失獨家庭作為計生家庭特殊群體，建立保障制度十分必要。中國計生協(xié)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，從2007年到2012年，60歲以上的失獨人口從32.5%上升至44.6%。老無所依等問題成為這一群體普遍面臨的緊迫問題。

近年來，一些地方的計生協(xié)會為失獨者專門設(shè)計并購買包括住院護理險在內(nèi)的專屬保險，使失獨者感受到政府的關(guān)愛和溫暖。作為一種國家政策性保險，保障資金來源，讓失獨家庭吃上“定心丸”。

2013年國家提高了失獨家庭特別扶助金標準，緩解了失獨家庭，特別是農(nóng)村失獨家庭的經(jīng)濟壓力，受到了失獨家庭和全社會的歡迎。但一些失獨家庭，特別是城市失獨家庭，除經(jīng)濟困難外，還有其他更迫切的需求，如心理撫慰、生活照料、住院護理、臨終關(guān)懷等。特別是進入老年的失獨者最為關(guān)心的就是住院護理問題，這個問題解決得好，就會減輕他們許多后顧之憂。

其次，失獨家庭住院護理綜合保險有些地方已經(jīng)開展，除了住院給予補貼外，還利用保險公司的資源，提供了一系列增值服務(wù)，比如陪診、心理咨詢、綠色通道、緊急救援、專家預(yù)約等，使失獨者從生病住院到出院結(jié)賬、理賠，一連串的問題都能得到很好解決。但也存在一些問題，主要是由于沒有國家統(tǒng)一的制度保障，各地設(shè)計的險種不統(tǒng)一，保費來源不統(tǒng)一，保障標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一，又由于各地重視程度不同，經(jīng)濟實力不同，保障內(nèi)容也不同，對此失獨者普遍擔(dān)心這項保障不穩(wěn)定、不能長久。所以失獨家庭都急切盼望政府能把各地分散實施的這一保險上升為全國統(tǒng)一的政策性保險。

此外，國務(wù)院2011年印發(fā)了《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》，提出，有條件的地方，可以探索實施老年護理補貼、護理保險，增強老年人對護理照料的支付能力。這個政策對失獨家庭是個福音，也是建立失獨家庭住院護理綜合保險的重要政策依據(jù)，但規(guī)劃強調(diào)在有條件的、壓力不大的地方先行試點，由試點到全國覆蓋還需有一個較長的過程，但老年多病的失獨者等不及，因此建議國務(wù)院在落實這一規(guī)劃的過程中，可在失獨家庭群體中先進行試點，首先把失獨家庭住院護理綜合保險制度建立起來，這樣一方面把失獨家庭住院護理險和國務(wù)院社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，另一方面讓失獨家庭先行一步享受到國家社會養(yǎng)老服務(wù)的政策。

（《人民政協(xié)報》2015.7.20）