孫進(jìn)濤 公曉慧 姜玲

作為我國功能政策最完善、最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，青島前灣保稅港區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”，做好自貿(mào)區(qū)申辦的同時，積極開展復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和先行先試工作。百舸爭流，奮楫者先。比起不斷更改的外在形態(tài)，一場靜水深流、潤物無聲的內(nèi)在變革正在青島前灣保稅港區(qū)內(nèi)涌動激蕩，裂變出巨大能量。

“試驗(yàn)田”里的先行先試

海天無際，青島前灣保稅港區(qū)將中國經(jīng)濟(jì)最敏感的觸角伸向黃海。青島港每年超過4.65億噸的貨物吞吐量、1600多萬標(biāo)箱的集裝箱吞吐量，讓青島吐納有度、聯(lián)通天下。值得世人關(guān)注的，不僅是這里的吞吐量，更有這塊先行先試的“試驗(yàn)田”激發(fā)出的巨大創(chuàng)新空間。

2013年8月22日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式經(jīng)由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，9月29日正式掛牌，標(biāo)志著中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略正式進(jìn)入實(shí)施階段。作為新一輪改革開放的先聲，上海自貿(mào)區(qū)“一石”激起全國開放倒逼改革的“千層浪”。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試是新形勢下中央全面深化改革擴(kuò)大開放的重要一招，誰能率先做好對接，誰就能搶占開放高點(diǎn)，哪里率先解放思想，哪里就能享受更多改革紅利。

“試在上海，意在全國”，青島市委、市政府很早就認(rèn)識到這點(diǎn)，在新一輪開放競爭中先人一步，早在幾年前就正式啟動了青島自由貿(mào)易港區(qū)申辦工作。中央提出復(fù)制推廣上海自貿(mào)成果后，作為中國自由貿(mào)易港區(qū)理論研究的提出者和推動者之一，同處于國家對外開放最前沿陣地的青島前灣保稅港區(qū)，堅持“一手抓申辦、一手抓復(fù)制”，積極借鑒上海自貿(mào)成果，以自我革新的勇氣率先開展先行先試，立足港口優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，在相關(guān)部門的大力配合下，推出一系列改革創(chuàng)新舉措，探索建設(shè)國際一流自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑，傾力打造沿黃流域改革新高地。

復(fù)制推廣、先行先試，已成為青島前灣保稅港區(qū)最為鮮明的行為特征，為青島乃至山東的對外開放營造著新的優(yōu)勢。當(dāng)?shù)厥∈蓄I(lǐng)導(dǎo)及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門等都對此給予高度重視和支持。從2014年8月開始，青島前灣保稅港區(qū)加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度。根據(jù)青島市統(tǒng)一要求，青島前灣保稅港區(qū)成立專門班子，走訪企業(yè)開展調(diào)研，與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，在多年開放實(shí)踐與理論研究基礎(chǔ)上，逐條梳理出先行先試的路線圖和時間表。

2014年8月28日，是青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展歷史上應(yīng)當(dāng)銘記的日子。這一天，保稅港區(qū)召開了制度創(chuàng)新先行先試工作部署及動員大會。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、國地稅和青島前灣保稅港區(qū)相關(guān)部門參加了會議。會議部署了下步先行先試的職能范圍和實(shí)施細(xì)則，對先行先試的具體任務(wù)推進(jìn)措施進(jìn)行了分解和落實(shí)，標(biāo)志著青島前灣保稅港區(qū)先行先試工作全面啟動。

隔年也就2015年的3月，青島市政府以政府名義正式下發(fā)《青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，在全市轄區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)3個層級，分類推進(jìn)全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)與試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，與此同時，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出8個領(lǐng)域地方創(chuàng)新改革事項(xiàng)，共開展42項(xiàng)改革事項(xiàng)的試點(diǎn)推廣。其中，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新22項(xiàng)，結(jié)合青島特色先行先試20項(xiàng)，以最大限度地釋放改革紅利、開放紅利。

“青島前灣保稅港區(qū)清醒認(rèn)識到，申辦自由貿(mào)易港區(qū)，不是伸手向國家爭取優(yōu)惠政策，而是要‘種苗圃謀長遠(yuǎn)之利，通過制度創(chuàng)新，為中日韓自貿(mào)區(qū)破題先行先試?！鼻鄭u前灣保稅港區(qū)黨工委書記、管委會主任王懷岳不無感慨地說道。

制度創(chuàng)新馬不停蹄

2014年，堪稱青島前灣保稅港區(qū)的“先行先試之年”。隨著一列突破之舉的不斷推出和實(shí)施，青島前灣保稅港區(qū)快速崛起為先行先試、制度創(chuàng)新的高地，驅(qū)動著區(qū)域的跨越式發(fā)展。

以企業(yè)為導(dǎo)向，關(guān)注各類企業(yè)在成長壯大過程中的需求，這是青島前灣保稅港區(qū)在先行先試過程中所秉持的理念。也是在2014年9月中旬，青島前灣保稅港區(qū)企業(yè)注冊登記“一口受理”審批服務(wù)率先試運(yùn)行。試運(yùn)行當(dāng)天就有4家企業(yè)即享受了該項(xiàng)服務(wù)，從“一口受理”窗口一次性領(lǐng)到了所有證照公章。每家企業(yè)辦理時間由原來的平均15天縮短至目前的3天。這個時間效率與上海自貿(mào)區(qū) “一口受理”所推行的4個半工作日辦結(jié)相比又減少了1天半，行政審批效率實(shí)現(xiàn)大提速，為營造“寬進(jìn)”市場主體準(zhǔn)入環(huán)境開啟了良好開端。

先行先試，體現(xiàn)在保稅港區(qū)諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在保稅區(qū)國稅局綜合辦稅大廳里，綜合服務(wù)崗科員鞠夢玥正在給來辦稅的人介紹“手機(jī)稅稅通”這個全新的辦稅平臺：“保稅版的‘手機(jī)稅稅通通過與各類稅務(wù)后臺軟件互聯(lián)互通，具備9大類80余項(xiàng)辦稅功能，基本涵蓋了納稅人日常辦稅的所有業(yè)務(wù)。并且有些業(yè)務(wù)可以通過先預(yù)約然后再來辦理，可大大提高辦稅效能。”動一動手指，點(diǎn)一點(diǎn)屏幕，這是全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)首款移動辦稅軟件，青島前灣保稅港區(qū)納稅人率先步入“指尖辦稅”時代，這對全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”起到了引領(lǐng)和示范作用。

處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。面對改革中眾多難啃的“硬骨頭”，關(guān)鍵是找到市場作用與政府作用的黃金分割點(diǎn)，糾正政府越位、錯位與缺位現(xiàn)象。青島前灣保稅港區(qū)將簡政放權(quán)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快放開、放手、放活，打破行政條塊分割，轉(zhuǎn)變政府職能，給市場讓出空間，形成國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。這一場前所未有的改革新試驗(yàn)，激發(fā)了企業(yè)無限的創(chuàng)業(yè)空間，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，走一條制度創(chuàng)新的新路。

不遺余力讓貿(mào)易便利化

2014年8月28日保稅港區(qū)制度創(chuàng)新先行先試工作部署及動員大會后，當(dāng)年9月，青島西海岸出口加工區(qū)被青島海關(guān)定為先行先試的首選之地。2014年9月18日，經(jīng)青島海關(guān)批準(zhǔn)同意，“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”在青島西海岸出口加工區(qū)試運(yùn)行，青島西海岸出口加工區(qū)成為省內(nèi)首家試運(yùn)行上海自貿(mào)區(qū)首批14項(xiàng)“可復(fù)制可推廣”制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。9月23日，“簡化無紙通關(guān)隨附單證制度”也成功在西海岸出口加工區(qū)試運(yùn)行，試點(diǎn)當(dāng)天完成通關(guān)業(yè)務(wù)56票，業(yè)務(wù)運(yùn)行平穩(wěn)。

除了“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單制度”“簡化無紙通關(guān)隨附單證制度”兩項(xiàng)制度，“批次進(jìn)出、集中申報”“集中匯總納稅”“融資租賃”等3項(xiàng)制度的復(fù)制推廣，也在青島西海岸出口加工區(qū)成功試運(yùn)行，西海岸出口加工區(qū)一躍成了“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了功能政策的全方位升級，對西海岸出口加工區(qū)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

這些措施給企業(yè)帶來了切切實(shí)實(shí)的效益：企業(yè)申報錄入時間大大縮減，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的同時通關(guān)效率大幅提升；企業(yè)在貨物進(jìn)出特殊監(jiān)管區(qū)域時可先不繳稅，后統(tǒng)一納稅；申報進(jìn)出境時，連合同、發(fā)票的電子單證都不用提交了……這些原本只有上海自貿(mào)區(qū)獨(dú)享的政策紅利被準(zhǔn)確而快速地復(fù)制到青島前灣保稅港區(qū)這塊“改革高地”。

開放也是改革，二者如同孿生兄弟。沒有改革，開放是無源之水，效果不彰；沒有開放，改革缺乏參照和動力，行之不遠(yuǎn)。對外開放對國內(nèi)改革具有倒逼效應(yīng)和促進(jìn)作用。開放就得放開，按國際通行規(guī)則放活、放到位。沒有國內(nèi)放開的配套，開放政策就無法落實(shí)。