易延勇等

摘要隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植園區(qū)、合作社、種養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及各級政府、涉農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，黔南州氣象部門融入政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，探索服務(wù)理念和服務(wù)方式，開展有針對性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。在此對黔南縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作進(jìn)行了初步探索，并針對存在的問題提出解決方法。

關(guān)鍵詞縣級；農(nóng)氣服務(wù)；探索

中圖分類號S16文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-167-02

2010年中央一號文件明確提出要健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，中國氣象局緊緊圍繞黨中央國務(wù)院決策部署，提出了為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)[1]。黔南州氣象部門按照中央、中國氣象局和貴州省氣象局的文件精神，結(jié)合黔南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加快氣象為農(nóng)服務(wù)人員培養(yǎng)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；根據(jù)新型農(nóng)業(yè)用戶和各級政府、農(nóng)業(yè)部門的需求開展針對性、全方位的氣象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)；氣象部門要始終把為農(nóng)服務(wù)作為氣象服務(wù)工作的重中之重，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和政府防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮重要作用。筆者在此對黔南縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作進(jìn)行了初步探索，并針對存在的問題提出解決方法。

1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)變遷

黔南共有荔波、惠水2個國家一級農(nóng)業(yè)氣象觀測站，始建于1978年6月，主要開展水稻、油菜、小麥等農(nóng)作物生長發(fā)育期觀測工作。為地方政府和農(nóng)業(yè)部門開展的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，從當(dāng)時只有農(nóng)業(yè)氣象情報，到20世紀(jì)80代服務(wù)的產(chǎn)品有農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報、農(nóng)業(yè)氣象月報、農(nóng)作物生育期氣候評價；90年代的服務(wù)產(chǎn)品增加了糧食產(chǎn)量預(yù)報，2000年后增加了年度氣候評價產(chǎn)品；到目前，逐步發(fā)展到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品多樣化，滿足用戶農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求。服務(wù)方式，從紙質(zhì)到短信、到現(xiàn)場服務(wù)；傳輸途徑，從紙質(zhì)到電話、傳真、手機(jī)短信、電腦、電子顯示屏、大喇叭、政府協(xié)同網(wǎng)、微信、微博、手機(jī)APP，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會新農(nóng)村建設(shè)的需要。

2加快縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)

氣象為農(nóng)服務(wù)工作得到黔南州氣象局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，組織業(yè)務(wù)、財務(wù)、辦公室和相關(guān)縣局的業(yè)務(wù)骨干，編制農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目——“三農(nóng)”服務(wù)項(xiàng)目可行性報告，積極申報中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金，在省局的關(guān)心支持下，黔南州的長順、惠水、獨(dú)山申報的2014、2015年中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)，長順縣獲得2015年貴州省唯一“氣象為農(nóng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范縣”建設(shè)項(xiàng)目。各縣按照“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)實(shí)施方案具體實(shí)施，以“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和“十有標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)涵加快建設(shè)氣象為農(nóng)服務(wù)工作。通過建設(shè)縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)：

2.1開展富有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

2.1.1開展“直通式”服務(wù)建設(shè)?？h氣象局與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)產(chǎn)品、發(fā)送方式、渠道和流程等，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立“直通式”聯(lián)系，解決了氣象服務(wù)“最后一公里”問題。提高微信、微博等新媒體技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有針對性、快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。

2.1.2開展農(nóng)業(yè)氣象專項(xiàng)服務(wù)。針對主要服務(wù)作物種類，在省級指導(dǎo)下開發(fā)完善該作物生產(chǎn)全過程的農(nóng)業(yè)氣象條件分析、預(yù)報、防災(zāi)等富有特色的精細(xì)化專題服務(wù)產(chǎn)品。與農(nóng)業(yè)部門專家定期開展農(nóng)田調(diào)查，了解作物生長狀況和發(fā)育進(jìn)程，聯(lián)合制作針對性較強(qiáng)的特色作物氣象服務(wù)產(chǎn)品并及時開展服務(wù)。

2.2強(qiáng)化保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的氣象服務(wù)

2.2.1開展關(guān)鍵農(nóng)事氣象保障服務(wù)。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性、災(zāi)害性天氣來臨前，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求及時向農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)、縣鄉(xiāng)政府及村委會等提供滾動專題氣象服務(wù)；氣象服務(wù)人員深入田間地頭進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利天氣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行。開展重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評估，縣氣象局在州級指導(dǎo)下，及時發(fā)布重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的評估，針對災(zāi)害的可能影響提出防御措施，指導(dǎo)農(nóng)民有效防災(zāi)減災(zāi)。

2.2.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)。在發(fā)生或即將發(fā)生對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，評估災(zāi)害的可能影響，提出防御措施，指導(dǎo)農(nóng)民有效防災(zāi)減災(zāi)。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生時，氣象服務(wù)人員及時深入田間地頭對苗情、墑情以及農(nóng)業(yè)受災(zāi)等情況進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補(bǔ)救措施，將災(zāi)害損失降到最低點(diǎn)。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的決策服務(wù)

縣氣象局在省局的指導(dǎo)下，每個縣局完成了2種以上主要農(nóng)作物或特色農(nóng)業(yè)的精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，并將區(qū)劃成果上報政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.4建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)系統(tǒng)

2.4.1業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。按照黔東南州施秉縣氣象局公共氣象服務(wù)平臺的模式，建設(shè)縣級公共氣象服務(wù)平臺，平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的加工制作、信息管理、產(chǎn)品發(fā)布一鍵式功能。力爭實(shí)現(xiàn)省、地、縣三級互聯(lián)互通的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，強(qiáng)化省、地兩級對縣級產(chǎn)品指導(dǎo)，且將其與縣局的綜合業(yè)務(wù)平臺有效融合。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺及手機(jī)客戶端（APP）與公共氣象服務(wù)平臺鏈接，更加快捷方便開展氣象服務(wù)。

2.4.2制訂服務(wù)方案、建立指標(biāo)體系。在省局、市（地）氣象局的指導(dǎo)下，縣氣象局制訂完善縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年服務(wù)方案、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制訂完善以旬為時間單位的農(nóng)業(yè)氣象工作歷，編制該縣種植（養(yǎng)殖）結(jié)構(gòu)布局圖，建立完善當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物、特色作物農(nóng)業(yè)氣象適宜指標(biāo)和主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)庫和實(shí)用專家知識庫，基本滿足服務(wù)需要。

2.4.3開展農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)。縣氣象局針對當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、晾曬等關(guān)鍵農(nóng)事活動，細(xì)化、訂正上級業(yè)務(wù)單位下發(fā)的農(nóng)用天氣預(yù)報等產(chǎn)品，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排農(nóng)事活動。

2.5構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制

2.5.1信息反饋和效益評估機(jī)制建設(shè)。各縣開展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的“知農(nóng)時、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”需求調(diào)研，梳理各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象信息，開發(fā)用戶參與的服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)的針對性?？h氣象局與重點(diǎn)服務(wù)對象建立高效的信息反饋渠道，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求和服務(wù)重點(diǎn)。每年底完成農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估工作。

2.5.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐能力建設(shè)。各縣氣象局與民政、水利、國土、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門簽署合作協(xié)議或聯(lián)合印發(fā)文件等方式開展合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共享。與涉農(nóng)部門建立有效的合作機(jī)制，聯(lián)合開展農(nóng)田調(diào)查、氣象為農(nóng)服務(wù)會商，聯(lián)合制作、發(fā)布?xì)庀鬄檗r(nóng)服務(wù)產(chǎn)品。成立農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)服務(wù)專家?guī)?，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫和常規(guī)、特色農(nóng)作物的氣象服務(wù)指標(biāo)，更好地開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

3農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品規(guī)范化

氣象為農(nóng)服務(wù)工作是氣象部門對外服務(wù)的重點(diǎn)工作，關(guān)系到農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全，關(guān)系到國際民生。黔南州縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作從2014年全面展開，為了搞好氣象為農(nóng)服務(wù)工作，黔南州局加大培訓(xùn)力度，實(shí)行全員培訓(xùn)，整體提高為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識；對全州各縣業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了《農(nóng)業(yè)氣象觀測規(guī)范》和為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品制作及農(nóng)情調(diào)查培訓(xùn)，豐富了農(nóng)業(yè)氣象知識，深入了解農(nóng)作物生長發(fā)育及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)事活動相關(guān)知識，提高服務(wù)水平。為了提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，黔南州氣象局業(yè)務(wù)科技科下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料的通知》，對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料的相關(guān)內(nèi)容、時間等進(jìn)行了規(guī)定，要求每個縣局按照黔南州氣象局業(yè)務(wù)科技科對為農(nóng)服務(wù)材料的規(guī)范要求認(rèn)真執(zhí)行。制作的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料實(shí)行全州統(tǒng)一模式，有效提升黔南農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。

4農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作存在的問題

4.1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人才缺乏黔南州是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)在黔南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各級政府、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)提出了更高的要求；目前，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，服務(wù)沒有針對性，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和用戶的需求。造成以上問題主要是為農(nóng)服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏；目前，黔南州氣象系統(tǒng)在職人員171人，農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人員較少，長期從事農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作僅有2人。人才缺乏嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。

4.2地方財政資金投入不足

從2014年起，黔南的長順、惠水、獨(dú)山縣局實(shí)施的中央財政“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)項(xiàng)目中，能將氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)保障維持經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算的只有長順縣。政府重視氣象服務(wù)工作，但各地財力有限，資金投入不足，不能保證農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的正常運(yùn)行，影響氣象服務(wù)工作的開展。

5解決農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)不足的方法

5.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員的培訓(xùn)

黔南氣象系統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的專業(yè)人員嚴(yán)重不足，在開展為農(nóng)服務(wù)工作中，服務(wù)材料的業(yè)務(wù)知識不夠，服務(wù)質(zhì)量低，不能滿足工作的需要。在此情況下，黔南州氣象局從2014年起對各縣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象知識培訓(xùn)，從農(nóng)情調(diào)查的圖片著手，認(rèn)識農(nóng)作物的生長發(fā)育情況，真正了解農(nóng)作物的生長發(fā)育期。以惠水、荔波的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料為藍(lán)本，以黔南州氣象局業(yè)務(wù)科規(guī)范服務(wù)材料通知要求，嚴(yán)格按照規(guī)范的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料開展服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量。從開始的單一服務(wù)人員培訓(xùn)，到全員職工輪流培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓每位縣級氣象職工均成為農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)骨干，實(shí)現(xiàn)了黔南農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)材料統(tǒng)一模式，提高了黔南農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

5.2加大人才引進(jìn)，提高整體服務(wù)質(zhì)量

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，氣象防災(zāi)減災(zāi)工作得到當(dāng)?shù)卣目隙?，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)受到廣大用戶的歡迎。近幾年，地方氣象事業(yè)的發(fā)展快速，各地成立了防災(zāi)減災(zāi)辦公室或人影辦，人員列入地方編制。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，從各地大學(xué)招聘引進(jìn)農(nóng)學(xué)、果樹、植保等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員6人，充實(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)工作；引進(jìn)不同農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮他們的技術(shù)特長和優(yōu)勢，開展具有針對性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；加大人才的引進(jìn)，提高了黔南氣象系統(tǒng)的為農(nóng)服務(wù)整體服務(wù)質(zhì)量。

5.3創(chuàng)新服務(wù)模式

黔南結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)方式，因地制宜地開創(chuàng)了“3+1”為農(nóng)服務(wù)模式，即在每個縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)化炮站或火箭增雨點(diǎn)，建設(shè)一個自動氣象觀測站，建設(shè)一個氣象信息服務(wù)站，在縣局業(yè)務(wù)服務(wù)平臺上建設(shè)一個氣象為農(nóng)服務(wù)小系統(tǒng)?！?+1”為農(nóng)服務(wù)模式的建立，深入融入社會需求，為各級政府、農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、涉農(nóng)企業(yè)等開展針對性需求服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開展直通式氣象服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮重要作用。

5.4農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)

5.4.1建立政府主導(dǎo)的氣象為農(nóng)服務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。各地加大氣象為農(nóng)服務(wù)宣傳力度，政府和農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，得到政府和涉農(nóng)部門對氣象為農(nóng)服務(wù)的大力支持，各縣政府成立了氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)各部門的氣象服務(wù)工作職能；每年政府不定期組織召開氣象服務(wù)專題會議，安排部署氣象為農(nóng)服務(wù)工作，各部門按照職責(zé)搞好“三農(nóng)”服務(wù)工作。

5.4.2建立長效的政府支持機(jī)制。推動縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制融入式發(fā)展，各縣局積極爭取政府對氣象為農(nóng)服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)及政策的支持，建立長效的政府支持機(jī)制。力爭實(shí)現(xiàn)將縣級氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入地方公共服務(wù)體系，將氣象為農(nóng)服務(wù)工作納入地方政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃、政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、當(dāng)?shù)卣?zé)任清單，將氣象為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府公共財政預(yù)算。目前，各地政府將公共氣象服務(wù)的預(yù)警信息費(fèi)用列入財政預(yù)算，保證了工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其他項(xiàng)目各地政府在相繼落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)政府氣象。

參考文獻(xiàn)

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