任保平

內容提要：區(qū)域經濟一體化是絲綢之路經濟帶建設的基本思路，絲綢之路經濟帶建設就是要在東亞經濟一體化的基礎上，促進中亞經濟一體化，進而推進亞洲經濟一體化；就是要在東亞及其周邊國家之間，推進區(qū)域經濟一體化進程。絲綢之路經濟帶的區(qū)域一體化目標就是把新絲綢之路建設成為歐亞大陸經濟一體化的紐帶。絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略思路是加強亞洲國家經濟、貿易、交通、能源、文化和實業(yè)界聯(lián)系，建立開放、平等和互利基礎上的地區(qū)一體化。絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略內容包括空間一體化、經濟一體化、市場一體化、基礎設施一體化。絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略重點在于推進區(qū)域經濟貿易合作和區(qū)域交通一體化建設。地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定、地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡、基礎設施水平參差不齊，文化、宗教差異性大是絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化面臨的制約因素。各個經濟體應該在多邊或雙邊各個領域，以多種途徑推動絲綢之路經濟帶區(qū)域經濟一體化建設。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；區(qū)域經濟一體化；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0001-04

DOI： 10. 13483/j. cnki. Uyj. 2015. 02. 001

習近平主席指出，絲綢之路經濟帶的建設要以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。絲綢之路經濟帶是一個長期戰(zhàn)略，從實施的重點和時序來看，首要的是積極參與并推動區(qū)域經濟一體化。因此，在絲綢之路經濟帶的研究中要以區(qū)域一體化的戰(zhàn)略推進絲綢之路經濟帶的建設。

一、區(qū)域經濟一體化是絲綢之路經濟帶建設的基本思路

區(qū)域經濟一體化是20世紀50年代以來國際經濟發(fā)展的一種新趨勢，區(qū)域經濟一體化是國家之間市場一體化的過程，從產品市場一體化、生產要素市場一體化向經濟政策一體化逐步深化。世界可以分為許多地帶，并由具有不同經濟特色的地區(qū)組成，在這個多國經濟區(qū)域內，通過區(qū)域一體化使得貿易壁壘被削弱或消除，生產要素趨于自由流動。從20世紀90年代開始，區(qū)域經濟一體化出現了新的趨勢。區(qū)域經濟一體化組織大量地在全球涌現，形成了一股強勁的新趨勢。在這股新浪潮的推進下，區(qū)域合作之深入、內容之廣泛、機制之靈活、形式之多樣，都是前所未有的。

進入新世紀以來，全球范圍內日益加深的市場化，為區(qū)域經濟一體化的發(fā)展奠定了體制基礎。各國各地區(qū)之間的依賴日益加深，生產社會化、國際化程度不斷提高，使各國的生產和流通及其經濟活動進一步越出國界。這就必然要求消除阻礙經濟國際化發(fā)展的市場和體制障礙，推進一體化進程。當前越來越多的國家認識到，只有選擇和參與一體化戰(zhàn)略，才能加快本國經濟發(fā)展的速度，提高經濟的運轉效率和國際競爭力。通過改革，各國消除了商品、生產要素、資本以及技術在國家之間進行流動的經濟體制上的障礙，促成了區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。

在區(qū)域經濟一體化的潮流中，建立了不同的合作機制，在不同時間推進了不同形式的區(qū)域一體化。區(qū)域經濟一體化組織的雛形——經濟同盟在1921年就產生了，當時比利時與盧森堡結成經濟同盟，后來荷蘭加入，組成比荷盧經濟同盟，經濟同盟為后來的歐盟以及歐洲經濟一體化奠定了基礎。在經濟同盟發(fā)展的同時，區(qū)域經濟一體化又產生了新的組織——特惠關稅區(qū)。1932年，英國與英聯(lián)邦成員國組成英帝國特惠區(qū)，成員國彼此之間相互減讓關稅，但對非英聯(lián)邦成員的國家仍維持著原來較高的關稅，形成了一種特惠關稅區(qū)。20世紀80年代中期以來，特別是進入90年代后，世界政治經濟形勢發(fā)生了深刻變化，區(qū)域經濟一體化又產生了新的組織——歐洲共同體。歐共體的這一突破性進展，產生了強大的示范效應，極大地推動了其他地區(qū)經濟一體化的建設。目前，區(qū)域經濟一體化覆蓋了世界范圍內的大多數國家和地區(qū)。據世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿易協(xié)議。174個國家和地區(qū)至少參加了一個，最多達29個區(qū)域貿易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個。

從區(qū)域范圍來看，新絲綢之路經濟帶是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發(fā)展區(qū)域。陸上絲綢之路經濟帶東邊連著亞太經濟圈，中間串著資源豐富的中亞地區(qū)，西邊接著發(fā)達的歐洲經濟圈。國內部分包括西北地區(qū)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和西南地區(qū)的重慶、四川、云南、廣西。從絲綢之路經濟帶的區(qū)域范圍來看，以古絲綢之路的路線為基礎，始于東亞，途經中亞，延至歐洲，輻射蒙古、南亞、俄羅斯、西亞、北非等周邊國家和區(qū)域，形成以中亞為中心，世界上距離最長、面積最大、人口最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕洕献髯呃取：Ｉ辖z綢之路不僅使中國與東盟連接，而且能夠輻射南亞和中東，將中國和東南亞國家臨海港口城市串聯(lián)起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，形成海上新絲綢之路經濟帶。在空間范圍上，新絲綢之路經濟帶可以劃分為核心區(qū)、擴展區(qū)、輻射區(qū)三個層次，其中核心區(qū)包括中國、俄羅斯和中亞5國，擴展區(qū)包括上海合作組織和歐亞經濟共同體的其他成員國及觀察員國，輻射區(qū)包括西亞、歐盟等國家和地區(qū)，核心區(qū)與拓展區(qū)構成狹義的絲綢之路經濟帶，核心區(qū)、拓展區(qū)與輻射區(qū)構成廣義的絲綢之路經濟帶。

因此，區(qū)域一體化是絲綢之路經濟帶建設的基本思路，絲綢之路經濟建設就是要在東亞經濟一體化的基礎上，促進中亞經濟一體化，進而推進亞洲經濟一體化。新絲綢之路經濟帶一體化戰(zhàn)略的實施可以促進中國和歐亞，特別是中亞地區(qū)的區(qū)域經濟一體化，在區(qū)域經濟一體化的基礎上實現一系列合作，這些合作領域包括：（1）基礎設施的互聯(lián)互通。近年來，中國與中亞地區(qū)在鐵路、公路、航空、電信、電網和能源管道六大方面的互聯(lián)互通建設對中亞國家而言，不僅擺脫了傳統(tǒng)線路出口單一、易被卡斷或要挾的弊端，也使其直接和一個國際能源需求大戶“無縫對接”，并有助于改善其基礎設施落后的現狀；對中國而言，有助于實現油氣來源多元化，以及帶動優(yōu)勢產業(yè)走出國門。（2）能源合作領域。中國作為世界第二大經濟體，以及世界上最大的發(fā)展中國家，不管是為了滿足當前國內能源需求，還是為了保障未來發(fā)展的能源供給，都將面臨巨大的挑戰(zhàn)；與此同時，俄羅斯與中亞5國都是新興經濟體，更是身處世界的能源富集區(qū)，經濟發(fā)展?jié)摿薮螅蠖枷Ｍ揽控S裕的油氣資源，實現經濟的快速增長。絲綢之路經濟帶的能源合作，不僅能達到能源供求對接，更能實現區(qū)域能源產業(yè)互補，各國經濟協(xié)同發(fā)展。中國與俄羅斯及中亞5國應在“親、誠、惠、容”的創(chuàng)新理念下，樹立新型能源合作觀，共建新型能源合作關系。（3）產業(yè)合作領域。絲綢之路經濟帶是歐亞各國合作日益深入、中國經濟整體轉型升級、對外開放與對內改革協(xié)調背景下提出的亞歐大陸帶狀經濟合作戰(zhàn)略?；谛陆Y構經濟學視角對絲綢之路經濟帶產業(yè)轉型與合作進行分析發(fā)現，產業(yè)承接與轉型合作的關鍵是要素稟賦升級與比較優(yōu)勢培育、硬性與軟性基礎設施改善以及科學技術與工業(yè)合作。將技術創(chuàng)新、金融體系與產業(yè)結構調整相結合是推動絲綢之路經濟帶產業(yè)合作與轉型的現實路徑。（4）貿易合作領域。中國與中亞地區(qū)的經貿關系非常密切，且存在著很大的提升空間，貿易潛力巨大。因此，深入發(fā)展中國一中亞的貿易合作將有利于絲綢之路經濟帶貿易的繁榮和穩(wěn)定，有利于以線帶面，實現全面發(fā)展。（5）物流合作領域。從物流通道的發(fā)展來看，中國目前已經與絲綢之路經濟帶沿線國家連通公路、鐵路、航空和管道等多方面的交通運輸線路；從物流節(jié)點發(fā)展來看，中國西部地區(qū)面向絲綢之路經濟帶的物流節(jié)點建設已經初見成效，建立了綜合保稅區(qū)、綜合物流園區(qū)（物流交易中心）和邊境合作中心等綜合性的物流節(jié)點。（6）旅游合作領域。中亞5國旅游資源豐富，近年來也取得長足進步，從總的方面看，中亞5國旅游發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大，但還有不少合作的空間。（7）教育合作領域。在建設絲綢之路經濟帶過程中，中國與中亞的教育合作方式或構想主要包括建立孔子學院、成立上海合作組織大學，以及構建中亞教育經濟圈；中國與俄羅斯的教育合作主要包括合作辦學、人才交流和學術交流。（8）科技合作領域。隨著中國與中亞各國之間交流的進一步深入，絲綢之路經濟帶沿線各國在農業(yè)科技、能源科技和氣候環(huán)境合作等領域有不少的合作空間。

二、絲綢之路經濟帶建設中區(qū)域經濟一體化的戰(zhàn)略構想

絲綢之路經濟帶是一個全新的概念，為此，必須以創(chuàng)新的思維方式與合作理念推動經濟帶建設。絲綢之路經濟帶涵蓋歐亞大陸30余個國家，總人口近30億，文化、民族及宗教信仰紛繁多樣，構建經濟帶將是一個龐大的系統(tǒng)工程，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。構建絲綢之路經濟帶并不是單純的國內政策，而是為了促進中國與中亞、歐洲等地區(qū)開放合作的總體戰(zhàn)略布局。因此，絲綢之路經濟帶建設就是要在東亞及其周邊國家之間，推進區(qū)域經濟一體化進程。

（一）絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略目標

絲綢之路是指將東亞、中亞、南亞與地中海沿岸國家，包括北非和歐洲連接在一起的、縱橫交錯的泛亞貿易交通網絡…。隨著全球化的不斷深入，亞洲經濟體得以迅速成長。大多數亞洲經濟體通過商品、服務和資本的交換，成了不斷擴大的國際經濟網絡中的一部分。絲綢之路經濟帶的一體化目標就是把新絲綢之路建設成為歐亞大陸經濟一體化的紐帶，新的絲綢之路將通過具體倡議來加強新興經濟體之間的貿易合作及和平友誼。亞洲絲綢之路的復興將會使這個地區(qū)成為推動全球經濟增長的更為重要的推動力。

（二）絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略思路

自古以來，絲綢之路就是一條國家之間彼此開放交往的通道，是一座民間經濟文化交融的橋梁。一體化的戰(zhàn)略思路是加強亞洲國家經濟、貿易、交通、能源、文化和實業(yè)界的聯(lián)系，建立開放、平等和互利基礎上的地區(qū)一體化。圍繞基礎設施、能源、環(huán)保、商貿和文化旅游領域合作進行交流。以“絲綢之路”精神引領區(qū)域經濟合作發(fā)展，使其在絲綢之路經濟帶的框架下形成合力。

（三）絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略內容

（1）空間一體化。三個層次：中亞一體化，中國與中亞的一體化，中國、中亞與歐洲的一體化。“陸空港”全方位的開放思路，全力打造絲綢之路經濟帶新起點。絲綢之路經濟將在空間上形成串聯(lián)中外的軸線，成為促進中國與周邊國家和地區(qū)互惠互利、交流合作的紐帶。從長期發(fā)展看，建設絲綢之路經濟帶可進一步推動歐亞大陸各國的經濟合作，促進各國經濟發(fā)展，進一步改變整個歐亞大陸的經濟版圖。

（2）經濟一體化。交通、能源、產業(yè)、城市、貿易、金融、文化、生態(tài)一體化。在一體化戰(zhàn)略實施的初級階段，應著重推進交通、能源、產業(yè)、城市一體化，高級階段應重點關注貿易和金融一體化。當前，一體化戰(zhàn)略的實施重點是能源一體化，實施的優(yōu)先方向是交通運輸一體化，使各國經濟更加緊密地結合起來，推動各國基礎設施建設和體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造新的經濟和就業(yè)增長點，增強各國經濟內生動力和抗風險能力。

（3）市場一體化。其內容應該主要包括三個層次：一是國內市場一體化建設，即在政府的支持下，建立完善的內部市場，增強基礎設施能力，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，提升人力資源質量；二是擴大向西開放，主要內容應該包括互聯(lián)互通、跨境鐵路、航空、資金流、服務、信息流等，邊境開放措施包括貿易投資自由化和便利化；三是加強市場制度構建。1999年西部大開發(fā)以來，所采取的舉措基本上是發(fā)展式的，缺少市場制度的構建，在未來的向西開放中，這些發(fā)展式的舉措必然會遭遇瓶頸，必須加強市場構建。

（4）基礎設施一體化。新絲綢之路經濟帶構想充分兼顧了國際、國內兩方面的戰(zhàn)略需求。從國際角度看，絲綢之路經濟帶兩端是當今國際經濟最活躍的兩個主引擎：歐洲聯(lián)盟與環(huán)太平洋經濟帶。從國內角度看，我國當前的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經濟增長點。復興絲綢之路能帶動經濟實力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。因此，隨著歐亞地區(qū)整體實力的上升以及現代交通運輸體系建設的加強，絲綢之路經濟帶建設將取得豐碩成果。

（5）中心城市體系構建的一體化。城市是絲綢之路經濟帶的主要依托，是共建絲綢之路經濟帶的核心力量，在絲綢之路經濟帶的建設中發(fā)揮著現代性、集聚性和輻射性作用。在絲綢之路經濟帶建設中推進中心城市體系構建的一體化，打造絲綢之路經濟帶核心節(jié)點城市，圍繞絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略構想使沿線各城市在產業(yè)節(jié)點、平臺節(jié)點以及交通節(jié)點等方面實現一體化。推動絲綢之路經濟帶沿線各城市在發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)規(guī)劃、資源開發(fā)、項目建設等方面的合作。

（四）絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略重點

古代絲綢之路是商貿之路，今天的絲綢之路建設把經貿合作放在重要位置。圍繞經濟貿易合作實現政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，以經濟與人文合作為主線，堅持開放性的區(qū)域發(fā)展，使各類合作創(chuàng)意和機制各得其所、相得益彰、聯(lián)動發(fā)展。為此，絲綢之路經濟帶一體化的戰(zhàn)略重點在于推進區(qū)域經濟貿易合作和區(qū)域交通一體化建設，進一步促進區(qū)域的基礎設施建設，建立更好的交通運輸網絡，包括道路、公路、鐵路和航空航線。

（五）絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的戰(zhàn)略步驟

絲綢之路經濟帶的一體化是空間跨度最大、建設周期最長、難度最大的區(qū)域一體化，因而絲綢之路經濟帶的一體化戰(zhàn)略應當是一項長期戰(zhàn)略，不是短時間能夠完成的。因此，促進絲綢之路經濟帶一體化可以采取分步走的戰(zhàn)略：第一步，以旅游和經濟貿易為先導，通過交通基礎設施建設，加強國內與中亞地區(qū)的交流，打通絲綢之路經濟帶的交通走廊。第二步，在產業(yè)、金融、市場、能源等方面逐步推進一體化進程。第三步，進行一體化的提升，擴大一體化的范圍，提升一體化的層次。

三、新絲綢之路經濟帶建設中一體化戰(zhàn)略的制約因素

絲綢之路經濟帶涉及區(qū)域極為廣闊，沿線國家眾多，區(qū)域內各國政策多有分歧，外部影響力錯綜復雜，地區(qū)安全局勢不穩(wěn)定，地區(qū)經濟社會發(fā)展不平衡，基礎設施水平參差不齊，文化、宗教差異性大，這是絲綢之路經濟帶一體化戰(zhàn)略面臨的制約因素：

（一）自然條件差異的制約

絲綢之路經濟帶沿線地區(qū)土地雖然廣闊，但是自然條件差，高山、沙漠、戈壁阻隔了城市間的交流，各城市之間過遠的距離也使得區(qū)域要素市場呈現相對獨立、封閉的特點，城市間要素流動慢，而要建立跨區(qū)域的經濟帶，實現區(qū)域一體化需要付出很高的經濟成本。自然條件決定了絲綢之路是最艱難的經濟帶，區(qū)域一體化也是空間跨度最大、建設周期最長、難度最大的區(qū)域一體化。

（二）各國經濟體制差異的制約

絲綢之路經濟帶區(qū)域內的各國都屬于轉型國家，和中國一樣都是20世紀90年代開始由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的，中亞5國10多年的經濟體制轉軌基本擺脫了計劃經濟體制，構建了以私有制為主體的多種所有制經濟并存的市場經濟框架。但是由于轉型的方向、速度和深度有差異，因此各國市場經濟體制具有一定的差異性。首先是體制方面的差異，“中亞5國普遍注重國家在構建市場經濟和體制轉軌過程中不可或缺的作用，借鑒和選擇了德國式的社會市場經濟模式，而俄羅斯更傾向于美國式的自由市場經濟模式”。其次是體制轉軌方式的差異，中亞5國中除吉爾吉斯斯坦選擇了“休克療法”外，其他4國都選擇了漸進式模式。由于各國體制上的差異，市場經濟的發(fā)育程度不同，在市場一體化方面面臨著制約。

（三）各國利益差異的制約

目前，絲綢之路經濟帶區(qū)域內存在多個次區(qū)域經濟合作組織，其國別構成、區(qū)域分布、合作范圍與合作機制均存在一定差異。而且傳統(tǒng)絲綢之路是各國合作的天然紐帶，它將各次區(qū)域經濟合作組織聯(lián)系起來，將共同利益做大做強，最終使各國從中獲得裨益。但由于沿線國家條件不一，利益訴求或有不一致，各次區(qū)域經濟合作組織以及各國利益的差異甚至存在利益沖突。同時，中國和西亞由于社會、經濟、宗教、文化、國家體制等方面的差異性，整合國家利益和目標，確認共同歸屬感的難度較大。

（四）各國政策差異的制約

絲綢之路經濟帶的中亞各國，和我國一樣都是由過去實行計劃經濟的國家向市場經濟轉型的國家，各國轉型的進程不同、體制不同，導致政策的差異性比較大。絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化不管是在護照、簽證，還是復雜的關稅政策方面，都需要我們在政策制定和政策應用方面面對一些困難。因此，這種體制和政策的差異性構成了絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的制約。

（五）各國文化差異制約

絲綢之路經濟帶區(qū)域是一個多民族、多宗教的交匯地區(qū)，絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化是多元文化在全球化背景下的一體化，各國文化、宗教都存在差異性，這種文化差異構成了絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化的制約。在文化差異背景下實現區(qū)域一體化要做到求同存異，趨利避害，尋求有效對策，加強互利合作，這是絲綢之路經濟帶區(qū)域一體化迫切需要解決的一個問題。

四、新絲綢之路經濟帶建設中一體化戰(zhàn)略的實施路徑與政策

絲綢之路經濟帶區(qū)域經濟一體化是歐亞大陸世界經濟發(fā)展的必然結果。在全球經濟一體化的大背景下，歐亞大陸在這30年分別歷經了歐盟經濟一體化、東亞經濟一體化、獨聯(lián)體經濟一體化，在此背景下，歐亞大陸經濟一體化將迎來最佳推動時機。它將促進中國的西進戰(zhàn)略，在歐美市場普遍不景氣的背景下，拓展中亞、西亞和南亞市場。絲綢之路經濟帶上各個經濟體應該在多邊或雙邊各個領域，以多種途徑推動絲綢之路經濟帶區(qū)域經濟一體化建設。

（一）以雙邊促多邊，逐步推進絲綢之路經濟帶一體化

中亞國家雖然大多加入了歐亞經濟共同體的一體化進程，但是他們也非?？粗刂袊馁Y金、技術和通向亞太的通道。因此，在逐步推進絲綢之路經濟帶一體化時，可以首先考慮與中亞國家進行雙邊自貿區(qū)談判。在一體化建設的早期階段，中國可以給予一些單方面優(yōu)惠政策，消除中亞國家的顧慮，增強彼此的相互認同感以及相互需求的程度，為在雙邊的基礎上促進多邊自貿區(qū)建設創(chuàng)造基礎條件。

（二）建立絲綢之路經濟帶區(qū)域經濟一體化的新機制

在建設絲綢之路經濟帶的過程中，影響中國一中亞經貿發(fā)展的一個重要因素是雙方經濟合作中所建立的機制還不完善，目前只是官方層面達成某些共識，但并沒有在企業(yè)層面得到落實。因此，必須加強雙方企業(yè)的長期合作，雙方政府應進一步制定政策，向合作企業(yè)傾斜，推動雙方企業(yè)合作向縱深發(fā)展，在競爭中謀求合作與發(fā)展，以靈活多樣的方式推動合作進程。在治理機制方面，政策溝通應基于理念共識、決策共商；在交通網絡方面，道路聯(lián)通應實現設施共建、資源共享；在制度設計方面，貿易暢通應推動關稅共同、規(guī)則共議；在金融合作方面，貨幣流通應規(guī)劃匯率共浮、信息共享；在文化交流方面，民心相通應追求文化共存、價值共惠。

（三）創(chuàng)新絲綢之路經濟帶區(qū)域經濟一體化的合作新模式

以市場經濟原則為基礎建立互惠互利的創(chuàng)新合作模式，是建設絲綢之路經濟帶大區(qū)域經濟合作的客觀要求。中國將與沿線國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，推進貿易、產業(yè)、投資、能源資源、金融以及生態(tài)環(huán)保合作，深化城市、港口、口岸、產業(yè)園區(qū)合作，實現中國與沿線國家的共同發(fā)展。目前，絲綢之路經濟帶沿線各國政治制度不同，發(fā)展水平差距很大，同時，絲綢之路經濟帶是開放型合作帶，不適合采取歐盟競爭導向的一體化模式，可以采取合作導向的一體化模式，古老的絲綢之路的繁榮來自于共贏合作的精神，新絲綢之路的一體化也需要通過共贏的努力來實現和平與安全。依靠區(qū)域主體自身的文明特點、發(fā)展特征、資源與制度稟賦的優(yōu)勢來形成發(fā)展的合力，促進合作導向的一體化。提倡不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會制度國家間開展平等合作，共享發(fā)展成果，通過合作與交流，把地緣優(yōu)勢轉化為合作優(yōu)勢。用絲綢之路的理念和精神把區(qū)域中各種各樣的合作整合起來，相互連接，相互促進，加快各自發(fā)展。

（四）做好國內政策對接，形成內外互動的局面

在國內政策上，要采取相應政策措施予以統(tǒng)籌支持，努力打造西部重鎮(zhèn)，形成我國西部對外開放的橋頭堡和絲綢之路經濟帶的領袖城市。在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略框架下，中國與中亞繼續(xù)拓展區(qū)域內公路、鐵路、電力、通信、信息等基礎設施互聯(lián)互通的合作，提出系統(tǒng)性的可操作的協(xié)調政策，雙方可制定相應的基礎設施建設項目清單和投資指南，引導企業(yè)向重點領域和優(yōu)先領域投資。無論西部地區(qū)各省之間，還是絲綢之路沿線國家和地區(qū)之間，都需要重視和加強政策協(xié)調，就經濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流，協(xié)商制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，形成合力。絲綢之路經濟帶區(qū)域政策要按照市場經濟的規(guī)律，突破行政區(qū)的限制，在更大的范圍、更大的空間內推動資源要素的流動，提高資源配置效率，實現各地區(qū)經濟的優(yōu)勢互補。