公曉慧

港口，無論是照字面理解，還是依以往經(jīng)驗，都有水且離不開水，青島前灣保稅港區(qū)卻擁有眾多“無水港”。為實現(xiàn)保稅政策的全省共享，青島前灣保稅港區(qū)在全國率先提出“區(qū)區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，在省內(nèi)各地排兵布陣，建設(shè)政策性功能區(qū)。這些功能區(qū)突破既有行政區(qū)劃壁壘，在更為闊大空間內(nèi)更高效、合理地配置要素。除了少了一個“港口作業(yè)”的功能，這一個個功能區(qū)，就像一個個“無水港”，與青島前灣保稅港區(qū)所有享受的政策和功能一樣不差，從而直接催生產(chǎn)業(yè)集聚。

全國首創(chuàng)“功能區(qū)”模式

2015年6月12日，青島前灣保稅港區(qū)與泰安市正式簽署框架合作協(xié)議，設(shè)立青島前灣保稅港區(qū)泰安功能區(qū)。這是青島前灣保稅港區(qū)在山東布局的第八個功能區(qū)。截至目前，青島前灣保稅港區(qū)已在濰坊、濱州、德州、臨沂、菏澤、泰安等地布局建設(shè)八個功能區(qū)和另外兩個功能拓展區(qū)。

作為全國首家由保稅區(qū)、保稅物流園整合臨近港口轉(zhuǎn)型升級設(shè)立的區(qū)、港、園三位一體保稅港區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)已成為我國自由貿(mào)易港區(qū)先行試驗區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，也是目前國內(nèi)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、通關(guān)最便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。山東省委、省政府要求保稅港區(qū)要立足海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮輻射帶動功能，“功能區(qū)”堪稱將輻射帶動功能落地的載體。

青島前灣保稅港區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，擁有先進的保稅工作管理理念和經(jīng)驗，為將這些優(yōu)勢最大化發(fā)揮，確立了將保稅港區(qū)免稅、免證、保稅等功能從沿海推向內(nèi)陸的“功能區(qū)”戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)堪稱首創(chuàng)。這對內(nèi)陸城市的企業(yè)降低成本、提升競爭力、更好地拓展國際市場可以提供很大幫助，也將極大促進山東開放型經(jīng)濟的發(fā)展。

功能區(qū)就好似一個個“無水港”，將沿海港口的功能送到了內(nèi)陸腹地，貨物只要進入“無水港”就如同來到了沿海港口一樣，可以直接辦理報關(guān)、出關(guān)等手續(xù)，簡化了辦事程序，縮短了貨物進出口時間，能有效降低企業(yè)通關(guān)成本和綜合物流成本，有利于改善內(nèi)陸城市進出口環(huán)境。青島前灣保稅港區(qū)在山東內(nèi)陸區(qū)域已建成的8個功能區(qū)大致分三種類型，一種是青島前灣保稅港區(qū)與當(dāng)?shù)卣顿Y合作建設(shè)的，一種是由保稅港區(qū)與大型企業(yè)集團投資建設(shè)，另外一種類型則是由保稅港區(qū)派出專業(yè)團隊進行保稅功能業(yè)務(wù)的指導(dǎo)幫助。無論哪種類型，都給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了極大助力。

“無水港”變“黃金岸”

“功能區(qū)”戰(zhàn)略，是青島前灣保稅港區(qū)搭建服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的保稅經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，也是青島前灣保稅港區(qū)爭取向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的重要舉措。那些輻射內(nèi)陸經(jīng)濟腹地的“無水港”，已成為撬動區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，“無水港”注定要變?yōu)椤包S金岸”。

接近四年前的2012年2月，青島前灣保稅港區(qū)經(jīng)濟園區(qū)項目簽約儀式在濟南舉行，這標(biāo)志著德州功能區(qū)戰(zhàn)略的啟幕。不到四年間這里堪稱日新月異，5.46平方公里綜保區(qū)已然成形，其保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、虛擬口岸、物流配送及中轉(zhuǎn)、口岸通關(guān)等功能日益健全和顯現(xiàn)。最先嘗到甜頭的是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。位于樂陵市的星光糖業(yè)是一家大型原糖加工企業(yè)，以前原糖在天津入關(guān)時要一次性繳納50%的關(guān)稅。2014年3月，德州功能區(qū)保稅倉庫啟用，儲存在那里的原糖不用清關(guān)，在海關(guān)遠程監(jiān)控下，可根據(jù)用量分批繳納關(guān)稅?！拔覀兊脑腔旧蟻碜园臀?、古巴等地，一船價值2000萬美元的原糖，貨物入關(guān)后直接提取，加上關(guān)稅、增值稅等，要一次性支付上億元的貨款。如今，直接把貨物放進樂陵的倉庫，需要的時候再來取。目前，倉庫存儲4船糖，就相當(dāng)于為企業(yè)節(jié)省了4億元的流動資金，一年能為公司節(jié)省財務(wù)費用4000多萬元?！毙枪鈬H保稅物流中心相關(guān)負責(zé)人說。

位于牡丹區(qū)皇鎮(zhèn)鄉(xiāng)的菏澤功能區(qū)規(guī)劃面積5.6平方公里，項目總投資約260億元。在將來三至六年內(nèi)，這里將成為于魯西南及周邊地區(qū)最大的“無水港”。盡管功能區(qū)仍然在火熱建設(shè)中，菏澤本土外貿(mào)企業(yè)也已感受到這個內(nèi)陸無水港的巨大裨益。菏澤市曹縣曹普工藝有限公司每年經(jīng)青島港出口歐洲、北美草編柳編產(chǎn)品貨值約2億元，每月要使用300多個集裝箱貨柜?！耙郧笆菑那鄭u港把貨柜運過來，貨物在菏澤裝柜后報關(guān)，走高速公路運輸至青島，到青島港裝船前還要再次報關(guān)，今后能直接在菏澤報檢報關(guān)裝箱，然后走鐵路到青島，一個標(biāo)準(zhǔn)集裝箱至少節(jié)省1000元，也免去二次報關(guān)，能極大減輕企業(yè)負擔(dān)?！惫疽晃回撠?zé)人說。

而一些較早運行的功能區(qū)，顯現(xiàn)的降低成本效應(yīng)更大。2014年11月經(jīng)海關(guān)總署等四部委正式驗收的濱州（鄒平）功能區(qū)，建設(shè)并運營一個占地480畝的B型保稅物流中心，目前已有92家貿(mào)易和物流企業(yè)入駐，每年可為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)節(jié)省20億元的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

區(qū)域經(jīng)濟的新契機

2014年，堪稱青島前灣保稅港區(qū)的“先行先試之年”，又堪稱其“功能區(qū)年”，一年時間里，各個功能區(qū)紛紛設(shè)立的消息次第傳來。在推進“無水港”建設(shè)的同時，如何能找到一種路徑讓功能區(qū)在提供便捷高效的物流運輸、通關(guān)服務(wù)的同時，形成獨具區(qū)域特色的服務(wù)與輻射體系，讓一條條延伸到腹地的“無水港航線”發(fā)揮更大作用，這成為建設(shè)布局每個功能區(qū)時，青島前灣保稅港區(qū)思量之所在。

2015年時值隆冬，在京福高速路嶧山出口處，青島前灣保稅港區(qū)濟寧（鄒城）功能區(qū)物流中心建設(shè)工地上卻一片熱火朝天的繁忙景象。據(jù)濟寧（鄒城）功能區(qū)管委會主任王明杰介紹，濟寧（鄒城）功能區(qū)發(fā)展定位是“一核六區(qū)”即保稅功能核心區(qū)、物流分撥區(qū)、國際商品展示交易區(qū)、配套出口加工區(qū)、食品特色加工區(qū)、新型工業(yè)社區(qū)和綜合配套區(qū)，其中保稅功能核心區(qū)是區(qū)域功能政策的靈魂?，F(xiàn)階段，鄒城市正加快建設(shè)濟寧保稅物流中心（B型），該中心占地750畝，總投資4.1億元，建設(shè)10萬平米的監(jiān)管倉、露天堆場和監(jiān)管設(shè)施。重點打造保稅存儲、出口退稅、國際采購和分撥配送、流通性簡單加工和增值服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流信息處理和咨詢等十大功能。中心獲批后，將在西部經(jīng)濟隆起帶南端形成“功能政策洼地”，吸引資金、技術(shù)、人力等資源匯聚，成為區(qū)域發(fā)展的重要平臺。

除此之外，各地功能區(qū)對區(qū)域的輻射帶動功能不斷落地。2014年12月12日菏澤功能區(qū)設(shè)立后，不僅將遠在青島的保稅政策功能投送到整個魯西南地區(qū)，還輻射到蘇豫皖三省，成為菏澤打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地的“助推器”。于2014年10月設(shè)立的諸城功能區(qū)保稅物流中心，發(fā)展一年多來，有效地承接保稅港區(qū)大宗商品的保稅倉儲物流業(yè)務(wù)，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射，形成新的區(qū)域物流分撥集散地，為諸城提供了成為膠東半島先進制造業(yè)基地和藍色經(jīng)濟先行區(qū)的重要平臺。

青島前灣保稅港區(qū)各功能區(qū)帶給各地帶來巨大“飛地紅利”。把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地的模式就是“飛地經(jīng)濟”。這是一種通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。青島前灣保稅港區(qū)的“功能區(qū)”每每飛至一地，無疑成為“飛入地”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要依托和全新載體。