國家領(lǐng)導人一般會授權(quán)國家信訪局，先行拆閱寫給自己的信件，再酌情上報。因此上書內(nèi)容一定要與領(lǐng)導人發(fā)生共鳴，與現(xiàn)實最緊迫最有難度的問題切合上才有意義。不然，一般很難產(chǎn)生影響。

翟繼光沒想到，已經(jīng)過了八年，他的那封信還是引起了國務院領(lǐng)導的關(guān)注。信并不是寫給李克強的，但其間幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，卻被他看到了，成了一份特殊的“公民上書”。

中國自古有上書傳統(tǒng)。從計劃經(jīng)濟脫身而出后，政經(jīng)生態(tài)急劇變遷，新情況新問題不斷涌來，上書也愈加頻繁。在許多關(guān)鍵時刻，上書者甚至還起到催化作用，最終影響了國家的決策。在香港中文大學教授王紹光看來，“上書今后有可能變成影響中國議程設置的主要模式之一?！?/p>

上書領(lǐng)導各有渠道

查閱信件，是中國國家領(lǐng)導人的一項重要工作。

這些信來自不同渠道。最官方的渠道是信訪局，國家領(lǐng)導人一般會授權(quán)國家信訪局，先行拆閱寫給自己的信件，再酌情上報。也有上書者，通過私人渠道轉(zhuǎn)達自己的意見。來自國家信訪局的一組數(shù)據(jù)：每天大約收到2000封信，約有三分之二是寫給國家領(lǐng)導人，尤其是給總書記和總理的。

信件內(nèi)容千差萬別。在王紹光看來，只有那些提出政策建議，而非為個人或小群體利益申訴的行為，才算上書。依照此標準，翟繼光的信，原本并不能歸入此類。

2007年，為了給即將出生的孩子辦理準生證，翟繼光和妻子遭遇了各種刁難，包括已懷孕8個月的妻子必須返回遠在千里外的老家江西新余，他自己則要來來回回在距離40公里的北京市區(qū)和昌平區(qū)奔波多次，到各級各部門蓋章、交材料，因為辦事人員的各種個人原因不在崗而不斷地受挫。

他把這段遭遇寫下來，直指公共政策的過度低效。一開始，他把信發(fā)給有關(guān)部門投訴，卻遭遇退信。無奈他便以致女兒書的形式，發(fā)在網(wǎng)上。這封信迅速在網(wǎng)上傳播，翟繼光說，通過這種形式，自己的信通到了中南海。

切中難題，與高層共鳴

但顯然，當時中央政府的重點工作中，簡政放權(quán)并沒有排在最重要的位置上。這封信，也沒有得到中南海的回應。直到8年后，這封沉睡許久的信，才被李克強大力推行的工作喚醒。

上書內(nèi)容一定要與領(lǐng)導人發(fā)生共鳴，與現(xiàn)實最緊迫最有難度的問題切合上才有意義。雖然“三農(nóng)”問題學者李昌平認為，上書的信件被領(lǐng)導人收到，純屬“偶發(fā)事件”，但實際上并不簡單，若非上書內(nèi)容切中當時社會的脈門，同樣也是領(lǐng)導人所關(guān)切的事情，一般很難產(chǎn)生影響。

李昌平也曾經(jīng)上書中央。2000年在湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)擔任黨委書記的他，寫信給中央，反映農(nóng)村撂荒嚴重、農(nóng)民負擔太重等問題，這封信激發(fā)了中央對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注。2012年，李昌平再次上書中南海，但在中國“三農(nóng)”問題已經(jīng)緩解的大背景下，這封信并未引起太大反響。

事實上，自改革開放后，這樣的上書從未減少過，甚至最近十幾年里，還越來越多。而仔細梳理后就會發(fā)現(xiàn)，每次引起巨大社會反響的上書，都能反映當時的社會背景。

（《看天下》2015年14期）