàn)了鄧小平一貫堅(jiān)持的理論原則和實(shí)踐特色?！拔母铩苯Y(jié)束后，面對(duì)“兩個(gè)凡是”的“文革”遺風(fēng)，鄧小平和老一代革命家團(tuán)結(jié)一致，頂住壓力，深刻揭露和批判了“林彪、‘四人幫的精神枷鎖束縛人們思想，限制人們充分發(fā)揮智慧和創(chuàng)造性”〔1〕的危害：思想一僵化，形式主義、官僚主義到處泛濫。從社會(huì)治理的視角來(lái)看，思想僵化會(huì)直接影響權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，歪曲、誤解黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨包辦、干預(yù)一切的借口，致使“黨政不分、以黨代政”的痼疾不僅阻滯了現(xiàn)代國(guó)家治理思想的形成，也在一定程度上成為制約社會(huì)治理主體健康發(fā)展的主要因素。更為嚴(yán)重的是思想問(wèn)題不解決，危害的不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)治理思維的形成，甚至?xí)＜耙粋€(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的前途命運(yùn)。因而，鄧小平能夠在中國(guó)再一次面臨抉擇的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)社會(huì)主義革命、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻揭露了“四人幫”人治思想的危害和實(shí)質(zhì)，為破除神治思想吹響了解放思想、實(shí)事求是的號(hào)角。

（二）破除神治和人治思想禁錮，奠定社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)

作為一個(gè)徹底的馬克思主義唯物論者，鄧小平確立法治思想的前提是破除“四人幫”和“兩個(gè)凡是”的唯心主義和形而上學(xué)的禁錮，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，堅(jiān)決捍衛(wèi)馬克思辯證唯物主義的科學(xué)地位，堅(jiān)決反對(duì)神化毛澤東本人和毛澤東的個(gè)別言論，破除黨內(nèi)存在的嚴(yán)重的神治思想。此外，鄧小平極力反對(duì)人治，堅(jiān)決破除人治思想的禁錮。他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨如果把權(quán)力集中在一兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人身上，會(huì)危及社會(huì)有機(jī)體的健康，甚至?xí)霈F(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，人治是非常危險(xiǎn)的，不出事則已，一出事將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因?yàn)?，只要是人，就?huì)犯錯(cuò)誤，即使是領(lǐng)導(dǎo)人也不例外?！耙粋€(gè)人講的每句話都對(duì)，一個(gè)人絕對(duì)正確，沒(méi)有這回事情?！薄?〕因此，鄧小平反對(duì)過(guò)度夸大領(lǐng)導(dǎo)人意志，甚至把領(lǐng)導(dǎo)人意志上升為法律的極端錯(cuò)誤的做法。鄧小平之所以極力反對(duì)人治，除了認(rèn)識(shí)到人治本身的缺陷與危害外，還與當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有關(guān)。面對(duì)十年“文革”給中國(guó)社會(huì)造成的慘痛教訓(xùn)：民主遭到破壞、法制被踐踏、國(guó)家瀕臨崩潰，面對(duì)滿目瘡痍的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，只有加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，不斷發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，才能保障人民當(dāng)家作主的地位，改變封建社會(huì)遺毒對(duì)社會(huì)主義民主的破壞，為社會(huì)治理夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

（三）確立實(shí)踐是檢驗(yàn)社會(huì)治理成敗的標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及建國(guó)以來(lái)六十多年的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)告訴我們，什么時(shí)候正確地堅(jiān)持了馬列主義、毛澤東思想，我們黨的事業(yè)就能取得成功；什么時(shí)候背離或偏離馬列主義、毛澤東思想，我們黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折和失敗。鄧小平曾多次告誡全黨，尤其是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“老祖宗不能丟”。老祖宗是什么？就是指馬克思列寧主義、毛澤東思想。指導(dǎo)思想關(guān)乎旗幟問(wèn)題，任何時(shí)候在關(guān)乎旗幟問(wèn)題上出現(xiàn)問(wèn)題，黨內(nèi)總是會(huì)發(fā)生各種問(wèn)題，甚至?xí)绊扅h的存亡。鄧小平曾在不同的場(chǎng)合談到“老祖宗”的重要性：“老祖宗”是我們立黨立國(guó)的基礎(chǔ)，丟了，也就失去了黨的合法性，社會(huì)主義必然會(huì)再次受到重大挫折，遭殃的還是老百姓。由此，我們才能深刻體會(huì)鄧小平認(rèn)為真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論“不能小看”的原因，因?yàn)椤斑@場(chǎng)爭(zhēng)論的意義太大了，它的實(shí)質(zhì)就在于是不是堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想”〔3〕。通過(guò)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，重新恢復(fù)馬克思主義關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)地位，沖破了“兩個(gè)凡是”人治權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，不僅為探索中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)法治保障奠定了馬克思主義的理論基礎(chǔ)，也為檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理實(shí)踐成敗提供了科學(xué)的準(zhǔn)則。

二、以政治體制改革為突破口，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)治理方式，是鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵

以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、擴(kuò)大社會(huì)主義民主為主要任務(wù)的政治體制改革，拉開(kāi)了中國(guó)政府職能改革的序幕。這場(chǎng)改革由于堅(jiān)持以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的獨(dú)特方式，為厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾之間關(guān)系，破解社會(huì)治理多元主體協(xié)商合作等難題提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和方法，成為鄧小平社會(huì)治理思想的關(guān)鍵。

（一）政治體制改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的突破口

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨必須始終履行的重大責(zé)任。1980年鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中通過(guò)分析“文革”發(fā)生的原因，深刻剖析了進(jìn)行政治制度改革的必要性。他指出黨在完成了革命黨的角色，尤其是基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造任務(wù)以后，黨的中心任務(wù)卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、及時(shí)調(diào)整，“權(quán)力過(guò)分集中，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命的一個(gè)重要原因”〔4〕。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵不在于人，從本質(zhì)上而言還在于制度，尤其是政治體制，因?yàn)檎误w制改革的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的順利與否，政治體制改革順利與否直接關(guān)系著社會(huì)主義社會(huì)治理的成效，改革失敗勢(shì)必破壞已取得的社會(huì)治理成果，阻滯社會(huì)治理水平的進(jìn)一步提高。

（二） 探索以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的社會(huì)治理方式

維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，是任何時(shí)代社會(huì)治理的基本任務(wù)。社會(huì)秩序穩(wěn)定一直是鄧小平推進(jìn)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。政治體制改革涉及利益廣泛，遭遇重重障礙，鄧小平用“太困難”、“需要審慎從事”等詞語(yǔ)表達(dá)政治體制改革的艱巨性。面對(duì)如此復(fù)雜的難題，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔5〕。

第一，堅(jiān)持和發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索社會(huì)治理之路，進(jìn)行政治體制改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，不是為了削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，而是通過(guò)改革錘煉一個(gè)能夠真正代表人民、團(tuán)結(jié)人民的黨，不斷地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鄧小平社會(huì)治理思想中非常核心的一點(diǎn)，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)治理思想的獨(dú)特之處。因?yàn)椤拔覀內(nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，民主的發(fā)展，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔6〕。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，不是要黨大包大攬、事無(wú)巨細(xì)、干預(yù)一切，而“應(yīng)該是只管大事，不能管小事”。這里的“大事”主要指：一是黨要發(fā)揮定目標(biāo)、指方向的作用。在黨和國(guó)家大政方針政策的制定上，黨要發(fā)揮“掌舵”功能，賦予政府相對(duì)獨(dú)立的行政權(quán)；二是黨在社會(huì)治理中的核心工作是“支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主”〔7〕，維護(hù)人民群眾的根本利益；三是黨要發(fā)揮監(jiān)督職能，“黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效”〔8〕；四是黨要搞好自身建設(shè)，“黨委主要管黨”〔9〕。黨要管黨并不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要善于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“加強(qiáng)中央的權(quán)力是對(duì)的，但并不等于改變過(guò)去實(shí)行的改革開(kāi)放以及權(quán)力下放等措施”〔10〕，主要在于加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)，“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”地進(jìn)行。面對(duì)政治體制改革所遭遇的重重阻礙，鄧小平強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”〔11〕。但首要的是保證中央的權(quán)威，“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行”〔12〕，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”〔13〕。什么是領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”〔14〕?？梢钥闯龃藭r(shí)鄧小平已經(jīng)萌發(fā)了打破官僚體制，構(gòu)建“服務(wù)型政府”的設(shè)想。在方式、方法的探索上鄧小平認(rèn)為切不可急于求成，紙上談兵。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，由于受歷史、地理、人口等綜合因素的影響，東西南北之間形成了復(fù)雜的地域差異、人口素質(zhì)差異、風(fēng)俗習(xí)慣差異等。因此，鄧小平認(rèn)為，改革在中國(guó)絕非易事。政治體制改革一定要“慎重”，切不可急于求成，紙上談兵。在“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序”的政治體制改革思想指導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐先農(nóng)村后城市、從中央到地方縱橫交錯(cuò)、層次有別地逐步把權(quán)力下放給基層和人民，不斷激活了各類社會(huì)組織以及人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，也為我們探索適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

第三，社會(huì)治理要有民主和法制保障。要破除人治權(quán)威對(duì)已有社會(huì)治理進(jìn)程的阻礙和破壞，就必須為社會(huì)治理夯實(shí)保障基礎(chǔ)。1986年鄧小平就政治體制改革問(wèn)題提出，民主和法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”〔15〕，進(jìn)行政治體制改革的目的是為了依法發(fā)展社會(huì)主義民主。在此，鄧小平闡明了社會(huì)主義民主和法制具有辯證統(tǒng)一性，二者缺一不可，彼此依存，相互促進(jìn)，也就是說(shuō)民主和法制是社會(huì)治理不可或缺的保障基礎(chǔ)。首先，社會(huì)治理必須以法為遵循。鄧小平認(rèn)為，過(guò)去發(fā)生動(dòng)亂，甚至發(fā)生沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)的事，都是因?yàn)槲覀儗?shí)際上沒(méi)有法，沒(méi)有可遵循的東西，沒(méi)有法，社會(huì)治理最基本的任務(wù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。其次，社會(huì)治理需要廣泛的民主為保障。廣泛的民主是指廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一等關(guān)乎人民切身利益和祖國(guó)前途命運(yùn)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。鄧小平設(shè)想和實(shí)踐的政治體制改革充分彰顯了社會(huì)主義民主的價(jià)值意蘊(yùn)，通過(guò)政治分權(quán)改革使得政府的社會(huì)職能日漸強(qiáng)化，人民群眾被賦予了更多的自主權(quán)力，民間組織發(fā)展空間相對(duì)擴(kuò)大，旨在最大程度上調(diào)動(dòng)全社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治體制改革，無(wú)形中成為拓展社會(huì)治理空間的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

三、探索權(quán)力配置機(jī)制，形成社會(huì)治理多元主體體制，是鄧小平社會(huì)治理思想的核心

社會(huì)治理不是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治或社會(huì)管理的盲目取消或簡(jiǎn)單替代，而是在繼承與超越基礎(chǔ)上的發(fā)展，是適應(yīng)現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)的必然產(chǎn)物。其主體多元性、方式多樣性、客體能動(dòng)性等特征必然會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的官僚體制提出諸多挑戰(zhàn)：多元化主體發(fā)展，對(duì)單一主體權(quán)威的挑戰(zhàn)；多樣性方式的需求，對(duì)自上而下單一規(guī)制方式的挑戰(zhàn)；客體獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒，對(duì)社會(huì)參與渠道不暢的挑戰(zhàn)。從權(quán)力運(yùn)行視角看，傳統(tǒng)官僚統(tǒng)治側(cè)重權(quán)力的高度集中、統(tǒng)一，與此相反，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)還政于民、還權(quán)于民。因此，判斷一種思想或理論是否具有治理的意義，權(quán)力的合理配置是必然依據(jù)之一?？茖W(xué)配置權(quán)力思想貫穿于鄧小平社會(huì)治理思想的始終，是鄧小平社會(huì)治理思想的核心內(nèi)容。概括來(lái)說(shuō)，鄧小平社會(huì)治理思想中的權(quán)力配置思想主要包括：國(guó)家向企業(yè)下放權(quán)力、中央向地方下放權(quán)力以及群眾自主權(quán)不斷擴(kuò)展。

（一）政府向企業(yè)下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)主體參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性

“文革”結(jié)束意味著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的社會(huì)任務(wù)終止，增強(qiáng)國(guó)家社會(huì)管理職能而相對(duì)弱化國(guó)家階級(jí)鎮(zhèn)壓職能成為全黨和全社會(huì)的普遍共識(shí)。面對(duì)百?gòu)U待興的局面，迫切需要把黨和國(guó)家的工作中心迅速轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略任務(wù)上。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各利益主體的積極性，吸引各方面力量參與經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，1978年鄧小平嘗試把經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)下放給企業(yè)，探索實(shí)行“政企分開(kāi)”的權(quán)力配置模式。明確了經(jīng)濟(jì)改革中權(quán)利配置的方向，不僅要向企業(yè)賦權(quán)，而且要賦予更多的自主權(quán)，尤其是用人權(quán)和生產(chǎn)權(quán)，逐步培養(yǎng)企業(yè)參與社會(huì)管理的自主意識(shí)。為什么要向企業(yè)賦權(quán)，鄧小平認(rèn)為權(quán)力過(guò)于集中 “有些事情，辦起來(lái)老是轉(zhuǎn)圈”〔16〕，嚴(yán)重影響了社會(huì)效率，制約了現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1978年12月鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中再次指出，為了充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平，政府權(quán)力“應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放”，“讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)”〔17〕?？梢?jiàn)，鄧小平權(quán)力配置思想既維護(hù)了政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)權(quán)威，又充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極性和創(chuàng)造性。

（二）中央向地方下放權(quán)力，為多元主體參與社會(huì)治理奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)憲法》第3條第5款規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！秉h的十三大報(bào)告也明確表示在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，逐步厘清中央和地方的權(quán)力關(guān)系，既要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，又要權(quán)責(zé)歸屬明確，中央的主要責(zé)任是發(fā)揮監(jiān)督權(quán)。1984年鄧小平會(huì)見(jiàn)聯(lián)邦德國(guó)總理科爾時(shí)談道，“中國(guó)現(xiàn)在發(fā)生的變化主要是從一九七八年底開(kāi)始的，我指的是我們黨的十一屆三中全會(huì)?！薄?8〕而這些變化主要是人民生活水平方面的變化，但更為深遠(yuǎn)意義上的變化，是中央和地方的關(guān)系發(fā)生了顯著變化，其中最為關(guān)鍵的是中央大幅度將權(quán)力下放給了地方，使地方擁有了更多的自主權(quán)。由于分權(quán)改革的順利實(shí)施，加之對(duì)外開(kāi)放政策的力度加大，在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)，外來(lái)資本和非公有資本在中國(guó)的投資和發(fā)展獲得了前所未有的活力，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)主體的多元化發(fā)展，促使社會(huì)階層結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化、整合，為社會(huì)治理多元主體參與社會(huì)建設(shè)和管理奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）群眾的民主權(quán)利在法律和實(shí)踐上不斷擴(kuò)展，提升了群眾的社會(huì)治理能力

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施了一系列下放權(quán)力的改革措施，將部分權(quán)力返還社會(huì)，返還人民，使群眾的民主權(quán)利在法律和實(shí)踐上不斷擴(kuò)展。但是下放權(quán)力并不意味著黨和國(guó)家徹底從人們的社會(huì)生活中撤離，堅(jiān)持和有效保障黨和政府的權(quán)威是必要前提。堅(jiān)持黨和政府的權(quán)威并不是堅(jiān)持大包大攬式的控制，而是使社會(huì)主義民主擴(kuò)展到社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，不斷提升社會(huì)組織和群眾個(gè)人的自覺(jué)治理意識(shí)。國(guó)家撤出的領(lǐng)域，留下的空間需要充分發(fā)揮人民群眾的自治能力，要“根據(jù)社會(huì)主義民主原則，建立人與人之間的平等關(guān)系和個(gè)人與社會(huì)之間的正確關(guān)系”〔19〕，以維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。要發(fā)揮人民群眾自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的自治意識(shí)和自治精神，必須有相應(yīng)的自治組織為依托。自1978年推行下放權(quán)力的改革以來(lái)，中國(guó)民間組織獲得了前所未有的發(fā)展空間，數(shù)量不斷擴(kuò)大，隨著相關(guān)管理?xiàng)l例的頒布，民間組織的社會(huì)地位得到制度確認(rèn)。20世紀(jì)80年代中后期在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以及由此而生的村民委員會(huì)是中國(guó)農(nóng)村最廣泛的民間自治組織〔20〕，是群眾民主權(quán)利不斷擴(kuò)展，社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

四、探索“共同富?！钡纳鐣?huì)公平之路，是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值訴求

社會(huì)治理雖然受到一定經(jīng)濟(jì)因素的影響，但是不能把社會(huì)治理的目標(biāo)等同于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。從本質(zhì)上說(shuō)，只有經(jīng)濟(jì)效益滿足了公眾的需求或是實(shí)現(xiàn)了公共利益最大化，才能真正體現(xiàn)社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵。人民群眾的歷史主體地位深刻揭示了無(wú)論依托何種治理工具，最終都是圍繞著“人”展開(kāi)的。始終堅(jiān)持把為最大多數(shù)人謀福利作為建黨建國(guó)的基本原則和己任，堅(jiān)持以人為本，關(guān)心群眾利益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于探索以“共同富?！睘槟繕?biāo)的社會(huì)公平之路，是鄧小平社會(huì)治理思想的價(jià)值追求。

（一）“共同富?！钡纳鐣?huì)公平之路，需要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化

追求社會(huì)公平既是社會(huì)治理的核心內(nèi)涵，又是馬克思主義的基本原則和價(jià)值訴求。新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于沒(méi)有從根本上認(rèn)清社會(huì)主義本質(zhì)，忽視了生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，人民生活水平極端低下，許多民眾的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)一度處于崩潰邊緣。1977年10月15日，鄧小平會(huì)見(jiàn)加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達(dá)光教授時(shí)辯證分析了生產(chǎn)力與上層建筑的關(guān)系，批判了“四人幫”忽視和歪曲生產(chǎn)力的“唯生產(chǎn)力”思想，同時(shí)指出要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義必須首先實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的極大豐富。此后鄧小平在各種不同的談話、講話中系統(tǒng)闡述了通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的思想。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平社會(huì)治理思想中關(guān)于大力發(fā)展生產(chǎn)力不斷滿足最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需求的思想，在實(shí)踐中得到不斷豐富和深化，成為鄧小平探索實(shí)現(xiàn)“共同富?！鄙鐣?huì)治理思想的基本價(jià)值指向。

（二）“共同富?！钡纳鐣?huì)公平之路，需要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共文化利益最大化

當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平必然會(huì)促使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變革，這是馬克思主義的基本理論。從社會(huì)公平角度看，物質(zhì)資料滿足的是人們的基本生活需要，而人的發(fā)展性需求則更加依賴于超物質(zhì)性的要素。鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東關(guān)于矛盾的學(xué)說(shuō)，在立足社會(huì)主義基本制度不變的前提下，提出了各領(lǐng)域治理的“兩手抓”思想，這些思想進(jìn)一步闡釋了鄧小平社會(huì)治理的價(jià)值指向不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾的公共物質(zhì)利益最大化，提升人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活需求，而且，要不斷探索實(shí)現(xiàn)人民群眾日益高漲的公共文化需求，充分發(fā)揮文化在社會(huì)領(lǐng)域中化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升社會(huì)文明水平的功能。他認(rèn)為，“我們?cè)诮ㄔO(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)時(shí)，一定要堅(jiān)持發(fā)展物質(zhì)文明和精神文明，堅(jiān)持五講四美三熱愛(ài)，教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律?！薄?1〕這進(jìn)一步說(shuō)明鄧小平關(guān)于社會(huì)治理的思想沒(méi)有僅停留于解決人民群眾溫飽的層面，而是從人的本質(zhì)，人的存在和發(fā)展的更深層意義上賦予了新的內(nèi)涵。

（三）“共同富?！钡纳鐣?huì)公平之路，需要充分彰顯人民當(dāng)家作主的權(quán)力

馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)是人民真正當(dāng)家作主的社會(huì)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確把實(shí)現(xiàn)民主作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗的一個(gè)價(jià)值訴求。這說(shuō)明，從馬克思主義誕生時(shí)起，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就把實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”作為最重要的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立以前，針對(duì)民主人士黃炎培對(duì)歷史周期率的疑慮，毛澤東指出，我們已經(jīng)找到了跳出歷史周期率的新路，那就是民主。改革開(kāi)放以后，鄧小平在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于人民民主思想的基礎(chǔ)上，始終把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主作為社會(huì)主義建設(shè)和改革的目標(biāo)指向和價(jià)值選擇，不斷賦予其新的內(nèi)涵。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深化，社會(huì)主義民主的范圍不斷拓展，社會(huì)主義民主的內(nèi)涵得以豐富，中國(guó)特色社會(huì)主義民主治理實(shí)踐取得了豐碩的成果，中國(guó)特色社會(huì)主義民主價(jià)值觀受到了世界范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。換句話說(shuō)，只有充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，“使人民增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性”〔22〕，中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)治理道路才能走得更遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯 肖雪蓮 王麗娟）